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关键词：农村基础教育;精准扶贫;教育扶贫
中图分类号：G521 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2020）04 — 0141 — 04
十八大以来，党中央高度重视扶贫工作，实施了精准扶贫战略，提出精准扶贫的“五个一批”，即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。作为“五个一批”的重要内容，发展农村教育对于提高贫困人口素质和能力具有重要作用。基于湖北省恩施州H村实地调研，探究精准扶贫背景下农村基础教育发展的现状、问题与政策建议，在此基础上思考农村基础教育发展在精准扶贫中的功能定位。
党中央和政府长期重视贫困地区的基础教育事业，出台和实施了一系列政策促进经济落后地区教育的发展。中央政府层面，教育扶贫的政策路径是深入推进义务教育均衡发展，着力缩小城乡教育差距，全面改善贫困地区的办学条件，实施学前教育三年行动计划、乡村教师生活补助计划，切实保障贫困人口受教育权利。2012-2015年，中央财政累计投入140亿元建设边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍，投入43.85亿元支持连片特困地区对乡村教师发放生活补助，投入200亿元用于中西部贫困地区和民族地区普通高中建设，投入643亿元学前教育发展专项资金。地方政府强调“因地制宜，分类指导”，各地“一区一策，一省一策”。如湖北省2015年底全面启动了教育精准扶贫行动计划，实施“五个精准”：精准改造，精准招生，精准资助，精准就业和精准培训。广西、海南等地则开办“扶贫巾帼励志班”，招生对象为贫困家庭的女孩，为她们就读中职和就业打开大门。
在精准扶贫战略深入实施的背景下，政府组织和社会力量如何精准投入财政与社会资源、发展农村基础教育。基于对上述问题的思考，本文在实地调研基础上，结合贫困文化、能力贫困和人力资本等理论对农村基础教育与精准扶贫的关系进行分析，研究如何推进农村贫困地区基础教育发展。
恩施州位于武陵山区中的鄂西山区，是国家级连片特困扶贫攻坚地区。H镇是恩施州来凤县下辖的与湖南省龙山县交界的山区镇，2013年建档立卡贫困户1424户，贫困人口5324人，占全镇人口的20.73%。绿水镇小坳村现有348户，共1372人，占地面积约六十平方公里。村里青壮劳动力大都外出打工，留在村里的多是老人、儿童和婦女。受访群体中，家庭支出主要集中在日常生活支出和子女教育支出，说明村民的收入水平和消费层次偏低，家庭教育支出压力较大。多数受访群体认为自己没有一技之长、教育水平低、思想保守是贫困原因。尤其是返乡的务工农民，表示靠简单地出卖劳动力很难带领家庭脱贫。因此，他们非常重视孩子的教育，愿意将有限的收入投入到孩子的教育当中，并且对孩子的教育抱有较高的期望，希望孩子通过读书摆脱贫困。另一方面，村民对职业教育认可度不高，一旦孩子成绩不理想，多数村民选择让孩子初中毕业后直接务工或务农。
