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摘要：推动产业园区建设是促进区域经济增长的重要途径，在我国经济快速发展，扩大对外开放、积极利用外资背景下，国内园区产业发展也将进入新阶段，但目前国内部分园区尚存在经验不足、产业体系和功能单一等问题，亟待改善。本文选取具有代表性且发展较为成熟的产业园区，从园区概况、发展情况两大板块入手，重点分析园区产业布局、招商引资、投资营运主体、经营管理模式等，梳理总结出国内产业园区发展的经验，为推动国内产业园区开发及实施落地提供保障支持。
关键词：国内产业园区、开发运营模式、经验借鉴
引言
产业园区是促进区域经济增长的重要途径。根据2017年1月17日，中央政府发布的《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》，明确提出允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策，为产业园区招商引资带来新的契机，有利于促进产业园区加快发展。
一、案例筛选原则
本文选取4个产业园区作为代表性案例，分别是苏州工业园区、深圳蛇口工业区、天津经济技术开发区（泰达）、武汉经济技术开发区。选取原则有以下两点：
（一）园区发展较为成熟，均为国家级经济开发区
案例为国家级经济开发区，在国内具有良好知名度，能够代表我国产业园区的发展。
（二）开发模式具有较强代表性和可复制性
国内产业园区数量较多，为突出案例差异性，本文注重选取开发模式具有较强代表性、模式可复制的园区作为案例。
二、案例分析
（一）苏州工业园区
1.发展概况
苏州工业园地处苏州城东金鸡湖畔，于1994年2月经国务院批准设立。园区总面积288平方公里，常住人口约82.5万人，连续多年名列“中国城市最具竞争力开发区”排序榜首。2017年，园区实现生产总值2350亿元，同比增长7.2%；进出口总额858亿美元，增长15.5%。
2.开发模式
苏州工业园注重培养与外商合作，推行“服务型政府”和“亲商”等国际化理念，吸引跨国公司投资，已连续多年名列我国开发区利用外资首位。
3.产业发展
园区产业发展方向主要包括三方面，一是发展高端化、规模化的以电子信息制造和机械制造为主的主导产业；二是以金融产业为突破口，发挥服务贸易创新示范基地优势，重点培育金融、总部、外包、文创、商贸物流、旅游会展等现代化服务产业；三是以纳米技术为引领，重点发展光电新能源、生物医药、融合通信、软件动漫游戏、生态环保五大新兴产业。
4.优惠政策
苏州工业园优惠政策主要包括产业促进、人才吸引、租金、科技经费、投融资支持、园区独特公积金政策、上市公司特别扶持、科技领军计划等。
（二）深圳蛇口工业区
1.发展概况
深圳蛇口工业区成立于1979年，位于深圳特区西部，由招商局全资开发，是我国第一个对外开放的经济开发区。招商局在蛇口工业区率先推行的工程招投標、社会保障制度等一系列改革试验，成果显著并被全国各地广泛借鉴。“蛇口模式”为深化改革、扩大开放，发挥了试验、先行、窗口和示范作用。
2.开发模式
1987年，蛇口工业区开始实行公司制，成立蛇口工业区有限公司，全权负责蛇口工业区的开发建设。
3.产业发展
蛇口工业区已发展成为以“港口物流和服务业、风险投资和高科技、城市配套服务产业和基建业”四大主营业务为主导的多核心产业城区，并培养了一批大批知名企业，包括招商银行、平安保险、招商地产、中集集团等。建成多个特色产业园，主要包括深圳火炬创业园、文化创业产业园和南山医疗器械产业园。
4.优惠政策
作为我国大陆第一个出口加工区、改革开放的前沿阵地，蛇口工业区一直是国家最新、最开放政策的试验地，其发展过程中，始终有相当优惠的政策扶持。
（三）天津经济技术开发区（泰达）
1.发展概况
天津经济技术开发区于1984年12月6日经国务院批准建立，位于天津市东50公里，是我国首批国家级经济技术开发区之一。2016年，天津经济技术开发区实现地区生产总值3049.8亿元，同比增长10.6%，占天津地区生产总值的1/6，成为我国首个GDP突破3000亿元的国家级开发区。
2.开发模式
