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【摘要】页岩气是一种非常规天然气，它重要的存在方式是以吸附或游离态，主要存在于页岩夹层中。页岩气是一种高效清洁的能源资源，可以缓解当今世界的能源危机，同时它也保障了能源的安全。在全球的环境变暖的形势下，页岩气可以减少污染，降低资源价格，改善人们的生活，提高人们的生活水平。正因为如此，国际上对页岩气给予了厚望。我国也对页岩气的开发十分重视，但是由于我国产业在一些关键技术上太依赖于国外，造成了在成本和补贴政策上的一些难题，从而使得页岩气的发展受到了阻碍，无法规模化，商业化。但美国对页岩气的开发与管理方面十分恰到好处，而且美国也拥有比较完善的管理制度，在开发和管理页岩气面前美国的联邦政府和州政府持以不同的态度，联邦政府方面消极预防，州政府积极参与。正是这两种不同的态度，在开发管理页岩气上，不仅完善了监管制度，深化市场机制改革，实行了优惠的的财税政策，鼓励了技术创新，而且完善了立法机制与环境监管。根据美国对页岩气的开发与管理我国在借鉴他的成功经验下，从本国国情出发，去深入探索一套切实可行的监管制度。首先，加强市场监管，使页岩气形成有序的产业化发展。其次，要完善开发管理的立法制度，控制环境污染和生态破坏。再次，要规范市场监制制度，实行优惠的税费政策，加大对研究的投入，鼓励企业创新。最终，要保障公众的利益，促进公众积极参与。
【关键词】页岩气 管理监制制度 探索
1 勘探与开发
国家要发展页岩气，一定要有适合自己特点的勘探开发技术体系。必须能够充分的了解 我国页岩气的资源分布以及资源的不同特点，全面了解我国页岩的分布特征以及页岩的发育特点，以至于在各个地区获取富有有机质的页岩的参数，这样就可以进一步的去评价资源的可用度，有目标有选择的去选择页岩气的富集地区。当下，我国国内在对贵州、陕西、江西、湖南、湖北、四川、重庆等省市提出了要对页岩气的开发加大进度，加快脚步。各省市也响应号召，有的地区已经成立公司来开展对页岩气的前期勘探，与此同时他们还与央企和外企等等签署了开发意向书。由于页岩气主要分布于有待发达地区，应当把一定的利益留给地方。此外对于页岩气应当采取市场定价的方式，页岩气的应用也应该惠及到当地以及周边地区。
2 监管与规划
面前，我国在面对多元化的能源市场，好像还没有充分适应。有关法律还有一定的残缺，这也正是监管的基础。在制度以及行业标准上面也有诸多不足的地方，这也正是监管的核心依据。由此可见，页岩气发展到今天技术和资金已经不是真正的问题，更重要的是法律和体制上的问题。所以我国要开发页岩气，就必须加大对页岩气的监管力度。在面临着诸多规章制度的设计挑战下，要制定合理的科学的规划，考虑如何设置好管理机构在职能上的协调工作。这样，页岩气的开发勘探的体制就会更加完善。同时也要对我国的页岩气勘探开发的现状进行了认真地分析下，再准备制定页岩气的发展和规划长图。在这种科学的规划下，来确定页岩气在未来的发展方向、发展目标、重点以及措施。这样对我国的页岩气的开发就有了合理的引导以及综合的布局。
3 技术的攻关
我国在开发页岩气的工程上也有许多技术上的难题。正因为页岩气是一种非常规的天然气，大多数以游离或吸附的方式存在于页岩或其夹缝中。这样，用一般的开采方法无法得到相应产量的页岩气资源，所以对于它的开发又加大了难度。对于页岩气的开采主要使用的技术就是水平井钻完井技术以及分段压裂技术。在加大科学的投入下，鼓励自主创新、科技创新，着重开展对页岩气的开发勘探的技术攻关的讨论和研究，优势科技之间互补，让企业在技术与工艺方面不断改革，不断创新，这样就给予页岩气的开发科技力量，和技术的支撑。 在两年多的技术攻关下，我国现已经渐渐形成属于自己的一套非常规技术，实现了5项技术上的突破，脱离了对国外技术的依赖，大大降低了开发成本，使得施工的质量成倍的提高，同时也提高了资源的开发效率。
