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摘 要：随着我国经济的快速发展，在发展过程中，国有企业规模在发展壮大的同时，也承担了大部分社会职能。随着我国改革的不断深入，尤其是供给侧改革的推进，国有企业职工生活基地的供水、供电、供气和物业管理的“三供一业”分离移交已经成为企业改革过程中不可或缺的重要工作。本文从国有企业“三供一业”分离移交改革的现实意义出发，对企业在分离移交工作进程中所存在的困难做了简要分析，并提出了相应的改革措施。
关键词：国有企业；三供一业；改革；困难与阻力；措施
随着我国经济的快速发展，在各个阶层我国逐渐形成了大量的国有企业，并且这些企业的规模仍然在不断扩大，到目前为止，这些企业已经成为了目前我国经济的重要支柱。在这些国有企业发展过程中，其承担了大部分社会职能，很多企业不仅创办了自己的学校、医院、公安等单位，而且还承担了职工生活基地的供水、供电、供气和物业管理的职责，俨然成为了一个小社会。随着我国改革的不断深入，尤其是供给侧改革的推进，国有企业职工生活基地的供水、供电、供气和物业管理的“三供一业”分离移交已经成为企业改革过程中不可或缺的重要工作。近年来，由于原有国有企业职工生活基地设备设施的不断老化，使企业不得不加大对设备设施维修改造资金的投入力度，增加了企业办社会的负担，影响了企业正常生产经营工作。基于此，国家出台了国有企业“三供一业”分离移交的有关政策和方案，旨在解决企业办社会的负担，彻底给企业松绑，使企业能够轻松上阵，快速健康发展。若想使国有企业“三供一业”分离移交顺利完成，如何解决好移交双方分离移交费用的分担比例、地方财政补助资金不足、企业员工分流安置等问题就变得尤为重要，上述问题无法得到妥善处理将会严重阻碍企业“三供一业”的改革进程。本文从目前国有企业“三供一业”改革的现实意义出发，对企业分离移交进程中所存在的问题以及相应的改革措施做了简要的分析和探讨，希望对促进企业“三供一业”改革具有一定的推动作用。
一、国有企业“三供一业”分离移交工作是企业改革的必然要求
国有企业“三供一业”分离移交是党的十八届三中全会以及《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》作出的重要改革部署，是全面深化国有企业改革的重要内容，是中央深入推进供给侧结构性改革的重大举措，是解除企业办社会改革的必然要求。近年来，各地区、各部门先后出台一系列政策措施，积极推进有关工作并取得一定成效。总体而言，国有企业承担的职工生活基地“三供一业”等办社会职能影响了企业的专业发展，侵蚀了企业利润，不利于企业增强竞争力，严重制约国有企业改革发展步伐。所以，做好国有企业“三供一业”分离移交对促进企业轻装上阵、公平参与竞争，集中资源做强主业，推动企业自身健康持续发展，打破企业和地方公用基础设施“最后一公里”的瓶颈，实现“三供一业”业务专业化，不仅是企业、地方专业公司、企业职工的共同需要，更是实现公用事业资源优化配置、提升服务保障能力，构建和谐企业的现实需要。
二、国有企业“三供一业”分离移交工作的现实意义
对于国有企业来说，分离移交是企业实现瘦身健体、提质增效，集中精力發展主业，增强市场竞争力难得机遇，机不可失，失不再来。无论是对企业的自身发展，还是对企业职工来说都将具有很重要的现实意义。
（一）做好分离移交工作，是保障和改善企业职工生活的现实需要
国有企业“三供一业”分离移交是一项重要的民生工程。众所周知，企业在发展过程中都会经历初创期、成长期、稳定期和衰败期4个阶段，但企业职工的生活环境不应随着企业发展的兴衰而大起大落。因此，做好企业“三供一业”分离移交有利于发挥社会政策的兜底作用，避免因企业经营困难而影响职工的生活，保证让企业职工能喝上放心水，用上安全电，住上暖房子，享受良好的物业服务，实现安居乐业。
（二）做好分离移交工作，有利于提升城市公共服务水平