天津经济技术开发区采用的是政府和公司共同管理的模式，由开发区管委会和泰达投资控股有限公司分工协作、共同管理，在国内被称为“泰达模式”，且该模式已移植海外（中国 埃及苏伊士经贸合作区）。
3.产业发展
经多年发展，天津开发区形成了九大主导产业，包括电子通讯产业、汽车和机械制造产业、生物医药产业、食品饮料产业、新材料新能源和生态环保产业、装备制造业、石油化工产业、航天产业、现代服务业。
4.优惠政策
天津经济技术开发区提供优惠政策主要包括税收政策、人才优惠政策和鼓励制造业发展政策。
（四）武汉经济技术开发区
1.概况
武汉经济技术开发区位于武汉市西南侧，于1993年经国务院批准为国家级经济技术开发区。开发区规划控制面积489.7平方公里，已建成面积100平方公里。2017年，开发区共实现地区生产总值1443亿元，同比增长8.3%，在武汉各区（功能区）中，GDP总量排名第一，综合实力位居全国经济技术开发区前列。
2.开发模式
武汉经济技术开发区属于政府型开发建设模式。开发区实行“小政府、大社会，小机构、大服务”的管理体制，工委会、管委会代表武汉市委、市政府统一管理开发区各项社会经济事务，并在下属的园区设立管理机构，主要服务企业、协助招商引资和基础设施建设。 3.产业发展
根据产业发展规划，开发区设立了商务城、智慧生态城、先进制造业园区、湖北武汉出口加工区、港口物流区、汽车及零部件园区、通用航空及卫星产业园、武汉经开农业发展投资公司等八大园区。形成汽车、电子电器两大支柱产业；产业和印刷包装、食品饮料、生物医药、新能源新材料四大优势产业。
4.优惠政策
武汉经济技术开发区的优惠政策主要是税收支持，主要税收优惠包括企业所得税、再投资退税、采购国产设备退税、固定资产加速折旧、海关税收。
三、经验总结
通过分析国内典型产业园区开发运营模式，梳理出十项具有借鉴意义的经验总结。
（一）选址原则
合适的产业园区选址是园区未来发展的基础。产业园区一般选择建立在自然环境条件优越、区位交通便利、经济基础较好、周边配套较完备的区域。
（二）功能定位
产业园区一般均有明确的功能定位，其核心功能主要是支撑和推动该地区经济的快速发展，作为该地区对外开放的窗口和吸引外资的重点区域，引领带动地区经济发展，与国际经济接轨。
（三）运营管理模式
通过案例梳理，国内产业园区一般具有三种管理模式，政府管理型、政府-企业混合管理型、企业管理型。
（四）资金支持
产业园区建设需要大量的资金投入，在其发展初期一般能获得国家性开发银行或相关金融机构的金融支持，为产业园区开发建设、区内企业提供较低成本的资金支持。
（五）主导产业选择
产业园区一般有明确的主导产业，通常是处于生产联系链条中的关键环节，对区域经济发展起着十分重要的支撑和带动作用的产业。
主导产业选取原则有两点，一是该产业在区域经济发展中起到支柱作用；二是该产业在市场、技术和产业关联度等方面有着持续发展空间和潜力。
（六）相关配套服务
合理地规划园区的配套设施和构建服务体系，有利于实现园区的全方位可持续发展。增值服务涉及技术、市场、投融资、人才、专业服务这五大方面。
（七）盈利模式
园区的盈利模式通常是多种模式混合而不仅仅是单一类型的。随着园区开发建设和运营发展的逐渐成熟，园区的盈利模式也逐步向多元化、高级化发展。
（八）融资模式
国内产业园区融资依据市场主体的不同，可分为企业融资和项目融资。企业融资方式包括三个，一是依靠政府特殊支持融资，二是通过银行贷款融资，三是社会资金。项目融资方式有特许经营（BOT）模式、公私合营（PPP）模式、施工承包商垫资并交付履约保证金、使用者预付费等。当前国内园区运作主要以政府的政策性补助运作模式为主。
（九）政策优惠
作为招商引资的重要手段，产业园区通常提供优惠的政策支持，吸引企业入驻，优惠政策主要分六大类，包括房租补贴类、税收优惠类、人才引进类、无偿拨款类、贴息贷款类、免征行政税费类。
（十）吸引外资
國内的产业园区普遍为外资投资提供更加优惠的政策条件，主要包括税收优惠、土地优惠、外商税收、地区优惠、投资优惠等相关政策。
参考文献：
[1]缪艳萍.不同园区主体的利益博弈及开发运营模式分析[J].现代国企研究，2016，（04）：171-172.