4 国际合作与交流
北美能源的独立对我国乃至世界的能源政策等方面都有重要的影响。所以加强国际间的合作与交流，加大力度引进国外的页岩气开发的先进技术，同时可以考虑与国外有经验有创新的企业合作。这样，我们在学习国外的成功经验的同时，让页岩气的技术工艺更加完善。当今，中国的能源政策的基本目标之一为能源高效，而北美在对中国的能源创新，市场扩广，引导投资，政策的执行与重点，企业的创新与开发的环境和流程方面有十分好的借鉴意义。美国少数拥有大量可用能采到得非常规的页岩气资源的国家，所以他们的经济才会超常规的发展，因此，为达到这种程度，国际之间的交流必不可少。其实，在国际之间的研究能源交流话题一直存在，这也为中国与世界之间有一个共同研讨页岩气等能源安全的机会，同时致力于对政策、企业战略以及学术的研究相互了解，相互交流，相互借鉴的平台。未来，我国应更加推进中外关于能源开发与技术相关课题的研讨，让更多的国内外的能源开发者与企业得到更多的体会与心得。这必将对今后全球的能源开发有一定的推动与帮助。
5 注重环境的保护
在页岩气的开发中面临着许多的环境问题，压裂液会不会造成对地下水的污染，页岩气的开发会不会造成大量的水资源浪费等等。虽然从美国的长期实践来看还没有给环境造成严重的负面影响，我们仍然要高度的重视环境问题。所以这就需要国家在完善制度的基础上，再完善基础细则。比如水资源的合理利用、土地的规划使用以及废水的处理排放等等。当下，对于页岩气的开发过程的环境问题得到了我国监管部门的高度重视，其中环保部的有关负责人表示，在开发页岩气的初期就要加大对环境的监管，一定要严格执行环境立法，都要从生态安全的角度出发，在开发的过程中要把环境和生态都考虑在内。在开发页岩气的过程中，任何一个流程中都要加强环境风险的评估，在这期间，全面提高对页岩气的开发利用的环境风险的重视。在具体的监管过程中，我们也要不断的吸取教训，增长见识。做到监管工作的透明化。从而建立对规划和项目的环评等全部的监管机制，制定符合我国国情的环保技术立法条例。
6 结语
在开发页岩气的期间，一定要推进信息的公开化，促进公众的共同参与，保护好生态环境，保护我们共同的家园。
参考文献
[1] 吴建军，常娟.美国页岩气产业发展的成功经验分析[J].能源技术经济，2011，（07）
[2] 潘继平.页岩气开发现状及发展前景——关于促进我国页岩气资源开发的思考[J].国际石油经济，2009，（11）
【关键词】页岩气 管理监制制度 探索
1 勘探与开发
国家要发展页岩气，一定要有适合自己特点的勘探开发技术体系。必须能够充分的了解 我国页岩气的资源分布以及资源的不同特点，全面了解我国页岩的分布特征以及页岩的发育特点，以至于在各个地区获取富有有机质的页岩的参数，这样就可以进一步的去评价资源的可用度，有目标有选择的去选择页岩气的富集地区。当下，我国国内在对贵州、陕西、江西、湖南、湖北、四川、重庆等省市提出了要对页岩气的开发加大进度，加快脚步。各省市也响应号召，有的地区已经成立公司来开展对页岩气的前期勘探，与此同时他们还与央企和外企等等签署了开发意向书。由于页岩气主要分布于有待发达地区，应当把一定的利益留给地方。此外对于页岩气应当采取市场定价的方式，页岩气的应用也应该惠及到当地以及周边地区。
2 监管与规划
