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【摘 要】随着我国经济的飞速发展，社会保障服务体系日趋完善。城乡居民基本养老保险，作为社会保障服务体系的重要组成部分，与人们的生活密切相关。近年来，人口老龄化问题日益加重，城乡居民基本养老保险筹资工作引发人们的关注。本文以长治市为研究对象，围绕政府、集体、个人三个筹资主体，分析当地城乡居民基本养老保险筹资情况，发现其中存在的问题。最后针对这些问题，为城乡居民基本养老保险筹资工作提出相应的改进措施。
【关键词】城乡居民基本养老保险;财政补贴;集体补助;个人缴费
引言
2014 年，国务院发布《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》。该《意见》指出，要将“新农保”与“城居保”两种制度合并，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度。在推行这项制度的过程中，政府发现，城乡居民基本养老保险待遇水平与基金筹集息息相关。因而对城乡居民基本养老保险筹资问题的研究逐渐增多。但相较之前两种养老保险，对城乡居民基本养老保险基金筹资问题的研究尚且不足。为深入了解城乡居民基本养老保险筹资问题，本文以长治市为例，对长治市城乡居民基本养老保险筹资现状展开分析，找出其中存在的问题，并提出相应的改进措施。
1.长治市城乡居民基本养老保险基金筹资面临的问题
1.1各级财政主体责任分担不合理
目前，长治市针对城乡居民基本养老保险的财政投入机制尚不完善，中央与地方财政的责任分担也呈现不均衡状态。据沁源县人社局统计数据显示，2018年，沁源县城乡居民基本养老保险基金中含财政补贴共3291.4万元。其中，中央补贴2339万元;省级补贴381万元;市级补贴166.4万元;县级补贴405万元。可以发现，中央财政在财政补贴中占据主导地位，地方财政所承担的补贴责任大于省级财政和市级财政。这会造成两种后果：对于经济发展缓慢的县级地域，会给当地财政造成压力，甚至会导致政府补贴与个人基础养老金账户的双重损失，损害参保人的利益;对于经济发展较好的县级地域，即使财政压力不大，也无法再次增加财政补助，这种补助方式是不合理的。
1.2集体补助呈现空壳化
集体补助方面，长治市存在的主要问题是：城乡居民基本养老保险基金筹资中，集体补助占比偏低，呈现空壳化状态。作为城乡居民基本养老保险基金筹资渠道之一，集体补助所占份额基本为零。在《关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的实施意见》中，针对集体补助筹资，只是简短地提到，“鼓励有条件的集体组织对参保人员缴费提供补助和资助，这些组织包括但不限于农村集体经济组织、其他社会组织、公益慈善组织和个人。”集体补助政策的自愿性和非强制性对集体补助工作造成一定影响，集体组织的积极性也因此大打折扣。在这些因素的共同作用下，集体补助日益呈现空壳化状态。
1.3个人缴费档次偏低
为确保政策实施的公平性，城乡居民基本养老保险工作始终坚持自愿参保的原则，给予城乡充分的选择权。但根据相关部门的数据统计，长治市范围内的城乡居民在参保时大多选择最低缴费档次。2018年，缴费档次标准调整为200到5000共10个档次，补贴金额随档次提高逐层上升。但依旧没有改变绝大多数参保者按最低缴费档次缴纳个人费用的现状。为此，市政府每年都会定期举行宣传活动，旨在调动城乡居民参保的积极性，推动城乡居民基本养老保险缴费工作健康发展。
2.完善长治市城乡居民基本养老保險基金筹资的建议
2.1合理划定各级政府财政补贴的责任
从长远来看，财政补贴对制度的发展起着决定性作用，政府财政补贴包括中央政府财政补贴和地方政府财政补贴，而如何使这两级财政补贴达到最优配置，是市政府需要考虑的问题。当前，中央财政承担基础养老金补贴;地方财政则同时承担基础养老金补贴和缴费补贴。可以看出，在两级政府补贴中，中央财政压力较小，而地方财政压力较大。为了改善财政补贴环境，中央财政应承担一定的缴费补贴，即在参保居民缴费时，按照缴费档次给予不同程度的缴费补贴，旨在提升城乡居民缴费档次，为城乡居民基本养老保险筹资带来效益。
