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摘要：工程建设项目管理是一门综合性极强的管理学科，要管好一个项目，首先要懂得这门学科，懂得管理项目从哪几个方面入手，了解项目管理方方面面的关系，才能较好的完成项目任务。在具体的工程项目管理中着重应从“四制” 方面下功夫，即项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制，规范管理，严格要求。依据水利行业项目管理相关法律文献，结合以往工程项目建设管理实践，总结归纳了项目管理必须要做到的如下几个要点，供项目管理者共同参考借鉴。
关键词：项目 管理合同
中图分类号：TU723.1 文献标识码：A 文章编号：
一、项目法人责任制
项目法人是项目管理的主体，项目管理单位在工程建设管理过程中要时组建项目法人机构，任命法人代表、技术负责人，并制定相应的规章制度、岗位职责制，编制工程建设期间度汛方案、及抢险措施，建立健全工程质量、安全生产管理体系和档案资料管理体系。组建项目法人要按项目的管理权限报上级主管部门审批和备案。除险加固项目，由于水库管理局具备项目法人条件，可由水库管路局作为项目法人或以其为基础组建项目法人，水库除险加固项目应在初步设计文件批复后依法组建项目法人（察尔森水库工程项目建设应由松辽委负责组建项目法人，任命法人代表）。项目法人的法人代表应为专职人员，技术负责人应具有高级专业技术职称，有较丰富的技术管理经验和扎实的专业理论知识，项目法人人员结构应包括满足工程建设需要的技术、经济、计划、财务、合同、安全管理等方面的管理人员。
项目法人是项目建设的责任主体，对项目建设的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负总责，并对项目主管部门负责。项目法人在项目建设过程中按照基本建设程序和批准的建设规模、内容、标准组织工程建设，根据工程建设需要组建现场管理机构，建立或健全内部质量管理机构，负责办理工程质量监督手续和工程开工报告报批手续。依法组织工程项目的勘察、设计、监理、施工和材料及设备等招标，并签订有关合同。组织编制、上报项目建设计划，严格控制工程投资，用好、管好建设资金。组织设计单位向施工单位进行设计交底，负责管理工程投资、工期、质量、生产安全和工程建设落实情况等。组织制订、上报在建工程度汛计划、相应的安全度汛措施，并对在建工程安全度汛负责，负责组织编制竣工决算。负责按照有关验收规程组织或参与验收工作和工程档案资料的管理。项目法人对监理和施工单位的质量行为和工程实体质量进行监督检查，对施工中出现的工程质量事故，应按规定进行调查、报告，并按照“三不放过”的原则进行分析、处理，对已建工程质量有重大分歧时，应及时委托具有相应资质等级的质量检测单位进行必须的检测。
二、招标投标制
招投标是工程项目管理的重要阶段之一，水利工程建设项目的招标投标活动招标前，按项目管理权限向水行政主管部门提交招标报告备案，报告具体内容应当包括：招标已具备的条件、招标方式、分标方案、招标计划安排、投标人应具备的资质（资格）条件、评标方法、评标委员会组建方案以及开标、评标的工作具体安排等。
项目法人在项目管理过程中要根据工程特点的和工程规模依法办理招投标事宜，在满足招标所条件的前提下规范编制招投标文件，合理、公平公正制定评标标准和评标办法，严格投标人资格审查制度；合理划分工程内容及标段，在否符合国家的有关规定媒体发布招标公告，招投标过程中的有关时间段限制必须满足招投标法有关规定，在招投标结束后书面总结招标投标情况。
三、建设监理制
