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摘 要:丽江是我国纳西族主要聚居地区,由于其用火等方面的习俗,强调做好纳西族地区的消防安全工作具有重要的现实意义。本文通过分析丽江纳西族聚居地区经济发展状况和文化特点,阐述了在立足纳西族地区经济发展水平和尊重纳西族历史文化的前提下,提出了如何加强和改进纳西族聚居地区消防安全工作的对策。
关键词:纳西族消防工作思考
中图分类号:X93 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2011)09(a)-0215-02
丽江市总人口为113.76万人,其中纳西族为23.56万人,占总数的20.7%。做好纳西族聚居地区的消防安全工作,直接关系到丽江改革、发展、稳定的大局,是每一名从事消防工作者应认真思考的问题。面对丽江纳西族聚居区交通闭塞、经济发展缓慢、人口素质偏低、消防工作长期滞后的问题,笔者结合工作实际,在调研江纳西族聚居地区经济、文化特点的基础上,对加强和改进纳西族聚居地区消防安全工作提出一点浅见。
1 丽江纳西族聚居地区消防安全工作存在的主要问题
1.1 纳西族用火习俗依然存在
众所周知,纳西族是一个火的民族,用柴草生火取暖、做饭、烘烤东西,一直从古至今没有任何的变化。在丽江,部分纳西族地区至今还有经常烧荒、烧地埂等耕作习俗,对火灾的防范处于消极,用火习俗的不慎重也是导致发生火灾的原因之一。
1.2 纳西族居住房屋是“木楞房”
近年来,虽然经济在不断的发展,但居住习惯的原因,纳西族居住建筑还是以“木楞房”结构为主,这些木质结构房屋,耐火等级低,加上防火间距不足,不但失火频率高,且发生火灾后,蔓延迅速,一旦控制不住,就是几十户、上百户的受灾,容易引发“火燃连营”的现象。
1.3 纳西族居住自然条件较差
丽江纳西族有80%居住在山区和半山区,由于经济发展水平滞后、消防车通道不畅通、消防设施建设基础差等原因,造成纳西族聚居地区对火灾的自防自救能力十分弱,许多村寨根本不具备基本的消防水源条件,村民对消防设施建设的资金投入也十分有限。
1.4 部分纳西族群众消防安全意识淡薄
丽江纳西族人口各阶段受教育比例较汉族仍然是显得较低,受教育程度低,影响了纳西族地区人口的科学文化素质。一些纳西族群众缺乏基本的用火、用电消防安全知识,笔者在对纳西族地区的火灾事故调查中,从2007年至2010年,据统计,一方面因用火不慎而引发的火灾所占比例为三分之一左右。另一方面由于纳西族人口文化素质不高,相应的消防法制观念和消防安全意识十分淡薄,用火随意、违章建筑、违章操作等现象比较突出,火灾隐患严重,纵火案件屡见不鲜。
2 做好纳西族聚居地区消防安全工作的思考
2.1 以尊重纳西族文化特点为基础开展消防安全工作
具有浓郁纳西族特色的用火习俗,不仅丰富了人民群众的文化生活,同时又在为丽江市的经济建设“搭台唱戏”。纳西族独特的民族风情,吸引了众多的国内外游客,为宣传纳西族的经济、文化等,加强文化交流和推动经济发展起到了重要作用。因此,不能片面的强调纳西族火文化对消防安全工作带来的不利因素,要树立消防安全工作服务纳西族地区社会经济发发展的思想,对纳西族群众一些不慎重的用火习惯,按照“尊重民族习惯、贴近纳西族群众,通俗易懂,潜移默化”的工作原则,通过纳西族群众喜闻乐见的形式,重点抓好消防知识进村寨、入农户、得人心的宣传效果,切实把消防安全工作融入纳西族的民俗文化中,引导纳西族群众移风易俗、革除陋习,传播科学思想、倡导文明用火习惯,增强抵御火灾和自防自救的能力。
