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党的十八届三中全会将教育改革置于推进社会事业改革创新的重要位置，明确提出“深化教育领域综合改革”，扩大学校办学自主权是其中的重点内容。在期待教育活力得到进一步激发和释放的同时，公众也担心出现不公平竞争、暗箱操作等新的不公。公开是确保监督到位的最大前提，全面实现社会公平正义，不仅要求政府各部门的信息要对公众公开，还要求政府在推动公共企事业单位信息公开方面有所作为。教育公平作为保证个人发展公平的起点，也是奠定社会公平的重要基础，必然成为公共企事业单位信息公开的重中之重。在此背景下，教育领域信息公开的压力空前巨大，只有透明公开，主动接受监督，才能打消公众疑虑，使教育领域综合改革真正得到社会拥护，顺利地深入推进。笔者以盐城市高职院校信息公开工作现状为研究对象，对新形势下加强教育领域信息公开工作进行了一些思考、探索。
一、深化信息公开是圆满实现改革目标的前提和基础
当前，进一步加强教育领域信息公开已经成为凝聚社会各方力量，共同参与、督促推进教育综合改革的主要纽带之一。
一是强化教育督导的关键着力点。在政府教育职能由直接行政干预向间接督导转变的同时，国家对学校的统筹管理更多地体现在规范学校办学行为上。继《高校信息公开办法》《关于推进中小学信息公开工作的意见》等文件规定发布后，2013年7月国务院办公厅印发的《当前政府信息公开重点工作安排》，特别提出：“推动以教育为重点的公共企事业单位信息公开”。进一步加强教育领域信息公开，日益成为政府强化教育督导，保证学校科学规范办学的关键。
二是规范学校管理的重要动力源。信息公开是完善学校内部管理结构，加强民主管理、促进依法治校的有效形式。通过信息公开，教职工、学生可以及时了解教育教学和管理过程中产生的有关信息，保障其对学校重大决策、重点工作、重要事项的知情权、参与权、表达权和监督权。同时，信息公开也是建立健全问责机制，促进学校廉政建设的重要途径。
三是接受社会监督的必要保险阀。教育关系到每个人和每个家庭，是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一。社科院发布的《2013舆情蓝皮书》显示，教育、医疗卫生和环保问题是重头，其中，尤以教育政策关注度较高。公开已经成为是否真正追求公平、公正的最好检验，只有公开透明，才能更好地接受社会的监督和批评，教育领域才能更加公平公正。
二、信息公开对促进依法治校的作用正在逐步彰显
2013年底，我市对全市各主要高职院校信息公开工作开展情况开展了专题调研。从调研情况看，各学校信息公开工作均经历了探索起步、全面铺开等阶段，显著提升了学校的管理层次和办学水平。
一是助力和谐校园建设。信息公开在维护教职工、学生切身利益方面发挥了重要作用，是保证校园团结稳定、推动学校持续健康发展的重要力量。以盐城卫生职业技术学校为例，该校将教职工职务聘任、工资调整、职称评定、业务考核、评优评先、晋职晋级以及学生日常管理、奖贷助勤减免资助等制作成流程图，在校园网及学校公示栏公布、接受民主监督，有效增强了相关工作公信力，连续4年被江苏省教育厅表彰为“和谐校园”。
二是助力活力校园建设。信息公开为教职工民主参与、民主监督、民主管理学校事务打开了窗口，有效调动了教职工办好学校的积极性。我市阜宁高等师范学校以《管理制度汇编》的形式，将行政管理、教育管理、学生管理、后勤服务4大类71项管理制度向全校师生公布，并通过教代会等途径，充分讨论，听取广大教职工的意见和建议，激发了教职工参与学校建设的热情和积极性。