面前，我国在面对多元化的能源市场，好像还没有充分适应。有关法律还有一定的残缺，这也正是监管的基础。在制度以及行业标准上面也有诸多不足的地方，这也正是监管的核心依据。由此可见，页岩气发展到今天技术和资金已经不是真正的问题，更重要的是法律和体制上的问题。所以我国要开发页岩气，就必须加大对页岩气的监管力度。在面临着诸多规章制度的设计挑战下，要制定合理的科学的规划，考虑如何设置好管理机构在职能上的协调工作。这样，页岩气的开发勘探的体制就会更加完善。同时也要对我国的页岩气勘探开发的现状进行了认真地分析下，再准备制定页岩气的发展和规划长图。在这种科学的规划下，来确定页岩气在未来的发展方向、发展目标、重点以及措施。这样对我国的页岩气的开发就有了合理的引导以及综合的布局。
3 技术的攻关
我国在开发页岩气的工程上也有许多技术上的难题。正因为页岩气是一种非常规的天然气，大多数以游离或吸附的方式存在于页岩或其夹缝中。这样，用一般的开采方法无法得到相应产量的页岩气资源，所以对于它的开发又加大了难度。对于页岩气的开采主要使用的技术就是水平井钻完井技术以及分段压裂技术。在加大科学的投入下，鼓励自主创新、科技创新，着重开展对页岩气的开发勘探的技术攻关的讨论和研究，优势科技之间互补，让企业在技术与工艺方面不断改革，不断创新，这样就给予页岩气的开发科技力量，和技术的支撑。 在两年多的技术攻关下，我国现已经渐渐形成属于自己的一套非常规技术，实现了5项技术上的突破，脱离了对国外技术的依赖，大大降低了开发成本，使得施工的质量成倍的提高，同时也提高了资源的开发效率。
4 国际合作与交流
北美能源的独立对我国乃至世界的能源政策等方面都有重要的影响。所以加强国际间的合作与交流，加大力度引进国外的页岩气开发的先进技术，同时可以考虑与国外有经验有创新的企业合作。这样，我们在学习国外的成功经验的同时，让页岩气的技术工艺更加完善。当今，中国的能源政策的基本目标之一为能源高效，而北美在对中国的能源创新，市场扩广，引导投资，政策的执行与重点，企业的创新与开发的环境和流程方面有十分好的借鉴意义。美国少数拥有大量可用能采到得非常规的页岩气资源的国家，所以他们的经济才会超常规的发展，因此，为达到这种程度，国际之间的交流必不可少。其实，在国际之间的研究能源交流话题一直存在，这也为中国与世界之间有一个共同研讨页岩气等能源安全的机会，同时致力于对政策、企业战略以及学术的研究相互了解，相互交流，相互借鉴的平台。未来，我国应更加推进中外关于能源开发与技术相关课题的研讨，让更多的国内外的能源开发者与企业得到更多的体会与心得。这必将对今后全球的能源开发有一定的推动与帮助。
5 注重环境的保护
在页岩气的开发中面临着许多的环境问题，压裂液会不会造成对地下水的污染，页岩气的开发会不会造成大量的水资源浪费等等。虽然从美国的长期实践来看还没有给环境造成严重的负面影响，我们仍然要高度的重视环境问题。所以这就需要国家在完善制度的基础上，再完善基础细则。比如水资源的合理利用、土地的规划使用以及废水的处理排放等等。当下，对于页岩气的开发过程的环境问题得到了我国监管部门的高度重视，其中环保部的有关负责人表示，在开发页岩气的初期就要加大对环境的监管，一定要严格执行环境立法，都要从生态安全的角度出发，在开发的过程中要把环境和生态都考虑在内。在开发页岩气的过程中，任何一个流程中都要加强环境风险的评估，在这期间，全面提高对页岩气的开发利用的环境风险的重视。在具体的监管过程中，我们也要不断的吸取教训，增长见识。做到监管工作的透明化。从而建立对规划和项目的环评等全部的监管机制，制定符合我国国情的环保技术立法条例。
6 结语
在开发页岩气的期间，一定要推进信息的公开化，促进公众的共同参与，保护好生态环境，保护我们共同的家园。
参考文献
[1] 吴建军，常娟.美国页岩气产业发展的成功经验分析[J].能源技术经济，2011，（07）
[2] 潘继平.页岩气开发现状及发展前景——关于促进我国页岩气资源开发的思考[J].国际石油经济，2009，（11）