对于企业来说，将企业自办的供水、供电、供暖机构移交给地方专业公司经营管理，有利于加快城市基础设施建设，实现城市公共事业的专业化和集约化管理，提升城市公共服务水平。对于企业家属区居民来说，“三供一业”分离移交是一次方便居民日常生活、改善居民居住环境、提高居民生活品质的改革，职工家属区居民可以通过银行代交、代办收费点、手机银行、支付宝、微信等现代化便民生活支付方式实现缴费。总之，做好国有企业“三供一业”分离移交是健全基本公共服务体系，建设环境友好型城市，打造服务型政府的一项重要工作。
（三）做好分离移交工作，有利于企业的发展
做好国有企业“三供一业”分离移交是企业实现瘦身健体、提质增效，减轻负担、集中精力发展主业，可以使企业公平参与市场竞争，成为市场竞争的真正主体，有利于企业的发展。
三、国有企业“三供一业”改革过程中面临的主要困难与阻力
国有企业“三供一业”改革并非易事。在分离移交过程中，仍存在一些困难和阻力亟待解决，主要体现在以下几个方面：
（一）分离移交费用分担的问题
国有企业“三供一业”分离移交费用由移交方和接收方根据维修改造内容共同协商确定，但在实际移交过程中，移交方和接收方往往具有不同的利益市场主体地位，移交方希望以较低的价格尽早签订协议，合理分担改革成本，进而取得财政补助，完成移交工作；接收方则希望借移交之机，将相应设备设施改造至较高水准，以满足未来增产扩容的需要。由于市场主体地位的不对等，这一问题仅靠移交双方自行协商是很难得以解决的，导致协议难以签订。
（二）地方财政补助资金不足的问题
《国务院办公厅转发国务院国资委、财政部关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见的通知》中关于“三供一业”分离移交的保障措施提出了明确要求，规定企业的分离移交费用应由企业和政府共同分担，但从实际情况看，在经济持续下行的大背景下，一些地方政府财政状况普遍吃紧，分离移交补助资金难以及时足额拨付到位，从而影响企业“三供一业”分离移交的改革推进。 （三）国企员工分流安置的问题
在企业员工分流安置的过程中，由于不同员工在思想认识、心态等方面存在差异，对分流安置有着不同的表现。如一些老员工由于长时间在企业工作，他们对企业有着比较深厚的感情，对企业的认同感和归属感都比较强，担心移交后由于年龄、技术水平等因素自己不能适应新岗位，在工作中得不到关注和重视，自身的价值无法得以实現，造成对新的去向心存畏惧；还有一些需要重新分配的员工，更加关注自己移交后的岗位分配和待遇问题，认为转岗后，工作量会减少，薪酬也会随之降低，对于自己今后的发展不抱希望，工作热情不高，工作积极性不强。
四、做好国有企业“三供一业”改革的措施
（一）加强沟通配合，形成工作合力
国有企业“三供一业”分离移交涉及面广、情况复杂、政策性强。各级政府要加强组织领导，及时了解移交情况，协调研究解决移交过程中出现的矛盾和问题，督促和指导企业做好“三供一业”分离移交。各地财政、国资等有关部门也要加强与企业的沟通协调、合力推进，确保分离移交改革的顺利推进。
（二）科学制定方案，妥善做好国企员工分流安置
为妥善做好企业员工分流安置工作，企业需要根据自身的实际情况，深入开展调查，了解员工诉求，科学制定员工分流安置方案，并保证其有效的实行。同时，在做好分流方案调查研究的基础上，还要做好员工的转岗培训工作，通过转岗培训，使员工的思想观念得以转变，不再安于现状，被动消极，积极寻找自己的不足，提升自己的业务水平，实现企业的协调与发展，实现人尽其用，使员工不会在竞争中被淘汰。
（三）多渠道筹措资金，提高资金使用效益。财政补助资金是加快推进“三供一业”分离移交的重要资金保障，所以企业要统筹谋划，准确把握工作进度，做好资金测算，科学做好“三供一业”分离移交财政补助资金的申请工作，企业也要积极落实筹措资金责任，多渠道筹措资金，地方政府和企业要合理分担分离移交费用，为“三供一业”分离移交提供资金保障。各地财政部门和企业都要切实加强“三供一业”分离移交的资金管理，强化监督检查，保证资金使用的安全性、规范性和有效性。
参考文献：
[1]曾雄军.“三供一业”分离移交国企员工分流安置途径初探[J].现代经济信息，2016，（22）.
