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"综合课程涉及教育系统的观念、目标、体制、结构、功能、内容、方法、评价等一系列的改革,其中教育行政体制是制约教育课程系统内外部因素的决定性环节,它制约着课程实施的质量与效益、方向与速度." [1]因此课程综合化的实现依赖于教育行政体制的变革,这里的教育行政体制变革包括:教育行政法规的确立,教育行政职能的转换以及教育行政制度的改良,它们都属于政府的功能与职责范畴.