H村是精准扶贫的重点村。截至2015年底，村中还有30户建档立卡的贫困户，评定标准为家庭人均年纯收入低于3072元。经村民代表大会评定，甄选出建档立卡的贫困户，村委书记认为，脱贫致富最主要的制约因素还是在贫困户自身，村民文化水平普遍不高，懂的政策少，会的技术少。例如种植烟草，有知识、懂技术，平均每亩可获纯利润约三千元，如果不懂技术则无法种植，或者种植所获利润很少。很多村民都外出打工养家，但是由于文化水平不够，只能从事底层劳动。另有少数村民将为数不多的收入用于赌博，这些家长自然也没有加强孩子教育的意识，所以，要想脱贫致富，村民的思想观念必须要变。五台小学是绿水镇H村的唯一一所小学，生源主要来自三个村庄——H村、大坪村和大堰塘村。近年来当地多数学生选择去镇中心小学上学。另外，越来越低的人口出生率、随父母在外就读和城乡教育差距等原因加剧了农村学校学生不断流失的趋势。五台小学由最初的近300名学生缩减到现在不足100名学生，最终由一个六年学制的学校转变为只有四年学制的教学点。学校目前有四个年级加一个学前班，82名学生，9名教师（都是本地教师，平均年龄达49岁;最年轻的老师为校长，45岁）。学生四年级后基本上到镇中心小学读五、六年级。杨校长表示，按照目前招生越来越难、学生一届比一届少的形势，今后极有可能只集中精力办好一、二年级教育和学前班教育，三、四年级也要取消。
由于人口出生率降低、随父母在外就读和城乡教育差距加大等原因，学校生源不断流失。近年来当地政府高度重视农村基础教育，为五台小学拨款建设了两个现代化的多媒体教室，每个教室都配备了新的桌椅，学校硬件配备得到改善。同时，学校根据上级要求实施结对帮扶“建档立卡”贫困户子女政策，在学校和老师力所能及的前提下给予学生帮助。另外，给特困学生发放助学金，在很大程度上减轻了贫困户家庭的教育负担。
为克服山区地理条件不便和师资力量有限的难题，来凤县决定整合全县教育资源在县城建设教育城，集中力量办学，尽可能将县内中学生集中到县里接受教育。教育城具有教学条件好、师资力量雄厚等优势，有利于提高本地综合办学水平和保障山区学生人身安全。同时，为减轻乡村学生到县城接受优质教育的经济负担，有关部门严把学校收费关，坚决打击乱收费行为;并且，学校还为贫困学生提供助学金和为品学兼优学生提供奖学金。
来凤县建立了全县贫困学生电子资料档案库，积极整合多方力量帮扶贫困学生。H镇团委认真落实省青联关于做好“关爱留守儿童·助力精准扶贫”行动“双结双促”工作的要求，镇团委书记结对帮扶贫困学生，每月到贫困学生家中走访，为他们解决生活上的困难。另外，镇团委还积极开展诸如“希望工程”和“乐善助学·爱在来凤”等活动，为贫困学生募集生活和学习资金，给予农村学生帮助和关怀。
调研表明，当地政府和村民都高度重视教育。如来凤县全力打造“教育城”，给予农村小学教师较高的收入，对贫困生实施结对帮扶、两免一补等政策等。家长加大了教育投资，给孩子的发展创造条件。但重视教育的同时，当地农村基础教育发展依然存在诸多问题。
绿水镇农村地区基础教育的突出问题是缺少教师，尤其是有专业技能的年轻教师。近年来，恩施州出台政策，定点委培教师，符合条件的贫困户大学毕业生可直接分配到小学教书，帮助他们解决就业问题。根据受访教师介绍，教师的工资一般与工龄挂钩。从教十几年的罗老师清晰地列出了他的工资构成：每月3500元基本工资，绩效工资550元，住房公积金960元，根据教学情况发放“五奖四补”奖金，另外政府给老师买了“五险一金”，一年工资加奖金接近六万元。下调的年轻老师年薪为35000元，另外还有8000元的奖金和政府付费购买的“五险一金”，这些薪资统一由省财政厅拨付。从整体上看，无论是本地教师，还是下调教师，在当地属于较高收入，体现出了政府重教的态度。同时，上级政府每年都会选聘年轻教师到山村教学点，但年轻老师坚持不了多久就会申请调离或直接离职，乡村教师 “流”易“留”难问题突出。山区孩子有较好的运动、唱歌和跳舞天赋，苦于没有专业老师的教导，学生的潜力难以挖掘。