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摘 要：对于软件产业而言，由于其技术外溢性明显、风险高、投资高、产业带动能力强，而且能够直接影响到国际间的科技竞争以及国家的信息安全，因此为了促进软件产业的快速发展，各国政府相继制定了多种政策措施，尤其是在经济方面，更是实施了多种支持政策。目前，为了加快软件产业的发展，我国虽然已经建立起了相应的经济政策体系，但依然缺乏相关的配套政策，因此需要对其进行及时的调整与改进，使其与技术及产业的发展趋势相适应。现阶段，在促进软件产业的发展方面，我国缺乏对于支持软件产业发展的经济政策体系的相关研究。本文通过对我国软件产业当前的发展状况及其存在问题的研究，并基于对现有政策的分析，以推动国内软件产业的可持续发展为目标，为我国软件产业经济政策的调整与完善提出了相应的意见与建议，以期促进我国现行软件产业经济政策体系的进一步完善。
关键词：软件产业;政策扶持;产业经济学
引言
作为信息产业的核心，软件产业具有诸多的优势，如成长性好、附加值高、带动性强、能耗低等，能够有效促进现代经济社会的发展。从上世纪九十年代开始，在个人计算机与互联网不斷普及的情况下，软件技术与软件产品的应用范围越来越广，进而使得软件产业成为了国内一个新的经济增长点。同时，随着软件技术与软件产品在各个行业的不断普及，其他相关产业也得到了突飞猛进的发展。现阶段，软件产业在世界经济中的作用日益凸显，各个国家均将其视作本国科技与经济发展的核心内容，并为其创新与发展投入了大量的人力、物力以及财力。从最近十年的情况来看，我国软件产业的规模越来越大，创新能力逐步增强，并培育出了一大批核心人才与骨干企业，极大的促进了国内经济社会的发展。但相比于软件产业发达的国家与地区，如美国、欧盟等，我国软件产业整体的发展水平依旧不高，缺乏相应的国际竞争力，自主创新能力有待提升。
一、当前我国软件产业面临的挑战分析
一方面，以新一代软件技术与产业为核心的国际竞争愈演愈烈。自全球经济危机爆发以来，为了维持自身的国际竞争优势，各发达国家相继出台了一系列相关的政策与战略规划，并不断加大在新型软件技术与产业方面的投入。依托雄厚的资本与人才优势，跨国公司研发新技术、新模式与新业态的速度日益加快，频繁的对新兴产业进行并购，并逐步进入了业务调整与战略转型阶段。因此，随着国际竞争日益加剧，假如我国无法抓住发展机遇，使软件技术与产业得到实质性的发展，那么就会在新一轮的技术变革浪潮中逐步落后于其他国家。
另一方面，随着成本的不断提升，我国软件产业的发展优势逐步被削弱。最近几年，成本的上升对软件产业的发展造成了巨大影响，加之人力、物业与商务成本的日益增多，极大的削弱了软件产业在人力资源与成本方面固有的优势，进而导致软件产品与服务的利润始终无法得到提升，甚至威胁到了部分中小型软件企业的生存与发展。同时，人民币的升值也对软件产品与服务的出口造成了一定影响，致使我国软件企业的国际竞争力被进一步削弱。
除此之外，随着新时代的到来，软件产业的转型与发展对市场与行业规范管理提出的要求越来越高。现阶段，我国软件产业的规模已经达到了6万亿元，并拥有约5万家软件企业，整个产业的发展呈现出向服务化转型的势头，加之新技术、新模式与新业态的出现，使得软件市场与产业的环境出现了巨大的变化。在新形势下，政府需要明确自身的职责，对整个行业进行统筹规划，努力构建一个公平、健康的竞争环境，制定完善的法律法规与行业标准，妥善协调各部门之间的关系，并与非政府机构以及企业建立起一个良好的合作关系。
二、经济政策对软件产业的促进作用
（一）不断完善产业发展的环境，全面促进软件产业的发展
在2000年，随着国家18号文件的出台，各部委与地方政府相继制定了一系列相关的政策措施，从而为我国的软件产业逐步建立起了一套完善的政策体系。对于经济政策，在18号文件做出了相关规定之后，各部委陆续颁布了诸多与经济相关的政策法规，同时在软件产业的某些细分领域，制定了配套的税收优惠政策;不仅如此，为更好的落实18号文件的相关内容，各地方政府根据其软件产业与经济发展的现状，颁布了诸多与之对应的政策措施，并为软件产业的发展提供了充足的资金保障，从而建立起了以18号文件为核心、以中央财政资金为指导、以地方财政资金为补充、以税收优惠为主要措施的政策体系。此外，为了使18号文件的经济政策得到全面落实，我国政府基于“双软认定”，构建了规范化的行业管理体系与工作体系，不仅为企业提供了更多的优惠政策，而且促使整个行业的发展实现了规范化。