2.2 以教育带动纳西族聚居地区消防安全工作的可持续发展
加强纳西族聚居地区的消防安全工作,要特别重视纳西族人口素质的提高,从消防资金扶贫转移到消防教育“扶贫”上来,实现纳西族地区消防工作从帮扶式发展到自我发展的过程。通过对纳西族聚居地区的农村普法教育、文化下乡和文化扶贫等活动,以送消防书籍、消防挂历进村、进寨、进校,编演有消防教育内容的纳西族歌舞等群众喜闻乐见的形式,普及消防知识,达到贴近纳西族群众、深入人心的效果。同时,抓好纳西族聚居地区中、小学教育,将消防安全知识纳入中、小学校教学内容,起到“教育一个学生、带动一个家庭、影响整个社会”的连带效应。通过各方面的努力,全面提高纳西族聚居地区人口素质,带动消防安全工作的可持续发展。
3 解决当前纳西族聚居地区消防安全工作的突出问题
3.1 纳西族聚居地区实施“五改”工程
按照“十二五”时期的发展规划,全面推进纳西族聚居地区“云岭防火墙”工程中“四个基础”建设工作,将纳西族聚居地区消防安全布局、消防供水、消防车通道、消防装备等纳入规划建设,明确目标任务、工作进度、经费保障和政策措施,确保公共消防基础设施与城镇和乡村建设同步实施。在纳西族聚居地区实施“五改”工程,即“电改、水改、厨改、路改、房改”。“电改”就是对村寨户内老化、裸露和安装不符合安全要求的电气线路进行改造。“水改”就是引水进寨,按照标准修建消防水池,铺设水源管网,安装消火栓,保证消防用水,提高村寨自防自救能力。“厨改”就是将厨房建筑材料改为不燃或难燃材料,形成相对独立安全的用火区域。“路改”修建进村入寨道路,满足消防车辆通行需要。“房改”纳西族聚居地区房屋进行新建、改建、扩建时,楼板、墙壁、楼梯等基础结构的耐火等级不得低于二级,用木材料来装修、装饰,既体现纳西族民居的风格特色,又达到消防安全的要求。
3.2 加强纳西族聚居地区消防水源和消防供水设施建设
丽江纳西族聚居地区大部分属于干旱地区,因此要以社会主义新农村建设的人畜饮水工程建设为契机,配套做好消防水源和消防供水设施建设。条件好的纳西族聚居地区设立消防水池,铺设市政供水管网系统。条件差的纳西族聚居地区充分利用沟渠、河道、水湾、鱼塘、自来水管、农业灌溉机井等条件,建立消防水源地,平时可用于农田灌溉,遇有火灾发生时又可作为消防水源,做到既能应急自救,又能及时与消防车对接,提高灭火效率。
3.3 充分发挥纳西族聚居地区义务消防队等基层村民组织的消防工作职能
目前丽江市50户以上的纳西族聚居大村寨基本建立了农村志愿消防队,但从工作实践来看,由于火灾对某一村寨来说是小概率的事故,长期无火灾发生导致志愿消防队组织松散,个别村寨志愿消防队名存实亡。做好纳西族聚居地区的消防安全工作,要发挥基层村民组织的消防工作职能,充分利用他们经常开展消防宣传教育,扑救初期火灾事故,落实消防安全职责,督促和整改消防安全隐患。另外,还可以利用他们和村“两委”一起开展家庭、邻里纠纷调解,防止因纠纷引发纵火案件。从而,依靠志愿消防队等基层村民组织,构筑起多层次、全方位、立体化、動静结合的纳西族聚居地区火灾“防、控、灭”一体化格局。
3.4 做好纳西族地区消防干部的培养工作