教师能力提升方面，虽然县里每年组织山村教师去省里参加职业技能培训，但每次接受培训的名额有限，而且近年来培训效果弱化，对教师教学水平提高的作用有限。以五台小学为例，学校每年只有一个培训名额，且给学校配备的多媒体教学设备也没有组织老师进行专门的培训，设备出了故障也无法得到及时维修。同时，五台小学的现有教师年龄偏大，在教育视野、理念、方法和技术上都存在短板，如信息化能力欠缺，掌握不了现代教学设备。一些教师基本上很少走出山区，难以向学生传授最新人文与科学知识。此外，部分家长对老师的教学态度也提出质疑，认为这些老师的家庭观念太重，教学不够认真负责。农村教师，其家属大多务农，在教学的同时，还要操持农活，少有钻研业务的时间和机会，难以吸收先进的教学方法，业务能力提高缓慢。更有部分老师存在着以教书为副业的心态，把主要精力放在务农和养殖上。
教育是双向的，学校教育和家庭教育同等重要。调查发现，多数家长认为孩子成绩好坏主要取决于教师的教学水平，对家庭教育的重要性认识不足，留守儿童的家庭教育更是严重缺失。由于长期得不到父母关爱，留守儿童生活、教育、心理、安全等方面暴露的问题也越来越突出。当地绝大部分留守儿童是隔代监护，少数为单亲监护（多为母亲监护）。监护人监护意识淡薄，监护措施不力，留守儿童存在着蛇虫咬伤、食品安全、摔伤和溺水等多方面的安全隐患。另外，留守儿童普遍缺乏学习辅导、生活行为习惯引导、道德品质教导和思想问题开导，与城镇学生相比，他们大多学习成绩一般，性格比较柔弱内向，心理比较封闭。那些有父母监护的孩子，家长并没有对孩子的学习起到太多的帮助。原因有两方面，一是家长平时忙于生计，无暇顾及子女教育。另一方面，家长大多文化水平不高，对于子女所学的课程，基本没有能力进行专业的指导。
调研发现，当地孩子一般都接受了完整的9年义务教育，但初中毕业后，少数上高中，个别进职业学校，半数以上都辍学了。辍学后大部分外出务工，少数在家务农。辍学率高主要有两方面原因，一是山村的孩子小学和初中成绩一般不好，难以考上好的高中和大学。而家长愿意供孩子读书的前提是孩子能上大学，而且是好的大学（村民认为读差的大学就业艰难），无望考大学就没有继续读书的必要。二是家庭贫困，由于孩子直接务工挣钱可以迅速改善家庭经济情况，愿意送孩子读职业学校的家长很少。入户访谈的50多户家庭中，只有2户家长明确支持孩子读职业学校。这2位家长在当地算是有较高的文化程度，一家的母亲是职业卫生学校毕业的，在村里开诊所，另一家的父亲高中毕业。还有初中毕业后在本村种植烟叶的年轻村民表示职业教育找不到工作。
教育扶贫的对象是农村的贫困人口，包括贫困户中的学生和已离开学校的村民。因缺乏文化和技术，初中毕业后多数学生只能从事技术含量低、以体力劳动为主的简单劳动，经济收入有限。在家务农的农民也因文化程度低掌握不了科学的种植和养殖技术，农业耕作依旧是传统的靠天吃饭。项目扶贫中的一些支持项目也因村民技术缺乏而失败，如H村村民因不懂生猪养殖技术导致扶贫猪仔成活率低。基于此，应为贫困地区学生构建全方位多层次的教育发展体系。一是加大财政扶持与政策支持力度，通过建设优质的基础教育和实施貧困地区专项招生计划，让更多的农村学生有机会就读大学;二是办好职业教育，使未能考取高中的学术能够接受职业教育，拥有一技之长;三是提高职业技能培训的覆盖面，针对所有贫困地区的农民，因需施教，采取半工半读方式，提升他们在务工、务农、经商、创业方面的能力。