监理单位的选择直接影响工程建设管理的水平，在项目管理过程中必须选择具有相应资质和技术水平的监理公司承担项目建设的监理任务，监理单位必须在工程现场组建项目监理部机构，并设总监、副总监、监理工程师、各专业监理员等人员，监理人员执业资格、注册等持证情况必须符合相关法律法规的和行业规定。监理单位必须建立健全各项规章制度，编制适合本工程建设监理的监理规划和监理实施细则，并在工程实施中实施和控制。监理实施过程中要加强信息管理、现场记录、过程控制、现场检测、监理日志、监理例会、监理月报、监理总结、报告编制等方面的管理，监理资料收集、整理、归档要规范、详实。
四、合同管理
合同是项目管理的最主要法律依据之一，合同数量、类别、金额，合同签订必须合法，合同文本内容和条款必须完善，工程价款付款程序、时限以及施工进度控制节点都必须以合同为依据。
察尔森水库管理局建设工程合同大致主要包括勘测、设计、施工、设备采购、材料采购、工程监理、技术咨询、委托代理等几个类型。各类合同都要有明确的质量要求，以及履约担保和违约处罚条款。合同必须依法成立（主体合格、内容和形式合法），签订合同必须遵循合法的原则、平等互利和协商一致的原则，实施合同外建设内容必须签订补充合同或协议，合同一旦依法签订，双方必须严格遵照执行，借款结算不惜严格依照合同约定进行，要杜绝预支或预借工程款超出合同约定或无预付款保函的支付行为。
五、项目管理过程中经常容易发生的问题
1、项目法人组建、及履行职责不到位或不规范
项目管理过程中往往出现未按照国家相关的法律法规组建项目法人，未实行项目法人责任制或项目法人组建不规范的问题，项目法人与监理、质量监督等机构职责划分不清，人员混岗；项目法人、现场建设管理机构层次不清，职责分工不明确；项目法人责任不到位，责任制不落实，履行职责不到位，制度不健全，技术力量薄弱，不满足工程建设需要。在工程建设管理过程中，未成立安全生产管理机构，也未制订相应的安全生产管理办法；资料的收集整理汇编工作滞，项目负责人职责未尽等。
2、项目管理中招标工作不规范，没有招标控制价的概念
项目管理过程中未按规定进行招投标，招标文件编制不规范，招标程序不规范或不完善，招标行为不规范，中标施工企业资质等级不满足所承担工程施工要求，工程转包或违法分包等。同时项目招标前，项目法人没有进行招标控制价的详细编制，每一个项目招投标不能按照项目申报和批复的额度招标，而是结合工程实际采用招标控制价管理，当然招标控制价的编制需要合理，不能一味压价，每个项目都用有适当的招标结余，然后将招标结余资金运用项目实施过程中变更、签证、设计遗漏等项目中，这样既能起到资金合理控制，同时也能完善工程建设管理。
3、建设监理制不完善，管理不规范
项目管理中监理问题主要表现为监理单位不具备与所监理工程相应的资质等级，监理人员不具备必要的执业资格，履行职责不全面，监理工作不到位、不规范，工作力度不够，监理文件编制不规范，内容不全面等。
4、项目合同管理不规范
项目管理中未全面签订有关合同或未及时签订合同，合同格式不规范，内容不够全面、具体，合同签订不合法、未按有关规定履行合同，合同中有不合法、不平等或背离招投标文件的内容，合同签订和执行中，无履约担保和工程预付款担保。合同当事人不履行，或不完全履行合同约定，不按合同承诺兑现，如不按投标文件承诺投入足够的、符合资格条件的监理、施工管理等人员，未经项目法人同意随意变更；不按投标文件承诺投入足够并符合要求的机械设备、检测及试验设备，拖延合同工期，以及不按合同约定支付工程价款，或预付款、预借款超出了合同约定的范围，为了完成财务支付进度造成结算与实际完成工程价款不一致等有违合同的行为。
5、价款结算不合理
合同及工程量清单是价款结算的基础，任何脱离合同和工程量清但的结算都是违规的。在工程实际中，经常会存在或出现实际工程量与合同清单不一致，其实这是正常现象，只要实际工程量计算的依据合理，存在的事实客观存在，在履行了规范的手续后是可以进行结算（总价承包除外），相反刻板的按照清单结算就会存在不合理的因素。