笔者认为,要做好民族地区的消防工作,首先就必须了解这个民族的风俗习惯,真正融入到民族群众中。在丽江市公安消防部队中,目前纳西族干部的比例较少,能通晓纳西族语言和文字的人则更少,在消防传教育、火灾事故调查、消防监督检查中受到很多限制,很难得到不懂汉话纳西族群众的认同。同时,由于消防部队干部来自全国各地,口音各异,出现当地群众不愿意与语言难以沟通的消防干部打交道的情况。因此,在政策上鼓励和培养土生土长的纳西族消防干部、特别是大队消防监督执法干部,将有利于工作开展、贴近纳西族群众的作用。
3.5 推行纳西族聚居地区农村住房火灾保险机制
由于丽江纳西族聚居地区多数属于贫困山区,纳西族群众因火灾致贫、返贫的现象十分普遍,而乡镇一级民政救灾能力又十分有限,只能给受灾户提供部分粮食和衣物,一些农户受灾后几年内都不能恢复正常的生产生活,因火灾引发各种社会矛盾的问题比较突出。在丽江市近年来的实践中,部分县(区)已经开展了以政府为主的农村居民住房火灾保险制度,取得了非常好的社会效果,使火灾灾害救济实现了制度化、大众化。例如玉龙纳西族自治县实施的是:县、农户二级投保农村住房火灾保险。从2009起,每户每年保险费出资10元,县政府、农户按1∶2投保,每个火灾受灾户最高可得到5000元的赔偿金,2009年全县共有56779户村民投保,投保金额为28.3895万元,其中政府出资10万元,投保20000户;农户出资18.3895万元,投保36779户。当年,有12户火灾受灾户得到6.0万元的赔偿金。因此,在纳西族聚居地区推行建立以政府为主的农村居民住房火灾保险机制,提高群众对消防工作的认识,减少了因火灾引发的社会矛盾。
参考文献
[1] 丽江年鉴(2009年度).
[2] 杨福泉.纳西族文化史论[M].云南大学出版社,2006,8,1.
[3] 周俊华.纳西族政治文化史论[M].人民出版社,2008,10,1.
[4] 民族问题五种丛书,云南省编辑委员会.纳西族社会历史调查[M].民族出版社,2009,5.
[5] 琭婧．云南少数民族新农村经济创新建设调查报告[J]．科技创新导报，2009，33：121．
关键词:纳西族消防工作思考
中图分类号:X93 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2011)09(a)-0215-02
丽江市总人口为113.76万人,其中纳西族为23.56万人,占总数的20.7%。做好纳西族聚居地区的消防安全工作,直接关系到丽江改革、发展、稳定的大局,是每一名从事消防工作者应认真思考的问题。面对丽江纳西族聚居区交通闭塞、经济发展缓慢、人口素质偏低、消防工作长期滞后的问题,笔者结合工作实际,在调研江纳西族聚居地区经济、文化特点的基础上,对加强和改进纳西族聚居地区消防安全工作提出一点浅见。
1 丽江纳西族聚居地区消防安全工作存在的主要问题
1.1 纳西族用火习俗依然存在
众所周知,纳西族是一个火的民族,用柴草生火取暖、做饭、烘烤东西,一直从古至今没有任何的变化。在丽江,部分纳西族地区至今还有经常烧荒、烧地埂等耕作习俗,对火灾的防范处于消极,用火习俗的不慎重也是导致发生火灾的原因之一。
1.2 纳西族居住房屋是“木楞房”
近年来,虽然经济在不断的发展,但居住习惯的原因,纳西族居住建筑还是以“木楞房”结构为主,这些木质结构房屋,耐火等级低,加上防火间距不足,不但失火频率高,且发生火灾后,蔓延迅速,一旦控制不住,就是几十户、上百户的受灾,容易引发“火燃连营”的现象。
1.3 纳西族居住自然条件较差