随着经济政策体系、行业管理体系与工作体系的逐步完善，我国软件产业的发展环境日趋成熟。在这种市场环境中，企业不仅可以有效的整合其现有资源，合理有序的展开竞争，而且可以享受到相应的税收优惠与财政资金支持，使成本得到了减少、发展环境得到了改善，进而促进了软件企业的良性发展。
（二）大力研发软件技术，不断增强创新能力
依托国家重大科技计划的实施，如863计划、973计划等，我国不断加强对于各种基础性与重大关键技术的研发，如网格技术、图像数字处理技术、软件工程等，并取得了诸多显著的成果。同时，借助国家重大科技专项与电子信息产业的发展基金，在基础软件、管理软件等领域，我国涌现出了诸多具备自主知识产权的产品与技术，特别是在游戏软件、财务管理软件等方面，其技术创新能力、国际竞争力与市场份额均得到了显著提升。对于具备自主知识产权的软件产品而言，其不仅在质量与性能方面拥有明显的优势，而且得到了电力、邮政等关键领域的广泛应用。现阶段，各种民族语言文字软件的应用范围越来越广，国产动漫游戏软件日益完善，极大的促进了整个文化产业的发展。据统计，在2018年，我国登记的软件著作权数量超过了110万件，明显高于2010年的8万件，年均增速达到了38.4%。 （三）增加了就业机会，培育了大量的软件人才
据统计，我国从事软件产业的人员从2010年的273萬人增加到了2018年的600万人，在这之中，研发人员的数量增加了3.4倍。同时，在此期间，我国的就业岗位年均增加40多万个，并引入了大量的大学毕业生，为解决高校毕业生的就业问题做出了突出贡献，并培养出了诸多专业的软件人才。从近八年内的情况来看，我国已经建立起了涵盖高校软件专业、社会培训机构、企业培训部门于一体的生态人才培育体系。截止到2018年底，我国共建成了1100多所软件专业院校，培养出了120多万名本专科软件和相关专业的毕业生以及6万多名软件专业的硕士毕业生。
（四）加快传统产业的优化升级，形成新的经济增长点
在软件产业规模不断扩大、软件企业竞争力日益增强的情况下，信息产业得到了突飞猛进的发展，并逐步实现了转型升级;目前，软件技术与产品已经融入到了各个行业当中，极大的促进了信息化与工业化的进程，并有力推动了国民经济与社会信息化的发展，逐步成为了我国战略性新兴产业中的核心产业。不仅如此，随着软件产业结构的不断优化，软件技术服务日益增多，并涌现出了大量的新技术、新模式与新业态，如云计算、物联网等。除此之外，软件技术与其他相关技术及产业的融合，带动了许多新兴业务的发展，并成为了我国经济的一个新的增长点。
三、调整与完善我国软件产业经济政策的建议
软件产业的发展需要充足的资金保障。为了使资金需求得到解决，不仅需要加快金融体制的改革与完善，而且还要在软件产业的发展中纳入社会资源。此类社会资源主要包括两部分：一是政府的财政资金;二是借助财政资金与经济鼓励政策，将民间资金引入其中。
对于软件产业而言，由于其投资大、风险高、固定资产少，因此很难得到商业性金融机构所提供的信贷支持。根据国际经验可知，比较成功的方法是由政府设立专门的产业基金，或者将部分财政资金当作“种子基金”，进而使整个社会资金形成产业基金。针对高新技术产业，我国部分省市同样设立了专项创业或产业投资基金。以国内外的相关经验为借鉴，可以在先期投入中央与地方的财政资金，将民间资本与外资积极的引入其中，并在此基础上为软件产业设立相应的投资基金，同时大力促进各类相关基金的发展，如股权投资基金等，不断增加对于软件产业的投入。在建立起软件产业投资基金之后，需要根据相应的市场方式对管理架构进行完善，并且要大力培育和创新与软件相关的产业以及技术。
结论
在本文中，笔者通过对我国软件产业发展现状及其存在问题的研究，并基于对现有政策的分析，以实现软件产业的可持续发展为最终目标，针对我国软件产业的经济政策，提出了相应的意见与建议，以期使我国现行软件产业的经济政策体系得到进一步完善。
参考文献
[1] 韩宝国.软件和信息技术服务业与中国经济增长[J].数量经济技术经济研究，2018（11）.