三是助力阳光校园建设。信息公开，尤其是招生、收费、设备采购、基建项目等方面公开，能有效杜绝滥用权力和以权谋私行为，加强学校廉政建设。盐城技师学院以教代会为主要载体，每年公开人、财、物三方面重点情况，涉及预决算、财务收支、三公经费、招生情况、教育收费、人事管理等，涵盖了学校管理的各个层面，极大地增加了学校管理的透明度，近年来该校先后建设两处新校区，使用资金数亿元，却未发生一起投诉问题。
三、当前教育领域信息公开存在的问题及分析
目前，教育领域信息公开工作已经取得了一定的成绩，在满足信息需求、强化民主监督、预防腐败等方面发挥了重要作用。但是，随着改革和发展的不断深化，当前教育领域信息公开也存在着一些亟待解决的问题，主要表现在以下几个方面：
一是各自为战，缺乏系统协调。教育领域信息公开普遍存在系统协调机制缺失问题，由于没有统一的评价标准及监督考核机制，各学校基本都是自行摸索信息公开工作，各方面工作存在比较大的不平衡性。特别是高职院校行政级别普遍较高，存在上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难的现实问题，信息公开基本因领导重视程度而异，工作随意性较大。
二是机制不活，缺乏深度广度。目前，相当部分学校存在将信息公开片面等同于校务公开的现象，以为召开几场教代会，作作汇报、听听意见就是信息公开，没有建立健全其运作体系。公开内容上偏重于结果公开，不够深入、不够全面，有些还存在公（下转第37页）（上接第45页）开的信息数量明显偏少、重点领域公开力度不足等问题。在公开方式上，教代会、校园网、公示栏发布较多，但是向社会公开的渠道不够畅通，在学校和社会之间仍然存在“信息围墙”。
三是载体单一，缺乏有效互动。在具体工作开展过程中，学校大多以信息发布为主，在与教职工乃至社会进行互动，及时解决实际问题方面略显不足。
四、进一步加强教育领域信息公开的对策与建议
一要坚持政府引导，从权利公开向责任公开转变。实践证明，推进信息公开不能仅靠自觉性，必须有坚强的领导和健全的制度，以组织领导和制度执行引导信息公开有序推进。我市印发了专门文件将教育领域信息公开工作纳入政府信息公开体系，同部署、同落实、同考核，组织了集中培训活动，规范公开行为，并督促健全信息公开、保密审查、责任追究、考核评议、信息发布协调等一系列制度，初步形成政府带动、上下联动、考核促进的信息公开责任体系，使信息公开不再是学校的自主权利，而是必须切实履行的职责。
二要拓宽内容范围，从结果公开向过程公开推进。比起结果公开，过程公开更令人信服。教育领域信息公开必须坚持事前公开，重视征求意见，决策意见注重民主讨论，结果公开注重监督。我市以完善公开目录编制为突破口，进一步规范教育领域信息公开的内容范围，明确要求各学校以公开为原则，不公开为例外，以招生信息、财务信息为重点，主动公开工作流程、收费及其依据、办事过程、办事结果等，对涉及公众切身利益和社会普遍关注的重要事项，实行决策前公开、实施过程公开和实施结果公开。
三要搭建统一平台，从传统公开向现代公开转型。对于网络的充分利用是政府信息公开实现转型的重要标志之一。建立统一的教育领域信息公开网络平台可以实现政府有效监管、学校节省开支、社会方便查询的三方共赢局面。我市教育系统呼吁建设统一的网络发布平台的呼声很高，在吸收借鉴政府部门信息公开专栏建设经验的基础上，我们在政府门户网站开辟统一的教育信息公开阵地，为各学校及时发布信息提供了有效载体，改变了教育信息公开以教代会为主的传统局面，更加适应现代社会信息获取习惯。