作者简介：
姜畅，中国路桥工程有限责任公司。
关键词：国内产业园区、开发运营模式、经验借鉴
引言
产业园区是促进区域经济增长的重要途径。根据2017年1月17日，中央政府发布的《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》，明确提出允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策，为产业园区招商引资带来新的契机，有利于促进产业园区加快发展。
一、案例筛选原则
本文选取4个产业园区作为代表性案例，分别是苏州工业园区、深圳蛇口工业区、天津经济技术开发区（泰达）、武汉经济技术开发区。选取原则有以下两点：
（一）园区发展较为成熟，均为国家级经济开发区
案例为国家级经济开发区，在国内具有良好知名度，能够代表我国产业园区的发展。
（二）开发模式具有较强代表性和可复制性
国内产业园区数量较多，为突出案例差异性，本文注重选取开发模式具有较强代表性、模式可复制的园区作为案例。
二、案例分析
（一）苏州工业园区
1.发展概况
苏州工业园地处苏州城东金鸡湖畔，于1994年2月经国务院批准设立。园区总面积288平方公里，常住人口约82.5万人，连续多年名列“中国城市最具竞争力开发区”排序榜首。2017年，园区实现生产总值2350亿元，同比增长7.2%；进出口总额858亿美元，增长15.5%。
2.开发模式
苏州工业园注重培养与外商合作，推行“服务型政府”和“亲商”等国际化理念，吸引跨国公司投资，已连续多年名列我国开发区利用外资首位。
3.产业发展
园区产业发展方向主要包括三方面，一是发展高端化、规模化的以电子信息制造和机械制造为主的主导产业；二是以金融产业为突破口，发挥服务贸易创新示范基地优势，重点培育金融、总部、外包、文创、商贸物流、旅游会展等现代化服务产业；三是以纳米技术为引领，重点发展光电新能源、生物医药、融合通信、软件动漫游戏、生态环保五大新兴产业。
4.优惠政策
苏州工业园优惠政策主要包括产业促进、人才吸引、租金、科技经费、投融资支持、园区独特公积金政策、上市公司特别扶持、科技领军计划等。
（二）深圳蛇口工业区
1.发展概况
深圳蛇口工业区成立于1979年，位于深圳特区西部，由招商局全资开发，是我国第一个对外开放的经济开发区。招商局在蛇口工业区率先推行的工程招投標、社会保障制度等一系列改革试验，成果显著并被全国各地广泛借鉴。“蛇口模式”为深化改革、扩大开放，发挥了试验、先行、窗口和示范作用。
2.开发模式
1987年，蛇口工业区开始实行公司制，成立蛇口工业区有限公司，全权负责蛇口工业区的开发建设。
3.产业发展
蛇口工业区已发展成为以“港口物流和服务业、风险投资和高科技、城市配套服务产业和基建业”四大主营业务为主导的多核心产业城区，并培养了一批大批知名企业，包括招商银行、平安保险、招商地产、中集集团等。建成多个特色产业园，主要包括深圳火炬创业园、文化创业产业园和南山医疗器械产业园。
4.优惠政策
作为我国大陆第一个出口加工区、改革开放的前沿阵地，蛇口工业区一直是国家最新、最开放政策的试验地，其发展过程中，始终有相当优惠的政策扶持。
（三）天津经济技术开发区（泰达）
1.发展概况
天津经济技术开发区于1984年12月6日经国务院批准建立，位于天津市东50公里，是我国首批国家级经济技术开发区之一。2016年，天津经济技术开发区实现地区生产总值3049.8亿元，同比增长10.6%，占天津地区生产总值的1/6，成为我国首个GDP突破3000亿元的国家级开发区。
2.开发模式
天津经济技术开发区采用的是政府和公司共同管理的模式，由开发区管委会和泰达投资控股有限公司分工协作、共同管理，在国内被称为“泰达模式”，且该模式已移植海外（中国 埃及苏伊士经贸合作区）。
3.产业发展