学校教育方面，如何建设一支业务水平高、责任心强的农村教师队伍是提升农村基础教育水平的首要任务。一是要加强对乡村教师的在职培训。为保证农村教师得到有效业务技能培训，教育部门应完善乡村教师定期培训制度，制定财政资金专项扶持政策，提升农村教师教学水平。二是要提高农村教师的职业道德修养，加强师德师风建设。教育部门要加强对学校的考核评估，学校要加强农村教师师德师风建设，让其从内心认可教书育人工作，使教师将主要精力用于教学主业，切实提高教学质量。三是要探索建立农村学校年轻教师引进和任用的长效机制。教育部门要从物质保障和生活环境等多方面鼓励年轻教师到农村地区开展教学工作，特别是有专业知识与技能的年轻教师，充实农村教师队伍。健全城乡中小学教师轮岗交流制度，推动城乡教师双向流动、相互交流，激励农村教师提升业务水平，拓展农村学生视野。对于长期在农村基层和山村贫困地区工作的教师，要提高其工资福利水平，给予贡献突出的农村教师奖励。另外，要努力帮助扎根基层的青年教师解决生活问题，坚定他们扎根基层、投身教育的信念。
教育发展要适应贫困地区的经济社会发展实际，不仅要把教育投入纳入到扶贫资源的配置格局中，还要考虑与社会结构的协调关系。发展职业教育要契合当地经济发展实际出发，培养地区经济建设需要的人才，保证受教育者的充分就业，从而带动贫困人口脱贫致富。加强农村贫困人口职业教育和技能培训，应从教育的需求和供给两个层面发力。一求方面，地方政府要加强宣传力度，提高农民和学生对职业教育的信心与认可度，引导农民和学生转变教育观和就业观，主动接受职业教育和技能培训。另一方面，各级政府要加大财政投入，免费提供满足社会需要的职业教育和技能培训。同时，发展职业教育要适应产业结构优化升级的新形势，培养适合现代产业体系和当地产业结构的人才，推行校企合作、工学结合、半工半读的人才培养模式，提高学生的实践能力、职业技能和就业能力。通过将职业教育发展与乡村振兴战略相结合，提高农民的职业技能和转移就业能力，帮助农民提升就业层次。
百年大计，教育为本。但在H村的调研中，笔者发现农村基础教育和教育扶贫在实践中面临诸多困难。“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”虽然是社会共识，但农村学生仍有相当比例还是读完初中就外出务工。在扶贫资源分配上，项目扶贫是主要方式，教育扶贫投入的资源有限。解决开这些问题，最根本的是明确农村教育在精准扶贫中的功能定位。通过提高人力资本培养脱贫的能力和激发脱贫的动力，才能从根本上解决贫困问题。
当前，全国各地都处在精准扶贫工作的倒计时中，革命老区井冈山于2017年3月宣布在全国率先脱贫摘帽。但全面建成小康社会之后还有没有贫困问题？扶贫的主题又是什么？可以设想，后小康时代中国政府会更加重视脱贫成果的巩固，继续保障和提高低收入者的福利，但可能不会再集中各方资源开展扶贫攻坚战。通过持续加大教育投入，均衡发展基础教育、职业教育和职业技能培训，全面提升人力资本，应是后小康时代中国农村教育发展与扶贫工作的主题。
〔参 考 文 献〕
〔1〕劉晓红.教育扶贫的产出效应研究〔J〕.西南民族大学学报：人文社会科学版，2019，（07）.
〔2〕谢君君.教育扶贫研究述评〔J〕.复旦教育论坛，2012，（03）.
〔3〕王嘉毅，封清云，张金.教育在扶贫脱贫中的作用及其机制〔J〕.当代教育与文化，2017，（01）.
〔4〕郑皓瑜.论拉丁美洲国家教育扶贫政策在消除贫困代际传递中的作用〔J〕.山东社会科学，2016，（04）.
〔5〕鲁子箫.农村教育扶贫的“因教致贫”困境及观念转向〔J〕.教育理论与实践，2017，（02）.
〔6〕张翔.教育扶贫对象精准识别机制探究〔J〕.教育探索，2016，（12）.
〔7〕高玉峰.中国职业教育扶贫：从全覆盖迈向全面精准〔J〕.中国职业技术教育，2017，（06）.
