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城市规划是以政府为主体的活动，是利益博弈的结果，具有公共性，因此城市规划是一种公共政策。从公共政策的视角思考城市规划，需要重视城市规划价值理念，城市规划制定流程，城市规划信息公开及城市规划监督问题。济南城市规划面临规划特色不足、利益协调困境和规划信息不透明的问题，需要弘扬“以人为本”的城市规划理念并通过再造规划流程，扩大公民参与加以改进。