在实际工作中要想管好项目就必须懂得项目管理的要点和要素，要有全面项目管理的理念，综合的项目管理业务知识和协调能力，才能真正實现规范管理项目的目的，保证项目管理中工程、资金、人员安全。
作者简介：
刘国忠（1966—），男，内蒙古人，高级工程师，主要从事水库运行管理工作。
关键词：项目 管理合同
中图分类号：TU723.1 文献标识码：A 文章编号：
一、项目法人责任制
项目法人是项目管理的主体，项目管理单位在工程建设管理过程中要时组建项目法人机构，任命法人代表、技术负责人，并制定相应的规章制度、岗位职责制，编制工程建设期间度汛方案、及抢险措施，建立健全工程质量、安全生产管理体系和档案资料管理体系。组建项目法人要按项目的管理权限报上级主管部门审批和备案。除险加固项目，由于水库管理局具备项目法人条件，可由水库管路局作为项目法人或以其为基础组建项目法人，水库除险加固项目应在初步设计文件批复后依法组建项目法人（察尔森水库工程项目建设应由松辽委负责组建项目法人，任命法人代表）。项目法人的法人代表应为专职人员，技术负责人应具有高级专业技术职称，有较丰富的技术管理经验和扎实的专业理论知识，项目法人人员结构应包括满足工程建设需要的技术、经济、计划、财务、合同、安全管理等方面的管理人员。
项目法人是项目建设的责任主体，对项目建设的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负总责，并对项目主管部门负责。项目法人在项目建设过程中按照基本建设程序和批准的建设规模、内容、标准组织工程建设，根据工程建设需要组建现场管理机构，建立或健全内部质量管理机构，负责办理工程质量监督手续和工程开工报告报批手续。依法组织工程项目的勘察、设计、监理、施工和材料及设备等招标，并签订有关合同。组织编制、上报项目建设计划，严格控制工程投资，用好、管好建设资金。组织设计单位向施工单位进行设计交底，负责管理工程投资、工期、质量、生产安全和工程建设落实情况等。组织制订、上报在建工程度汛计划、相应的安全度汛措施，并对在建工程安全度汛负责，负责组织编制竣工决算。负责按照有关验收规程组织或参与验收工作和工程档案资料的管理。项目法人对监理和施工单位的质量行为和工程实体质量进行监督检查，对施工中出现的工程质量事故，应按规定进行调查、报告，并按照“三不放过”的原则进行分析、处理，对已建工程质量有重大分歧时，应及时委托具有相应资质等级的质量检测单位进行必须的检测。
二、招标投标制
招投标是工程项目管理的重要阶段之一，水利工程建设项目的招标投标活动招标前，按项目管理权限向水行政主管部门提交招标报告备案，报告具体内容应当包括：招标已具备的条件、招标方式、分标方案、招标计划安排、投标人应具备的资质（资格）条件、评标方法、评标委员会组建方案以及开标、评标的工作具体安排等。
项目法人在项目管理过程中要根据工程特点的和工程规模依法办理招投标事宜，在满足招标所条件的前提下规范编制招投标文件，合理、公平公正制定评标标准和评标办法，严格投标人资格审查制度；合理划分工程内容及标段，在否符合国家的有关规定媒体发布招标公告，招投标过程中的有关时间段限制必须满足招投标法有关规定，在招投标结束后书面总结招标投标情况。
三、建设监理制
监理单位的选择直接影响工程建设管理的水平，在项目管理过程中必须选择具有相应资质和技术水平的监理公司承担项目建设的监理任务，监理单位必须在工程现场组建项目监理部机构，并设总监、副总监、监理工程师、各专业监理员等人员，监理人员执业资格、注册等持证情况必须符合相关法律法规的和行业规定。监理单位必须建立健全各项规章制度，编制适合本工程建设监理的监理规划和监理实施细则，并在工程实施中实施和控制。监理实施过程中要加强信息管理、现场记录、过程控制、现场检测、监理日志、监理例会、监理月报、监理总结、报告编制等方面的管理，监理资料收集、整理、归档要规范、详实。
