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在我国历史上人们在生产实践中，逐渐认识到土地面积和其载荷的人口数量之间要有一个最佳的比例关系，只有如此，才能促进经济、社会的快速发展。这种制土分民思想产生萌芽于夏、商、周时期；发展成熟于春秋、战国时期；广泛推行于秦汉时期，它有力地促进了秦汉经济、社会的全面发展和繁荣．直到今天，古代的制土分民思想及其内容，仍有深入探讨之必要和参考借鉴之作用．