[2] 孙丽.软件和集成电路产业企业所得税政策回顾与解析[J].国际税收，2016（09）.
[3] 谭章禄.我国软件产业国产化发展战略研究[J].技术经济与管理研究，2016（08）.
关键词：软件产业;政策扶持;产业经济学
引言
作为信息产业的核心，软件产业具有诸多的优势，如成长性好、附加值高、带动性强、能耗低等，能够有效促进现代经济社会的发展。从上世纪九十年代开始，在个人计算机与互联网不斷普及的情况下，软件技术与软件产品的应用范围越来越广，进而使得软件产业成为了国内一个新的经济增长点。同时，随着软件技术与软件产品在各个行业的不断普及，其他相关产业也得到了突飞猛进的发展。现阶段，软件产业在世界经济中的作用日益凸显，各个国家均将其视作本国科技与经济发展的核心内容，并为其创新与发展投入了大量的人力、物力以及财力。从最近十年的情况来看，我国软件产业的规模越来越大，创新能力逐步增强，并培育出了一大批核心人才与骨干企业，极大的促进了国内经济社会的发展。但相比于软件产业发达的国家与地区，如美国、欧盟等，我国软件产业整体的发展水平依旧不高，缺乏相应的国际竞争力，自主创新能力有待提升。
一、当前我国软件产业面临的挑战分析
一方面，以新一代软件技术与产业为核心的国际竞争愈演愈烈。自全球经济危机爆发以来，为了维持自身的国际竞争优势，各发达国家相继出台了一系列相关的政策与战略规划，并不断加大在新型软件技术与产业方面的投入。依托雄厚的资本与人才优势，跨国公司研发新技术、新模式与新业态的速度日益加快，频繁的对新兴产业进行并购，并逐步进入了业务调整与战略转型阶段。因此，随着国际竞争日益加剧，假如我国无法抓住发展机遇，使软件技术与产业得到实质性的发展，那么就会在新一轮的技术变革浪潮中逐步落后于其他国家。
另一方面，随着成本的不断提升，我国软件产业的发展优势逐步被削弱。最近几年，成本的上升对软件产业的发展造成了巨大影响，加之人力、物业与商务成本的日益增多，极大的削弱了软件产业在人力资源与成本方面固有的优势，进而导致软件产品与服务的利润始终无法得到提升，甚至威胁到了部分中小型软件企业的生存与发展。同时，人民币的升值也对软件产品与服务的出口造成了一定影响，致使我国软件企业的国际竞争力被进一步削弱。
除此之外，随着新时代的到来，软件产业的转型与发展对市场与行业规范管理提出的要求越来越高。现阶段，我国软件产业的规模已经达到了6万亿元，并拥有约5万家软件企业，整个产业的发展呈现出向服务化转型的势头，加之新技术、新模式与新业态的出现，使得软件市场与产业的环境出现了巨大的变化。在新形势下，政府需要明确自身的职责，对整个行业进行统筹规划，努力构建一个公平、健康的竞争环境，制定完善的法律法规与行业标准，妥善协调各部门之间的关系，并与非政府机构以及企业建立起一个良好的合作关系。
二、经济政策对软件产业的促进作用
（一）不断完善产业发展的环境，全面促进软件产业的发展
在2000年，随着国家18号文件的出台，各部委与地方政府相继制定了一系列相关的政策措施，从而为我国的软件产业逐步建立起了一套完善的政策体系。对于经济政策，在18号文件做出了相关规定之后，各部委陆续颁布了诸多与经济相关的政策法规，同时在软件产业的某些细分领域，制定了配套的税收优惠政策;不仅如此，为更好的落实18号文件的相关内容，各地方政府根据其软件产业与经济发展的现状，颁布了诸多与之对应的政策措施，并为软件产业的发展提供了充足的资金保障，从而建立起了以18号文件为核心、以中央财政资金为指导、以地方财政资金为补充、以税收优惠为主要措施的政策体系。此外，为了使18号文件的经济政策得到全面落实，我国政府基于“双软认定”，构建了规范化的行业管理体系与工作体系，不仅为企业提供了更多的优惠政策，而且促使整个行业的发展实现了规范化。
随着经济政策体系、行业管理体系与工作体系的逐步完善，我国软件产业的发展环境日趋成熟。在这种市场环境中，企业不仅可以有效的整合其现有资源，合理有序的展开竞争，而且可以享受到相应的税收优惠与财政资金支持，使成本得到了减少、发展环境得到了改善，进而促进了软件企业的良性发展。