四、合同管理
合同是项目管理的最主要法律依据之一，合同数量、类别、金额，合同签订必须合法，合同文本内容和条款必须完善，工程价款付款程序、时限以及施工进度控制节点都必须以合同为依据。
察尔森水库管理局建设工程合同大致主要包括勘测、设计、施工、设备采购、材料采购、工程监理、技术咨询、委托代理等几个类型。各类合同都要有明确的质量要求，以及履约担保和违约处罚条款。合同必须依法成立（主体合格、内容和形式合法），签订合同必须遵循合法的原则、平等互利和协商一致的原则，实施合同外建设内容必须签订补充合同或协议，合同一旦依法签订，双方必须严格遵照执行，借款结算不惜严格依照合同约定进行，要杜绝预支或预借工程款超出合同约定或无预付款保函的支付行为。
五、项目管理过程中经常容易发生的问题
1、项目法人组建、及履行职责不到位或不规范
项目管理过程中往往出现未按照国家相关的法律法规组建项目法人，未实行项目法人责任制或项目法人组建不规范的问题，项目法人与监理、质量监督等机构职责划分不清，人员混岗；项目法人、现场建设管理机构层次不清，职责分工不明确；项目法人责任不到位，责任制不落实，履行职责不到位，制度不健全，技术力量薄弱，不满足工程建设需要。在工程建设管理过程中，未成立安全生产管理机构，也未制订相应的安全生产管理办法；资料的收集整理汇编工作滞，项目负责人职责未尽等。
2、项目管理中招标工作不规范，没有招标控制价的概念
项目管理过程中未按规定进行招投标，招标文件编制不规范，招标程序不规范或不完善，招标行为不规范，中标施工企业资质等级不满足所承担工程施工要求，工程转包或违法分包等。同时项目招标前，项目法人没有进行招标控制价的详细编制，每一个项目招投标不能按照项目申报和批复的额度招标，而是结合工程实际采用招标控制价管理，当然招标控制价的编制需要合理，不能一味压价，每个项目都用有适当的招标结余，然后将招标结余资金运用项目实施过程中变更、签证、设计遗漏等项目中，这样既能起到资金合理控制，同时也能完善工程建设管理。
3、建设监理制不完善，管理不规范
项目管理中监理问题主要表现为监理单位不具备与所监理工程相应的资质等级，监理人员不具备必要的执业资格，履行职责不全面，监理工作不到位、不规范，工作力度不够，监理文件编制不规范，内容不全面等。
4、项目合同管理不规范
项目管理中未全面签订有关合同或未及时签订合同，合同格式不规范，内容不够全面、具体，合同签订不合法、未按有关规定履行合同，合同中有不合法、不平等或背离招投标文件的内容，合同签订和执行中，无履约担保和工程预付款担保。合同当事人不履行，或不完全履行合同约定，不按合同承诺兑现，如不按投标文件承诺投入足够的、符合资格条件的监理、施工管理等人员，未经项目法人同意随意变更；不按投标文件承诺投入足够并符合要求的机械设备、检测及试验设备，拖延合同工期，以及不按合同约定支付工程价款，或预付款、预借款超出了合同约定的范围，为了完成财务支付进度造成结算与实际完成工程价款不一致等有违合同的行为。
5、价款结算不合理
合同及工程量清单是价款结算的基础，任何脱离合同和工程量清但的结算都是违规的。在工程实际中，经常会存在或出现实际工程量与合同清单不一致，其实这是正常现象，只要实际工程量计算的依据合理，存在的事实客观存在，在履行了规范的手续后是可以进行结算（总价承包除外），相反刻板的按照清单结算就会存在不合理的因素。
在实际工作中要想管好项目就必须懂得项目管理的要点和要素，要有全面项目管理的理念，综合的项目管理业务知识和协调能力，才能真正實现规范管理项目的目的，保证项目管理中工程、资金、人员安全。
作者简介：
刘国忠（1966—），男，内蒙古人，高级工程师，主要从事水库运行管理工作。