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水土保持应以控制水土流失、建立适应国民经济可持续发展的良性生态系统为目标，实行以中、小流域为单元的工程、植物、耕作措施相结合的综合治理，充分利用雨水资源，在保证农村粮食自给的前提下逐步退耕还林还草。要强化农业的基础地位，加强水土保持地区的基础设施建设，积极调整产业结构，基本农田不能转为非农用地。要提高对水土保持工作重要性的认识，加大水土保持投入，建立健全科技支持系统。