（二）大力研发软件技术，不断增强创新能力
依托国家重大科技计划的实施，如863计划、973计划等，我国不断加强对于各种基础性与重大关键技术的研发，如网格技术、图像数字处理技术、软件工程等，并取得了诸多显著的成果。同时，借助国家重大科技专项与电子信息产业的发展基金，在基础软件、管理软件等领域，我国涌现出了诸多具备自主知识产权的产品与技术，特别是在游戏软件、财务管理软件等方面，其技术创新能力、国际竞争力与市场份额均得到了显著提升。对于具备自主知识产权的软件产品而言，其不仅在质量与性能方面拥有明显的优势，而且得到了电力、邮政等关键领域的广泛应用。现阶段，各种民族语言文字软件的应用范围越来越广，国产动漫游戏软件日益完善，极大的促进了整个文化产业的发展。据统计，在2018年，我国登记的软件著作权数量超过了110万件，明显高于2010年的8万件，年均增速达到了38.4%。 （三）增加了就业机会，培育了大量的软件人才
据统计，我国从事软件产业的人员从2010年的273萬人增加到了2018年的600万人，在这之中，研发人员的数量增加了3.4倍。同时，在此期间，我国的就业岗位年均增加40多万个，并引入了大量的大学毕业生，为解决高校毕业生的就业问题做出了突出贡献，并培养出了诸多专业的软件人才。从近八年内的情况来看，我国已经建立起了涵盖高校软件专业、社会培训机构、企业培训部门于一体的生态人才培育体系。截止到2018年底，我国共建成了1100多所软件专业院校，培养出了120多万名本专科软件和相关专业的毕业生以及6万多名软件专业的硕士毕业生。
（四）加快传统产业的优化升级，形成新的经济增长点
在软件产业规模不断扩大、软件企业竞争力日益增强的情况下，信息产业得到了突飞猛进的发展，并逐步实现了转型升级;目前，软件技术与产品已经融入到了各个行业当中，极大的促进了信息化与工业化的进程，并有力推动了国民经济与社会信息化的发展，逐步成为了我国战略性新兴产业中的核心产业。不仅如此，随着软件产业结构的不断优化，软件技术服务日益增多，并涌现出了大量的新技术、新模式与新业态，如云计算、物联网等。除此之外，软件技术与其他相关技术及产业的融合，带动了许多新兴业务的发展，并成为了我国经济的一个新的增长点。
三、调整与完善我国软件产业经济政策的建议
软件产业的发展需要充足的资金保障。为了使资金需求得到解决，不仅需要加快金融体制的改革与完善，而且还要在软件产业的发展中纳入社会资源。此类社会资源主要包括两部分：一是政府的财政资金;二是借助财政资金与经济鼓励政策，将民间资金引入其中。
对于软件产业而言，由于其投资大、风险高、固定资产少，因此很难得到商业性金融机构所提供的信贷支持。根据国际经验可知，比较成功的方法是由政府设立专门的产业基金，或者将部分财政资金当作“种子基金”，进而使整个社会资金形成产业基金。针对高新技术产业，我国部分省市同样设立了专项创业或产业投资基金。以国内外的相关经验为借鉴，可以在先期投入中央与地方的财政资金，将民间资本与外资积极的引入其中，并在此基础上为软件产业设立相应的投资基金，同时大力促进各类相关基金的发展，如股权投资基金等，不断增加对于软件产业的投入。在建立起软件产业投资基金之后，需要根据相应的市场方式对管理架构进行完善，并且要大力培育和创新与软件相关的产业以及技术。
结论
在本文中，笔者通过对我国软件产业发展现状及其存在问题的研究，并基于对现有政策的分析，以实现软件产业的可持续发展为最终目标，针对我国软件产业的经济政策，提出了相应的意见与建议，以期使我国现行软件产业的经济政策体系得到进一步完善。
参考文献
[1] 韩宝国.软件和信息技术服务业与中国经济增长[J].数量经济技术经济研究，2018（11）.
[2] 孙丽.软件和集成电路产业企业所得税政策回顾与解析[J].国际税收，2016（09）.
[3] 谭章禄.我国软件产业国产化发展战略研究[J].技术经济与管理研究，2016（08）.