[2]王奥博.国有炼化企业“三供一业”分离移交项目的实施与探讨[J].化工管理，2017，（05）.
作者简介：
魏巍，长春水务（集团）有限责任公司。
关键词：国有企业；三供一业；改革；困难与阻力；措施
随着我国经济的快速发展，在各个阶层我国逐渐形成了大量的国有企业，并且这些企业的规模仍然在不断扩大，到目前为止，这些企业已经成为了目前我国经济的重要支柱。在这些国有企业发展过程中，其承担了大部分社会职能，很多企业不仅创办了自己的学校、医院、公安等单位，而且还承担了职工生活基地的供水、供电、供气和物业管理的职责，俨然成为了一个小社会。随着我国改革的不断深入，尤其是供给侧改革的推进，国有企业职工生活基地的供水、供电、供气和物业管理的“三供一业”分离移交已经成为企业改革过程中不可或缺的重要工作。近年来，由于原有国有企业职工生活基地设备设施的不断老化，使企业不得不加大对设备设施维修改造资金的投入力度，增加了企业办社会的负担，影响了企业正常生产经营工作。基于此，国家出台了国有企业“三供一业”分离移交的有关政策和方案，旨在解决企业办社会的负担，彻底给企业松绑，使企业能够轻松上阵，快速健康发展。若想使国有企业“三供一业”分离移交顺利完成，如何解决好移交双方分离移交费用的分担比例、地方财政补助资金不足、企业员工分流安置等问题就变得尤为重要，上述问题无法得到妥善处理将会严重阻碍企业“三供一业”的改革进程。本文从目前国有企业“三供一业”改革的现实意义出发，对企业分离移交进程中所存在的问题以及相应的改革措施做了简要的分析和探讨，希望对促进企业“三供一业”改革具有一定的推动作用。
一、国有企业“三供一业”分离移交工作是企业改革的必然要求
国有企业“三供一业”分离移交是党的十八届三中全会以及《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》作出的重要改革部署，是全面深化国有企业改革的重要内容，是中央深入推进供给侧结构性改革的重大举措，是解除企业办社会改革的必然要求。近年来，各地区、各部门先后出台一系列政策措施，积极推进有关工作并取得一定成效。总体而言，国有企业承担的职工生活基地“三供一业”等办社会职能影响了企业的专业发展，侵蚀了企业利润，不利于企业增强竞争力，严重制约国有企业改革发展步伐。所以，做好国有企业“三供一业”分离移交对促进企业轻装上阵、公平参与竞争，集中资源做强主业，推动企业自身健康持续发展，打破企业和地方公用基础设施“最后一公里”的瓶颈，实现“三供一业”业务专业化，不仅是企业、地方专业公司、企业职工的共同需要，更是实现公用事业资源优化配置、提升服务保障能力，构建和谐企业的现实需要。
二、国有企业“三供一业”分离移交工作的现实意义
对于国有企业来说，分离移交是企业实现瘦身健体、提质增效，集中精力發展主业，增强市场竞争力难得机遇，机不可失，失不再来。无论是对企业的自身发展，还是对企业职工来说都将具有很重要的现实意义。
（一）做好分离移交工作，是保障和改善企业职工生活的现实需要
国有企业“三供一业”分离移交是一项重要的民生工程。众所周知，企业在发展过程中都会经历初创期、成长期、稳定期和衰败期4个阶段，但企业职工的生活环境不应随着企业发展的兴衰而大起大落。因此，做好企业“三供一业”分离移交有利于发挥社会政策的兜底作用，避免因企业经营困难而影响职工的生活，保证让企业职工能喝上放心水，用上安全电，住上暖房子，享受良好的物业服务，实现安居乐业。
（二）做好分离移交工作，有利于提升城市公共服务水平
对于企业来说，将企业自办的供水、供电、供暖机构移交给地方专业公司经营管理，有利于加快城市基础设施建设，实现城市公共事业的专业化和集约化管理，提升城市公共服务水平。对于企业家属区居民来说，“三供一业”分离移交是一次方便居民日常生活、改善居民居住环境、提高居民生活品质的改革，职工家属区居民可以通过银行代交、代办收费点、手机银行、支付宝、微信等现代化便民生活支付方式实现缴费。总之，做好国有企业“三供一业”分离移交是健全基本公共服务体系，建设环境友好型城市，打造服务型政府的一项重要工作。