〔8〕刘长庚，郑品芳.论习近平精准扶贫思想对教育精准扶贫实践的指导〔J〕.湖南大学学报：社会科学版，2018，（06）.
〔9〕李芳.集中连片特困地区义务教育精准扶贫制度模式探究——基于帕森斯的社会行动理论〔J〕.华东师范大学学报：教育科学版，2019，（02）.
〔责任编辑：侯庆海〕
中图分类号：G521 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2020）04 — 0141 — 04
十八大以来，党中央高度重视扶贫工作，实施了精准扶贫战略，提出精准扶贫的“五个一批”，即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。作为“五个一批”的重要内容，发展农村教育对于提高贫困人口素质和能力具有重要作用。基于湖北省恩施州H村实地调研，探究精准扶贫背景下农村基础教育发展的现状、问题与政策建议，在此基础上思考农村基础教育发展在精准扶贫中的功能定位。
一、问题的提出
党中央和政府长期重视贫困地区的基础教育事业，出台和实施了一系列政策促进经济落后地区教育的发展。中央政府层面，教育扶贫的政策路径是深入推进义务教育均衡发展，着力缩小城乡教育差距，全面改善贫困地区的办学条件，实施学前教育三年行动计划、乡村教师生活补助计划，切实保障贫困人口受教育权利。2012-2015年，中央财政累计投入140亿元建设边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍，投入43.85亿元支持连片特困地区对乡村教师发放生活补助，投入200亿元用于中西部贫困地区和民族地区普通高中建设，投入643亿元学前教育发展专项资金。地方政府强调“因地制宜，分类指导”，各地“一区一策，一省一策”。如湖北省2015年底全面启动了教育精准扶贫行动计划，实施“五个精准”：精准改造，精准招生，精准资助，精准就业和精准培训。广西、海南等地则开办“扶贫巾帼励志班”，招生对象为贫困家庭的女孩，为她们就读中职和就业打开大门。
在精准扶贫战略深入实施的背景下，政府组织和社会力量如何精准投入财政与社会资源、发展农村基础教育。基于对上述问题的思考，本文在实地调研基础上，结合贫困文化、能力贫困和人力资本等理论对农村基础教育与精准扶贫的关系进行分析，研究如何推进农村贫困地区基础教育发展。
二、恩施州H村基础教育发展现状
恩施州位于武陵山区中的鄂西山区，是国家级连片特困扶贫攻坚地区。H镇是恩施州来凤县下辖的与湖南省龙山县交界的山区镇，2013年建档立卡贫困户1424户，贫困人口5324人，占全镇人口的20.73%。绿水镇小坳村现有348户，共1372人，占地面积约六十平方公里。村里青壮劳动力大都外出打工，留在村里的多是老人、儿童和婦女。受访群体中，家庭支出主要集中在日常生活支出和子女教育支出，说明村民的收入水平和消费层次偏低，家庭教育支出压力较大。多数受访群体认为自己没有一技之长、教育水平低、思想保守是贫困原因。尤其是返乡的务工农民，表示靠简单地出卖劳动力很难带领家庭脱贫。因此，他们非常重视孩子的教育，愿意将有限的收入投入到孩子的教育当中，并且对孩子的教育抱有较高的期望，希望孩子通过读书摆脱贫困。另一方面，村民对职业教育认可度不高，一旦孩子成绩不理想，多数村民选择让孩子初中毕业后直接务工或务农。