丽江纳西族有80%居住在山区和半山区,由于经济发展水平滞后、消防车通道不畅通、消防设施建设基础差等原因,造成纳西族聚居地区对火灾的自防自救能力十分弱,许多村寨根本不具备基本的消防水源条件,村民对消防设施建设的资金投入也十分有限。
1.4 部分纳西族群众消防安全意识淡薄
丽江纳西族人口各阶段受教育比例较汉族仍然是显得较低,受教育程度低,影响了纳西族地区人口的科学文化素质。一些纳西族群众缺乏基本的用火、用电消防安全知识,笔者在对纳西族地区的火灾事故调查中,从2007年至2010年,据统计,一方面因用火不慎而引发的火灾所占比例为三分之一左右。另一方面由于纳西族人口文化素质不高,相应的消防法制观念和消防安全意识十分淡薄,用火随意、违章建筑、违章操作等现象比较突出,火灾隐患严重,纵火案件屡见不鲜。
2 做好纳西族聚居地区消防安全工作的思考
2.1 以尊重纳西族文化特点为基础开展消防安全工作
具有浓郁纳西族特色的用火习俗,不仅丰富了人民群众的文化生活,同时又在为丽江市的经济建设“搭台唱戏”。纳西族独特的民族风情,吸引了众多的国内外游客,为宣传纳西族的经济、文化等,加强文化交流和推动经济发展起到了重要作用。因此,不能片面的强调纳西族火文化对消防安全工作带来的不利因素,要树立消防安全工作服务纳西族地区社会经济发发展的思想,对纳西族群众一些不慎重的用火习惯,按照“尊重民族习惯、贴近纳西族群众,通俗易懂,潜移默化”的工作原则,通过纳西族群众喜闻乐见的形式,重点抓好消防知识进村寨、入农户、得人心的宣传效果,切实把消防安全工作融入纳西族的民俗文化中,引导纳西族群众移风易俗、革除陋习,传播科学思想、倡导文明用火习惯,增强抵御火灾和自防自救的能力。
2.2 以教育带动纳西族聚居地区消防安全工作的可持续发展
加强纳西族聚居地区的消防安全工作,要特别重视纳西族人口素质的提高,从消防资金扶贫转移到消防教育“扶贫”上来,实现纳西族地区消防工作从帮扶式发展到自我发展的过程。通过对纳西族聚居地区的农村普法教育、文化下乡和文化扶贫等活动,以送消防书籍、消防挂历进村、进寨、进校,编演有消防教育内容的纳西族歌舞等群众喜闻乐见的形式,普及消防知识,达到贴近纳西族群众、深入人心的效果。同时,抓好纳西族聚居地区中、小学教育,将消防安全知识纳入中、小学校教学内容,起到“教育一个学生、带动一个家庭、影响整个社会”的连带效应。通过各方面的努力,全面提高纳西族聚居地区人口素质,带动消防安全工作的可持续发展。
3 解决当前纳西族聚居地区消防安全工作的突出问题
3.1 纳西族聚居地区实施“五改”工程
按照“十二五”时期的发展规划,全面推进纳西族聚居地区“云岭防火墙”工程中“四个基础”建设工作,将纳西族聚居地区消防安全布局、消防供水、消防车通道、消防装备等纳入规划建设,明确目标任务、工作进度、经费保障和政策措施,确保公共消防基础设施与城镇和乡村建设同步实施。在纳西族聚居地区实施“五改”工程,即“电改、水改、厨改、路改、房改”。“电改”就是对村寨户内老化、裸露和安装不符合安全要求的电气线路进行改造。“水改”就是引水进寨,按照标准修建消防水池,铺设水源管网,安装消火栓,保证消防用水,提高村寨自防自救能力。“厨改”就是将厨房建筑材料改为不燃或难燃材料,形成相对独立安全的用火区域。“路改”修建进村入寨道路,满足消防车辆通行需要。“房改”纳西族聚居地区房屋进行新建、改建、扩建时,楼板、墙壁、楼梯等基础结构的耐火等级不得低于二级,用木材料来装修、装饰,既体现纳西族民居的风格特色,又达到消防安全的要求。