（三）做好分离移交工作，有利于企业的发展
做好国有企业“三供一业”分离移交是企业实现瘦身健体、提质增效，减轻负担、集中精力发展主业，可以使企业公平参与市场竞争，成为市场竞争的真正主体，有利于企业的发展。
三、国有企业“三供一业”改革过程中面临的主要困难与阻力
国有企业“三供一业”改革并非易事。在分离移交过程中，仍存在一些困难和阻力亟待解决，主要体现在以下几个方面：
（一）分离移交费用分担的问题
国有企业“三供一业”分离移交费用由移交方和接收方根据维修改造内容共同协商确定，但在实际移交过程中，移交方和接收方往往具有不同的利益市场主体地位，移交方希望以较低的价格尽早签订协议，合理分担改革成本，进而取得财政补助，完成移交工作；接收方则希望借移交之机，将相应设备设施改造至较高水准，以满足未来增产扩容的需要。由于市场主体地位的不对等，这一问题仅靠移交双方自行协商是很难得以解决的，导致协议难以签订。
（二）地方财政补助资金不足的问题
《国务院办公厅转发国务院国资委、财政部关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见的通知》中关于“三供一业”分离移交的保障措施提出了明确要求，规定企业的分离移交费用应由企业和政府共同分担，但从实际情况看，在经济持续下行的大背景下，一些地方政府财政状况普遍吃紧，分离移交补助资金难以及时足额拨付到位，从而影响企业“三供一业”分离移交的改革推进。 （三）国企员工分流安置的问题
在企业员工分流安置的过程中，由于不同员工在思想认识、心态等方面存在差异，对分流安置有着不同的表现。如一些老员工由于长时间在企业工作，他们对企业有着比较深厚的感情，对企业的认同感和归属感都比较强，担心移交后由于年龄、技术水平等因素自己不能适应新岗位，在工作中得不到关注和重视，自身的价值无法得以实現，造成对新的去向心存畏惧；还有一些需要重新分配的员工，更加关注自己移交后的岗位分配和待遇问题，认为转岗后，工作量会减少，薪酬也会随之降低，对于自己今后的发展不抱希望，工作热情不高，工作积极性不强。
四、做好国有企业“三供一业”改革的措施
（一）加强沟通配合，形成工作合力
国有企业“三供一业”分离移交涉及面广、情况复杂、政策性强。各级政府要加强组织领导，及时了解移交情况，协调研究解决移交过程中出现的矛盾和问题，督促和指导企业做好“三供一业”分离移交。各地财政、国资等有关部门也要加强与企业的沟通协调、合力推进，确保分离移交改革的顺利推进。
（二）科学制定方案，妥善做好国企员工分流安置
为妥善做好企业员工分流安置工作，企业需要根据自身的实际情况，深入开展调查，了解员工诉求，科学制定员工分流安置方案，并保证其有效的实行。同时，在做好分流方案调查研究的基础上，还要做好员工的转岗培训工作，通过转岗培训，使员工的思想观念得以转变，不再安于现状，被动消极，积极寻找自己的不足，提升自己的业务水平，实现企业的协调与发展，实现人尽其用，使员工不会在竞争中被淘汰。
（三）多渠道筹措资金，提高资金使用效益。财政补助资金是加快推进“三供一业”分离移交的重要资金保障，所以企业要统筹谋划，准确把握工作进度，做好资金测算，科学做好“三供一业”分离移交财政补助资金的申请工作，企业也要积极落实筹措资金责任，多渠道筹措资金，地方政府和企业要合理分担分离移交费用，为“三供一业”分离移交提供资金保障。各地财政部门和企业都要切实加强“三供一业”分离移交的资金管理，强化监督检查，保证资金使用的安全性、规范性和有效性。
参考文献：
[1]曾雄军.“三供一业”分离移交国企员工分流安置途径初探[J].现代经济信息，2016，（22）.
[2]王奥博.国有炼化企业“三供一业”分离移交项目的实施与探讨[J].化工管理，2017，（05）.
作者简介：
魏巍，长春水务（集团）有限责任公司。