H村是精准扶贫的重点村。截至2015年底，村中还有30户建档立卡的贫困户，评定标准为家庭人均年纯收入低于3072元。经村民代表大会评定，甄选出建档立卡的贫困户，村委书记认为，脱贫致富最主要的制约因素还是在贫困户自身，村民文化水平普遍不高，懂的政策少，会的技术少。例如种植烟草，有知识、懂技术，平均每亩可获纯利润约三千元，如果不懂技术则无法种植，或者种植所获利润很少。很多村民都外出打工养家，但是由于文化水平不够，只能从事底层劳动。另有少数村民将为数不多的收入用于赌博，这些家长自然也没有加强孩子教育的意识，所以，要想脱贫致富，村民的思想观念必须要变。五台小学是绿水镇H村的唯一一所小学，生源主要来自三个村庄——H村、大坪村和大堰塘村。近年来当地多数学生选择去镇中心小学上学。另外，越来越低的人口出生率、随父母在外就读和城乡教育差距等原因加剧了农村学校学生不断流失的趋势。五台小学由最初的近300名学生缩减到现在不足100名学生，最终由一个六年学制的学校转变为只有四年学制的教学点。学校目前有四个年级加一个学前班，82名学生，9名教师（都是本地教师，平均年龄达49岁;最年轻的老师为校长，45岁）。学生四年级后基本上到镇中心小学读五、六年级。杨校长表示，按照目前招生越来越难、学生一届比一届少的形势，今后极有可能只集中精力办好一、二年级教育和学前班教育，三、四年级也要取消。
（一）完善农村基础教育服务设施
由于人口出生率降低、随父母在外就读和城乡教育差距加大等原因，学校生源不断流失。近年来当地政府高度重视农村基础教育，为五台小学拨款建设了两个现代化的多媒体教室，每个教室都配备了新的桌椅，学校硬件配备得到改善。同时，学校根据上级要求实施结对帮扶“建档立卡”贫困户子女政策，在学校和老师力所能及的前提下给予学生帮助。另外，给特困学生发放助学金，在很大程度上减轻了贫困户家庭的教育负担。
（二）实施“教育城”计划，缩小城乡基础教育差距
为克服山区地理条件不便和师资力量有限的难题，来凤县决定整合全县教育资源在县城建设教育城，集中力量办学，尽可能将县内中学生集中到县里接受教育。教育城具有教学条件好、师资力量雄厚等优势，有利于提高本地综合办学水平和保障山区学生人身安全。同时，为减轻乡村学生到县城接受优质教育的经济负担，有关部门严把学校收费关，坚决打击乱收费行为;并且，学校还为贫困学生提供助学金和为品学兼优学生提供奖学金。
（三）加大对贫困学生帮扶力度
来凤县建立了全县贫困学生电子资料档案库，积极整合多方力量帮扶贫困学生。H镇团委认真落实省青联关于做好“关爱留守儿童·助力精准扶贫”行动“双结双促”工作的要求，镇团委书记结对帮扶贫困学生，每月到贫困学生家中走访，为他们解决生活上的困难。另外，镇团委还积极开展诸如“希望工程”和“乐善助学·爱在来凤”等活动，为贫困学生募集生活和学习资金，给予农村学生帮助和关怀。
三、恩施州H村基础教育发展的困境
调研表明，当地政府和村民都高度重视教育。如来凤县全力打造“教育城”，给予农村小学教师较高的收入，对贫困生实施结对帮扶、两免一补等政策等。家长加大了教育投资，给孩子的发展创造条件。但重视教育的同时，当地农村基础教育发展依然存在诸多问题。
（一）年轻教师缺乏，现有教师综合素质不高
绿水镇农村地区基础教育的突出问题是缺少教师，尤其是有专业技能的年轻教师。近年来，恩施州出台政策，定点委培教师，符合条件的贫困户大学毕业生可直接分配到小学教书，帮助他们解决就业问题。根据受访教师介绍，教师的工资一般与工龄挂钩。从教十几年的罗老师清晰地列出了他的工资构成：每月3500元基本工资，绩效工资550元，住房公积金960元，根据教学情况发放“五奖四补”奖金，另外政府给老师买了“五险一金”，一年工资加奖金接近六万元。下调的年轻老师年薪为35000元，另外还有8000元的奖金和政府付费购买的“五险一金”，这些薪资统一由省财政厅拨付。