2.2强化对集体补助政策的硬性规定
集体补助，作为城乡居民社会养老保险的筹资模式之一，应当充分发挥职能作用，积极推动城乡居民基本养老保险制度的发展。对于当前集体补助“空壳化”现象，长治市政府可以从以下几个方面着手解决：
一是加强对乡镇企业的政策扶持。乡镇企业是村集体的经济发展命脉，乡镇企业的发展一方面能够为当地居民提供就业岗位，营造良好的就业环境;另一方面也能带动当地的经济发展，从而增加乡镇集体组织的收入。政府可以通过税收优惠政策和相应的技术培训，鼓励乡镇企业更好更快发展发展。二是调整原有的集体补助规定，针对集体组织，制定相应的硬性要求。在此之前，政府需要对集体补助的数额和比例进行科学的规划和计算。对经济发达的集体，可通过宣传增强其自觉性;对于经济欠发达的集体，可考虑由地方财政解决。
2.3完善个人缴费激励政策，进一步提高缴费补贴标准
从目前来看，长治市城乡居民基本养老保险的个人缴费水平偏低，大多数居民倾向于选择200元/年的缴费档次。为有效缓解这一情况，政府可从两方面着手解决：一是提高居民个人养老金账户高缴费档次收益率。目前养老保险个人账户的收益率还比较低，不利于提高居民高缴费档次的选择意愿。因此要切实做好个人账户，提高缴费档次的收益率。二是建立“长缴多补”的激励机制，设置一定的缴费年限，将其作为基准，同时建立相应的补贴系数。当居民缴费年限达到基准时，可领取相应的政府补贴，以此增强对城乡居民的参保激励。
参考文献
[1]汤兆云.城乡统筹发展中的社会养老保险制度建设研究[M].北京：经济日报出版社，2013.
[2]金维刚.城乡居民基本养老保险的基础养老金各级财政支付[J].养老金融月度资讯，2018：34-39.
[3]凌文豪.城乡居民社会养老保险缴费档次问题研究——基于河南省的调研[J].平顶山学院学报，2017（6）：10-16.
[4]王敏.城乡居民基本养老保险财政补贴政策研究[J].中央财经大学学报，2017：38-42.
[5]张思锋.将养老服务推向高质量的发展阶段[Z].养老服务质量理论与实践论坛，2018.
【关键词】城乡居民基本养老保险;财政补贴;集体补助;个人缴费
引言
2014 年，国务院发布《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》。该《意见》指出，要将“新农保”与“城居保”两种制度合并，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度。在推行这项制度的过程中，政府发现，城乡居民基本养老保险待遇水平与基金筹集息息相关。因而对城乡居民基本养老保险筹资问题的研究逐渐增多。但相较之前两种养老保险，对城乡居民基本养老保险基金筹资问题的研究尚且不足。为深入了解城乡居民基本养老保险筹资问题，本文以长治市为例，对长治市城乡居民基本养老保险筹资现状展开分析，找出其中存在的问题，并提出相应的改进措施。
1.长治市城乡居民基本养老保险基金筹资面临的问题
1.1各级财政主体责任分担不合理
目前，长治市针对城乡居民基本养老保险的财政投入机制尚不完善，中央与地方财政的责任分担也呈现不均衡状态。据沁源县人社局统计数据显示，2018年，沁源县城乡居民基本养老保险基金中含财政补贴共3291.4万元。其中，中央补贴2339万元;省级补贴381万元;市级补贴166.4万元;县级补贴405万元。可以发现，中央财政在财政补贴中占据主导地位，地方财政所承担的补贴责任大于省级财政和市级财政。这会造成两种后果：对于经济发展缓慢的县级地域，会给当地财政造成压力，甚至会导致政府补贴与个人基础养老金账户的双重损失，损害参保人的利益;对于经济发展较好的县级地域，即使财政压力不大，也无法再次增加财政补助，这种补助方式是不合理的。