3.2 加强纳西族聚居地区消防水源和消防供水设施建设
丽江纳西族聚居地区大部分属于干旱地区,因此要以社会主义新农村建设的人畜饮水工程建设为契机,配套做好消防水源和消防供水设施建设。条件好的纳西族聚居地区设立消防水池,铺设市政供水管网系统。条件差的纳西族聚居地区充分利用沟渠、河道、水湾、鱼塘、自来水管、农业灌溉机井等条件,建立消防水源地,平时可用于农田灌溉,遇有火灾发生时又可作为消防水源,做到既能应急自救,又能及时与消防车对接,提高灭火效率。
3.3 充分发挥纳西族聚居地区义务消防队等基层村民组织的消防工作职能
目前丽江市50户以上的纳西族聚居大村寨基本建立了农村志愿消防队,但从工作实践来看,由于火灾对某一村寨来说是小概率的事故,长期无火灾发生导致志愿消防队组织松散,个别村寨志愿消防队名存实亡。做好纳西族聚居地区的消防安全工作,要发挥基层村民组织的消防工作职能,充分利用他们经常开展消防宣传教育,扑救初期火灾事故,落实消防安全职责,督促和整改消防安全隐患。另外,还可以利用他们和村“两委”一起开展家庭、邻里纠纷调解,防止因纠纷引发纵火案件。从而,依靠志愿消防队等基层村民组织,构筑起多层次、全方位、立体化、動静结合的纳西族聚居地区火灾“防、控、灭”一体化格局。
3.4 做好纳西族地区消防干部的培养工作
笔者认为,要做好民族地区的消防工作,首先就必须了解这个民族的风俗习惯,真正融入到民族群众中。在丽江市公安消防部队中,目前纳西族干部的比例较少,能通晓纳西族语言和文字的人则更少,在消防传教育、火灾事故调查、消防监督检查中受到很多限制,很难得到不懂汉话纳西族群众的认同。同时,由于消防部队干部来自全国各地,口音各异,出现当地群众不愿意与语言难以沟通的消防干部打交道的情况。因此,在政策上鼓励和培养土生土长的纳西族消防干部、特别是大队消防监督执法干部,将有利于工作开展、贴近纳西族群众的作用。
3.5 推行纳西族聚居地区农村住房火灾保险机制
由于丽江纳西族聚居地区多数属于贫困山区,纳西族群众因火灾致贫、返贫的现象十分普遍,而乡镇一级民政救灾能力又十分有限,只能给受灾户提供部分粮食和衣物,一些农户受灾后几年内都不能恢复正常的生产生活,因火灾引发各种社会矛盾的问题比较突出。在丽江市近年来的实践中,部分县(区)已经开展了以政府为主的农村居民住房火灾保险制度,取得了非常好的社会效果,使火灾灾害救济实现了制度化、大众化。例如玉龙纳西族自治县实施的是:县、农户二级投保农村住房火灾保险。从2009起,每户每年保险费出资10元,县政府、农户按1∶2投保,每个火灾受灾户最高可得到5000元的赔偿金,2009年全县共有56779户村民投保,投保金额为28.3895万元,其中政府出资10万元,投保20000户;农户出资18.3895万元,投保36779户。当年,有12户火灾受灾户得到6.0万元的赔偿金。因此,在纳西族聚居地区推行建立以政府为主的农村居民住房火灾保险机制,提高群众对消防工作的认识,减少了因火灾引发的社会矛盾。
参考文献
[1] 丽江年鉴(2009年度).
[2] 杨福泉.纳西族文化史论[M].云南大学出版社,2006,8,1.
[3] 周俊华.纳西族政治文化史论[M].人民出版社,2008,10,1.
[4] 民族问题五种丛书,云南省编辑委员会.纳西族社会历史调查[M].民族出版社,2009,5.
[5] 琭婧．云南少数民族新农村经济创新建设调查报告[J]．科技创新导报，2009，33：121．