从整体上看，无论是本地教师，还是下调教师，在当地属于较高收入，体现出了政府重教的态度。同时，上级政府每年都会选聘年轻教师到山村教学点，但年轻老师坚持不了多久就会申请调离或直接离职，乡村教师 “流”易“留”难问题突出。山区孩子有较好的运动、唱歌和跳舞天赋，苦于没有专业老师的教导，学生的潜力难以挖掘。教师能力提升方面，虽然县里每年组织山村教师去省里参加职业技能培训，但每次接受培训的名额有限，而且近年来培训效果弱化，对教师教学水平提高的作用有限。以五台小学为例，学校每年只有一个培训名额，且给学校配备的多媒体教学设备也没有组织老师进行专门的培训，设备出了故障也无法得到及时维修。同时，五台小学的现有教师年龄偏大，在教育视野、理念、方法和技术上都存在短板，如信息化能力欠缺，掌握不了现代教学设备。一些教师基本上很少走出山区，难以向学生传授最新人文与科学知识。此外，部分家长对老师的教学态度也提出质疑，认为这些老师的家庭观念太重，教学不够认真负责。农村教师，其家属大多务农，在教学的同时，还要操持农活，少有钻研业务的时间和机会，难以吸收先进的教学方法，业务能力提高缓慢。更有部分老师存在着以教书为副业的心态，把主要精力放在务农和养殖上。
（二）家庭教育缺失，学生综合能力不足
教育是双向的，学校教育和家庭教育同等重要。调查发现，多数家长认为孩子成绩好坏主要取决于教师的教学水平，对家庭教育的重要性认识不足，留守儿童的家庭教育更是严重缺失。由于长期得不到父母关爱，留守儿童生活、教育、心理、安全等方面暴露的问题也越来越突出。当地绝大部分留守儿童是隔代监护，少数为单亲监护（多为母亲监护）。监护人监护意识淡薄，监护措施不力，留守儿童存在着蛇虫咬伤、食品安全、摔伤和溺水等多方面的安全隐患。另外，留守儿童普遍缺乏学习辅导、生活行为习惯引导、道德品质教导和思想问题开导，与城镇学生相比，他们大多学习成绩一般，性格比较柔弱内向，心理比较封闭。那些有父母监护的孩子，家长并没有对孩子的学习起到太多的帮助。原因有两方面，一是家长平时忙于生计，无暇顾及子女教育。另一方面，家长大多文化水平不高，对于子女所学的课程，基本没有能力进行专业的指导。
（三）农村学生义务教育后辍学率高
调研发现，当地孩子一般都接受了完整的9年义务教育，但初中毕业后，少数上高中，个别进职业学校，半数以上都辍学了。辍学后大部分外出务工，少数在家务农。辍学率高主要有两方面原因，一是山村的孩子小学和初中成绩一般不好，难以考上好的高中和大学。而家长愿意供孩子读书的前提是孩子能上大学，而且是好的大学（村民认为读差的大学就业艰难），无望考大学就没有继续读书的必要。二是家庭贫困，由于孩子直接务工挣钱可以迅速改善家庭经济情况，愿意送孩子读职业学校的家长很少。入户访谈的50多户家庭中，只有2户家长明确支持孩子读职业学校。这2位家长在当地算是有较高的文化程度，一家的母亲是职业卫生学校毕业的，在村里开诊所，另一家的父亲高中毕业。还有初中毕业后在本村种植烟叶的年轻村民表示职业教育找不到工作。
四、完善农村基础教育的政策建议
（一）构建多层次的农村教育发展体系
教育扶贫的对象是农村的贫困人口，包括贫困户中的学生和已离开学校的村民。因缺乏文化和技术，初中毕业后多数学生只能从事技术含量低、以体力劳动为主的简单劳动，经济收入有限。在家务农的农民也因文化程度低掌握不了科学的种植和养殖技术，农业耕作依旧是传统的靠天吃饭。项目扶贫中的一些支持项目也因村民技术缺乏而失败，如H村村民因不懂生猪养殖技术导致扶贫猪仔成活率低。基于此，应为贫困地区学生构建全方位多层次的教育发展体系。一是加大财政扶持与政策支持力度，通过建设优质的基础教育和实施貧困地区专项招生计划，让更多的农村学生有机会就读大学;二是办好职业教育，使未能考取高中的学术能够接受职业教育，拥有一技之长;三是提高职业技能培训的覆盖面，针对所有贫困地区的农民，因需施教，采取半工半读方式，提升他们在务工、务农、经商、创业方面的能力。