四要健全回应机制，从单向公开向互动公开深化。在信息公开机制构建过程中，信息发布仅仅是基础工作，没有舆情收集和回应功能的支撑，公开程序缺乏必要的监督和反馈，信息公开就成了自娱自乐，难以保证发布效果。深入推进信息公开，离不开热线电话、服务窗口、在线论坛等平台的支撑，微博、微信等新兴媒体在给信息公开工作带来新挑战的同时，也给强化互动交流提供了新机遇。我市在打造教育领域依申请公开平台的同时，将教育资源及时整合到网上发言人平台、12345市民服务热线、政风行风热线等互动平台，并倡导运用微博、微信、短信平台等新方式，强化教师与学生、学校与家长、学校与社会之间的沟通交流，公开的及时性和有效性明显增强，教职工、社会的参与性明显提高。
（作者单位：盐城市人民政府办公室）
一、深化信息公开是圆满实现改革目标的前提和基础
当前，进一步加强教育领域信息公开已经成为凝聚社会各方力量，共同参与、督促推进教育综合改革的主要纽带之一。
一是强化教育督导的关键着力点。在政府教育职能由直接行政干预向间接督导转变的同时，国家对学校的统筹管理更多地体现在规范学校办学行为上。继《高校信息公开办法》《关于推进中小学信息公开工作的意见》等文件规定发布后，2013年7月国务院办公厅印发的《当前政府信息公开重点工作安排》，特别提出：“推动以教育为重点的公共企事业单位信息公开”。进一步加强教育领域信息公开，日益成为政府强化教育督导，保证学校科学规范办学的关键。
二是规范学校管理的重要动力源。信息公开是完善学校内部管理结构，加强民主管理、促进依法治校的有效形式。通过信息公开，教职工、学生可以及时了解教育教学和管理过程中产生的有关信息，保障其对学校重大决策、重点工作、重要事项的知情权、参与权、表达权和监督权。同时，信息公开也是建立健全问责机制，促进学校廉政建设的重要途径。
三是接受社会监督的必要保险阀。教育关系到每个人和每个家庭，是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一。社科院发布的《2013舆情蓝皮书》显示，教育、医疗卫生和环保问题是重头，其中，尤以教育政策关注度较高。公开已经成为是否真正追求公平、公正的最好检验，只有公开透明，才能更好地接受社会的监督和批评，教育领域才能更加公平公正。
二、信息公开对促进依法治校的作用正在逐步彰显
2013年底，我市对全市各主要高职院校信息公开工作开展情况开展了专题调研。从调研情况看，各学校信息公开工作均经历了探索起步、全面铺开等阶段，显著提升了学校的管理层次和办学水平。
一是助力和谐校园建设。信息公开在维护教职工、学生切身利益方面发挥了重要作用，是保证校园团结稳定、推动学校持续健康发展的重要力量。以盐城卫生职业技术学校为例，该校将教职工职务聘任、工资调整、职称评定、业务考核、评优评先、晋职晋级以及学生日常管理、奖贷助勤减免资助等制作成流程图，在校园网及学校公示栏公布、接受民主监督，有效增强了相关工作公信力，连续4年被江苏省教育厅表彰为“和谐校园”。
二是助力活力校园建设。信息公开为教职工民主参与、民主监督、民主管理学校事务打开了窗口，有效调动了教职工办好学校的积极性。我市阜宁高等师范学校以《管理制度汇编》的形式，将行政管理、教育管理、学生管理、后勤服务4大类71项管理制度向全校师生公布，并通过教代会等途径，充分讨论，听取广大教职工的意见和建议，激发了教职工参与学校建设的热情和积极性。
三是助力阳光校园建设。信息公开，尤其是招生、收费、设备采购、基建项目等方面公开，能有效杜绝滥用权力和以权谋私行为，加强学校廉政建设。盐城技师学院以教代会为主要载体，每年公开人、财、物三方面重点情况，涉及预决算、财务收支、三公经费、招生情况、教育收费、人事管理等，涵盖了学校管理的各个层面，极大地增加了学校管理的透明度，近年来该校先后建设两处新校区，使用资金数亿元，却未发生一起投诉问题。
三、当前教育领域信息公开存在的问题及分析