1.2集体补助呈现空壳化
集体补助方面，长治市存在的主要问题是：城乡居民基本养老保险基金筹资中，集体补助占比偏低，呈现空壳化状态。作为城乡居民基本养老保险基金筹资渠道之一，集体补助所占份额基本为零。在《关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的实施意见》中，针对集体补助筹资，只是简短地提到，“鼓励有条件的集体组织对参保人员缴费提供补助和资助，这些组织包括但不限于农村集体经济组织、其他社会组织、公益慈善组织和个人。”集体补助政策的自愿性和非强制性对集体补助工作造成一定影响，集体组织的积极性也因此大打折扣。在这些因素的共同作用下，集体补助日益呈现空壳化状态。
1.3个人缴费档次偏低
为确保政策实施的公平性，城乡居民基本养老保险工作始终坚持自愿参保的原则，给予城乡充分的选择权。但根据相关部门的数据统计，长治市范围内的城乡居民在参保时大多选择最低缴费档次。2018年，缴费档次标准调整为200到5000共10个档次，补贴金额随档次提高逐层上升。但依旧没有改变绝大多数参保者按最低缴费档次缴纳个人费用的现状。为此，市政府每年都会定期举行宣传活动，旨在调动城乡居民参保的积极性，推动城乡居民基本养老保险缴费工作健康发展。
2.完善长治市城乡居民基本养老保險基金筹资的建议
2.1合理划定各级政府财政补贴的责任
从长远来看，财政补贴对制度的发展起着决定性作用，政府财政补贴包括中央政府财政补贴和地方政府财政补贴，而如何使这两级财政补贴达到最优配置，是市政府需要考虑的问题。当前，中央财政承担基础养老金补贴;地方财政则同时承担基础养老金补贴和缴费补贴。可以看出，在两级政府补贴中，中央财政压力较小，而地方财政压力较大。为了改善财政补贴环境，中央财政应承担一定的缴费补贴，即在参保居民缴费时，按照缴费档次给予不同程度的缴费补贴，旨在提升城乡居民缴费档次，为城乡居民基本养老保险筹资带来效益。
2.2强化对集体补助政策的硬性规定
集体补助，作为城乡居民社会养老保险的筹资模式之一，应当充分发挥职能作用，积极推动城乡居民基本养老保险制度的发展。对于当前集体补助“空壳化”现象，长治市政府可以从以下几个方面着手解决：
一是加强对乡镇企业的政策扶持。乡镇企业是村集体的经济发展命脉，乡镇企业的发展一方面能够为当地居民提供就业岗位，营造良好的就业环境;另一方面也能带动当地的经济发展，从而增加乡镇集体组织的收入。政府可以通过税收优惠政策和相应的技术培训，鼓励乡镇企业更好更快发展发展。二是调整原有的集体补助规定，针对集体组织，制定相应的硬性要求。在此之前，政府需要对集体补助的数额和比例进行科学的规划和计算。对经济发达的集体，可通过宣传增强其自觉性;对于经济欠发达的集体，可考虑由地方财政解决。
2.3完善个人缴费激励政策，进一步提高缴费补贴标准
从目前来看，长治市城乡居民基本养老保险的个人缴费水平偏低，大多数居民倾向于选择200元/年的缴费档次。为有效缓解这一情况，政府可从两方面着手解决：一是提高居民个人养老金账户高缴费档次收益率。目前养老保险个人账户的收益率还比较低，不利于提高居民高缴费档次的选择意愿。因此要切实做好个人账户，提高缴费档次的收益率。二是建立“长缴多补”的激励机制，设置一定的缴费年限，将其作为基准，同时建立相应的补贴系数。当居民缴费年限达到基准时，可领取相应的政府补贴，以此增强对城乡居民的参保激励。
参考文献
[1]汤兆云.城乡统筹发展中的社会养老保险制度建设研究[M].北京：经济日报出版社，2013.
[2]金维刚.城乡居民基本养老保险的基础养老金各级财政支付[J].养老金融月度资讯，2018：34-39.
[3]凌文豪.城乡居民社会养老保险缴费档次问题研究——基于河南省的调研[J].平顶山学院学报，2017（6）：10-16.
[4]王敏.城乡居民基本养老保险财政补贴政策研究[J].中央财经大学学报，2017：38-42.
[5]张思锋.将养老服务推向高质量的发展阶段[Z].养老服务质量理论与实践论坛，2018.