（二）加强农村学校师资队伍建设
学校教育方面，如何建设一支业务水平高、责任心强的农村教师队伍是提升农村基础教育水平的首要任务。一是要加强对乡村教师的在职培训。为保证农村教师得到有效业务技能培训，教育部门应完善乡村教师定期培训制度，制定财政资金专项扶持政策，提升农村教师教学水平。二是要提高农村教师的职业道德修养，加强师德师风建设。教育部门要加强对学校的考核评估，学校要加强农村教师师德师风建设，让其从内心认可教书育人工作，使教师将主要精力用于教学主业，切实提高教学质量。三是要探索建立农村学校年轻教师引进和任用的长效机制。教育部门要从物质保障和生活环境等多方面鼓励年轻教师到农村地区开展教学工作，特别是有专业知识与技能的年轻教师，充实农村教师队伍。健全城乡中小学教师轮岗交流制度，推动城乡教师双向流动、相互交流，激励农村教师提升业务水平，拓展农村学生视野。对于长期在农村基层和山村贫困地区工作的教师，要提高其工资福利水平，给予贡献突出的农村教师奖励。另外，要努力帮助扎根基层的青年教师解决生活问题，坚定他们扎根基层、投身教育的信念。
（三）完善农村职业教育和技能培训制度
教育发展要适应贫困地区的经济社会发展实际，不仅要把教育投入纳入到扶贫资源的配置格局中，还要考虑与社会结构的协调关系。发展职业教育要契合当地经济发展实际出发，培养地区经济建设需要的人才，保证受教育者的充分就业，从而带动贫困人口脱贫致富。加强农村贫困人口职业教育和技能培训，应从教育的需求和供给两个层面发力。一求方面，地方政府要加强宣传力度，提高农民和学生对职业教育的信心与认可度，引导农民和学生转变教育观和就业观，主动接受职业教育和技能培训。另一方面，各级政府要加大财政投入，免费提供满足社会需要的职业教育和技能培训。同时，发展职业教育要适应产业结构优化升级的新形势，培养适合现代产业体系和当地产业结构的人才，推行校企合作、工学结合、半工半读的人才培养模式，提高学生的实践能力、职业技能和就业能力。通过将职业教育发展与乡村振兴战略相结合，提高农民的职业技能和转移就业能力，帮助农民提升就业层次。
五、结语
百年大计，教育为本。但在H村的调研中，笔者发现农村基础教育和教育扶贫在实践中面临诸多困难。“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”虽然是社会共识，但农村学生仍有相当比例还是读完初中就外出务工。在扶贫资源分配上，项目扶贫是主要方式，教育扶贫投入的资源有限。解决开这些问题，最根本的是明确农村教育在精准扶贫中的功能定位。通过提高人力资本培养脱贫的能力和激发脱贫的动力，才能从根本上解决贫困问题。
当前，全国各地都处在精准扶贫工作的倒计时中，革命老区井冈山于2017年3月宣布在全国率先脱贫摘帽。但全面建成小康社会之后还有没有贫困问题？扶贫的主题又是什么？可以设想，后小康时代中国政府会更加重视脱贫成果的巩固，继续保障和提高低收入者的福利，但可能不会再集中各方资源开展扶贫攻坚战。通过持续加大教育投入，均衡发展基础教育、职业教育和职业技能培训，全面提升人力资本，应是后小康时代中国农村教育发展与扶贫工作的主题。
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〔责任编辑：侯庆海〕