目前，教育领域信息公开工作已经取得了一定的成绩，在满足信息需求、强化民主监督、预防腐败等方面发挥了重要作用。但是，随着改革和发展的不断深化，当前教育领域信息公开也存在着一些亟待解决的问题，主要表现在以下几个方面：
一是各自为战，缺乏系统协调。教育领域信息公开普遍存在系统协调机制缺失问题，由于没有统一的评价标准及监督考核机制，各学校基本都是自行摸索信息公开工作，各方面工作存在比较大的不平衡性。特别是高职院校行政级别普遍较高，存在上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难的现实问题，信息公开基本因领导重视程度而异，工作随意性较大。
二是机制不活，缺乏深度广度。目前，相当部分学校存在将信息公开片面等同于校务公开的现象，以为召开几场教代会，作作汇报、听听意见就是信息公开，没有建立健全其运作体系。公开内容上偏重于结果公开，不够深入、不够全面，有些还存在公（下转第37页）（上接第45页）开的信息数量明显偏少、重点领域公开力度不足等问题。在公开方式上，教代会、校园网、公示栏发布较多，但是向社会公开的渠道不够畅通，在学校和社会之间仍然存在“信息围墙”。
三是载体单一，缺乏有效互动。在具体工作开展过程中，学校大多以信息发布为主，在与教职工乃至社会进行互动，及时解决实际问题方面略显不足。
四、进一步加强教育领域信息公开的对策与建议
一要坚持政府引导，从权利公开向责任公开转变。实践证明，推进信息公开不能仅靠自觉性，必须有坚强的领导和健全的制度，以组织领导和制度执行引导信息公开有序推进。我市印发了专门文件将教育领域信息公开工作纳入政府信息公开体系，同部署、同落实、同考核，组织了集中培训活动，规范公开行为，并督促健全信息公开、保密审查、责任追究、考核评议、信息发布协调等一系列制度，初步形成政府带动、上下联动、考核促进的信息公开责任体系，使信息公开不再是学校的自主权利，而是必须切实履行的职责。
二要拓宽内容范围，从结果公开向过程公开推进。比起结果公开，过程公开更令人信服。教育领域信息公开必须坚持事前公开，重视征求意见，决策意见注重民主讨论，结果公开注重监督。我市以完善公开目录编制为突破口，进一步规范教育领域信息公开的内容范围，明确要求各学校以公开为原则，不公开为例外，以招生信息、财务信息为重点，主动公开工作流程、收费及其依据、办事过程、办事结果等，对涉及公众切身利益和社会普遍关注的重要事项，实行决策前公开、实施过程公开和实施结果公开。
三要搭建统一平台，从传统公开向现代公开转型。对于网络的充分利用是政府信息公开实现转型的重要标志之一。建立统一的教育领域信息公开网络平台可以实现政府有效监管、学校节省开支、社会方便查询的三方共赢局面。我市教育系统呼吁建设统一的网络发布平台的呼声很高，在吸收借鉴政府部门信息公开专栏建设经验的基础上，我们在政府门户网站开辟统一的教育信息公开阵地，为各学校及时发布信息提供了有效载体，改变了教育信息公开以教代会为主的传统局面，更加适应现代社会信息获取习惯。
四要健全回应机制，从单向公开向互动公开深化。在信息公开机制构建过程中，信息发布仅仅是基础工作，没有舆情收集和回应功能的支撑，公开程序缺乏必要的监督和反馈，信息公开就成了自娱自乐，难以保证发布效果。深入推进信息公开，离不开热线电话、服务窗口、在线论坛等平台的支撑，微博、微信等新兴媒体在给信息公开工作带来新挑战的同时，也给强化互动交流提供了新机遇。我市在打造教育领域依申请公开平台的同时，将教育资源及时整合到网上发言人平台、12345市民服务热线、政风行风热线等互动平台，并倡导运用微博、微信、短信平台等新方式，强化教师与学生、学校与家长、学校与社会之间的沟通交流，公开的及时性和有效性明显增强，教职工、社会的参与性明显提高。
（作者单位：盐城市人民政府办公室）