经多年发展，天津开发区形成了九大主导产业，包括电子通讯产业、汽车和机械制造产业、生物医药产业、食品饮料产业、新材料新能源和生态环保产业、装备制造业、石油化工产业、航天产业、现代服务业。
4.优惠政策
天津经济技术开发区提供优惠政策主要包括税收政策、人才优惠政策和鼓励制造业发展政策。
（四）武汉经济技术开发区
1.概况
武汉经济技术开发区位于武汉市西南侧，于1993年经国务院批准为国家级经济技术开发区。开发区规划控制面积489.7平方公里，已建成面积100平方公里。2017年，开发区共实现地区生产总值1443亿元，同比增长8.3%，在武汉各区（功能区）中，GDP总量排名第一，综合实力位居全国经济技术开发区前列。
2.开发模式
武汉经济技术开发区属于政府型开发建设模式。开发区实行“小政府、大社会，小机构、大服务”的管理体制，工委会、管委会代表武汉市委、市政府统一管理开发区各项社会经济事务，并在下属的园区设立管理机构，主要服务企业、协助招商引资和基础设施建设。 3.产业发展
根据产业发展规划，开发区设立了商务城、智慧生态城、先进制造业园区、湖北武汉出口加工区、港口物流区、汽车及零部件园区、通用航空及卫星产业园、武汉经开农业发展投资公司等八大园区。形成汽车、电子电器两大支柱产业；产业和印刷包装、食品饮料、生物医药、新能源新材料四大优势产业。
4.优惠政策
武汉经济技术开发区的优惠政策主要是税收支持，主要税收优惠包括企业所得税、再投资退税、采购国产设备退税、固定资产加速折旧、海关税收。
三、经验总结
通过分析国内典型产业园区开发运营模式，梳理出十项具有借鉴意义的经验总结。
（一）选址原则
合适的产业园区选址是园区未来发展的基础。产业园区一般选择建立在自然环境条件优越、区位交通便利、经济基础较好、周边配套较完备的区域。
（二）功能定位
产业园区一般均有明确的功能定位，其核心功能主要是支撑和推动该地区经济的快速发展，作为该地区对外开放的窗口和吸引外资的重点区域，引领带动地区经济发展，与国际经济接轨。
（三）运营管理模式
通过案例梳理，国内产业园区一般具有三种管理模式，政府管理型、政府-企业混合管理型、企业管理型。
（四）资金支持
产业园区建设需要大量的资金投入，在其发展初期一般能获得国家性开发银行或相关金融机构的金融支持，为产业园区开发建设、区内企业提供较低成本的资金支持。
（五）主导产业选择
产业园区一般有明确的主导产业，通常是处于生产联系链条中的关键环节，对区域经济发展起着十分重要的支撑和带动作用的产业。
主导产业选取原则有两点，一是该产业在区域经济发展中起到支柱作用；二是该产业在市场、技术和产业关联度等方面有着持续发展空间和潜力。
（六）相关配套服务
合理地规划园区的配套设施和构建服务体系，有利于实现园区的全方位可持续发展。增值服务涉及技术、市场、投融资、人才、专业服务这五大方面。
（七）盈利模式
园区的盈利模式通常是多种模式混合而不仅仅是单一类型的。随着园区开发建设和运营发展的逐渐成熟，园区的盈利模式也逐步向多元化、高级化发展。
（八）融资模式
国内产业园区融资依据市场主体的不同，可分为企业融资和项目融资。企业融资方式包括三个，一是依靠政府特殊支持融资，二是通过银行贷款融资，三是社会资金。项目融资方式有特许经营（BOT）模式、公私合营（PPP）模式、施工承包商垫资并交付履约保证金、使用者预付费等。当前国内园区运作主要以政府的政策性补助运作模式为主。
（九）政策优惠
作为招商引资的重要手段，产业园区通常提供优惠的政策支持，吸引企业入驻，优惠政策主要分六大类，包括房租补贴类、税收优惠类、人才引进类、无偿拨款类、贴息贷款类、免征行政税费类。
（十）吸引外资
國内的产业园区普遍为外资投资提供更加优惠的政策条件，主要包括税收优惠、土地优惠、外商税收、地区优惠、投资优惠等相关政策。
参考文献：
[1]缪艳萍.不同园区主体的利益博弈及开发运营模式分析[J].现代国企研究，2016，（04）：171-172.
作者简介：
姜畅，中国路桥工程有限责任公司。