论文部分内容阅读
【摘要】针对农机推广机构的现状及发展思路分析，介绍了农机推广工作目前存在的问题，农机推广体制机制不顺畅、农机推广区域设置不均衡、农机推广硬件建设薄弱和农机推广知识结构老化，探讨了新时期农机推广发展思路，要做好农机推广必须提高认识、要搞好农机推广必须理顺关系、要推广农机推广必须加大投入、要实现创新机制必须解放思想。
【关键词】农机推广；服务机构；体制机制；模式
我国农机推广工作是提高农业生产，改善农民劳动强度的的重要工作，也是农村技术推广工作的重要组成部分，这一工作的开展位于农机化工作的前沿，它的工作性质是直接与农民打交道，尤其是那些县级以下的基层农机推广机构，它们身在农村，由于更贴近农村，服务农民，他们与农民息息相关，更是联系农机生产企业和农民用户的重要桥梁。长期以来，这些基层的农机推广服务机构在我国农机化的推广中，为推广先进的、功能优异的农业机械作了很大的贡献，为我国的农业生产，提高粮食增产、农民增收各方面做出了突出贡献。但近年来，由于体制改革，基层农机推广服务机构实施承包制，引发出现了一些新的问题，这些问题主要是：由于管理体制的问题，在农村有些区域出现了设置不均的现象，再由于基层农技站的基础设施不强，知识结构断档，投资经费保障不力。严重影响了基层农机推广队伍的稳定，同时也制约了广大农村新农机、具的推广应用，因此，当地政府必须给与关注，及时加以解决。
１．农机推广工作目前存在的问题
1.1农机推广体制机制不顺畅
当前，我国县级以上的农机推广机构在管理体制上是稳定的。在我国乡镇农机推广机构中，据资料统计，18.5%是由县农机主管部门管理，63.2%由乡镇政府管理，18.3%实行县乡双重管理。数字可以显现农机推广工作，有三分之二是由乡镇政府管理，在这些农机推广机构中，72.7%为全额拨款事业单位，17.1%为差额拨款事业单位，只有10.2%为自收自支事业单位。从这些数量虽然看不出问题的症结，但是由于基层农机站的人、财、物三权都归属当地政府，因此农机推广站人员的工作调动、负责人的任免、固定资产的使用、人员经费的兑现等，农机推广站的业务上级部门，县级农机主管部门确无从知晓。在这种管理体制下，农机主管部门布置得每一项业务工作，对基层农机站都不会得到积极地支持。这主要源于作为农机主管局缺乏对基层农机站的监督、约束和激励机制，事实上县级农机主管部门是一个空架子，因此，才使农机新技术的推广工作显得力不从心。
1.2农机推广区域设置不均衡
农机推广站的工作，受经济条件及交通环境等因素的制约，在我国各地，条件好的镇基本设置了农机站，都有固定的办公地点，也配有固定的工作人员，一般都在3～5人左右；但在交通不便或重新建制的乡镇，就会出现没有设置农机站，就是有这个设置也没有从事农机工作的专职人员。因此，当县农机推广工作的主管部门，需要布置农机购置补贴受理及农机普查等业务工作时，也只好请镇政府分管领导另行指派他人落实。这种临时抽调其他的行政人员由于对农机业务不熟，在推广工作中难以将工作落实到位。
1.3农机推广硬件建设薄弱
在农机推广工作中，资金是关键，如果由于缺乏资金投入，农机推广基层站的硬件设施就一定会十分薄弱，目前只有少部分农机推广站有自己的办公用房，大部分农机推广站还只得租用民房办公；有的农机推广站的办公用房还是20世纪八九十年代建设的站房，现在也早已需要翻建，至于办公用品，如电脑、打印机、扫描仪等现代化办公设施，更是无从谈起。同时，基层农机站由于没有收入来源，国家的财政经费仅可以支付基层农机站工作人员的基本工资，至于其他的经费，例如，浮动工资都无法兑现，办公经费更是空白，常常出现“谁干事谁贴钱”的现象。
1.4农机推广知识结构老化
近年来，由于乡镇机构改革，精简人员，加上涉农高校生源减少，自1998年以来一直没有高校毕业生分配或选派到基层站工作；而上世纪七八十年代参加工作的农机人员，知识结构已无法适应新形势发展的需要。人员结构、知识结构出现断层，农机新技术和新机具推广工作显得步履维艰。
2.新时期农机推广发展思路
2.1要做好农机推广必须提高认识
基层农机推广机构是农业和农村现代化建设的基层力量，各级地方政府和农机主管部门要提高思想认识，从稳定队伍、稳定农业、稳定社会的高度予以重视。人事、财政等部门要积极配合，配足编制，拨付足额人头经费和工作经费，并建立健全公益性农机推广机构经费保障机制。
2.2要搞好农机推广必须理顺关系
根据国务院《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》，实行以县（市）农机主管部门为主的管理体制，理顺关系。县（市）以下农机推广服务机构一律作为县（市）级农机主管部门的派出机构，其人员、经费和资产，由县（市）农机主管部门统一管理；人员的调整、职绩考评和职务晋升，则充分听取当地政府及服务对象的意见。
2.3要推广农机推广必须加大投入
充分整合利用现有资产设施，按照“财政补一点，单位筹一点，社会借一点”的原则，逐步加大基础设施投入力度。同时鼓励、扶持基层站兴办或领办农机股份作业公司和租赁服务公司，以有偿服务来弥补经费的不足，做到政府“输血”、外界“补血”与自我“造血”并举，保证各基层站有场地、交通工具和办公设施，逐步改善工作条件。
2.4要实现创新机制必须解放思想
我国在关于促进农业机械化的意见中指出，要“建立健全运行高效、服务到位、支撑有力、充满活力的农业机械化推广服务体系，创新推广机制，提高推广能力”。因此，我们要突破政府主导的单一农机推广机构格局，探索“官办”与“民办”相结合，以官办为主的双轨多元化推广模式。广泛吸纳农科院所、社会组织、农机企业、中介组织及各种传媒机构等社会力量参与到农机推广工作中来，实现推广形式多样化，加速农机化技术的推广应用，促进农业节本增效和可持续发展。
3.结语
农业机械的推广已成为中国现代化农业发展的必然趋势，在新的历史时期下，农机推广工作将会获得前所未的机遇，同时也会面临新的挑战，在机遇和挑战面前，希望基层农机推广工作能够早日步入正轨，为农业机械化事业快速发展添砖加瓦。 [科]
【参考文献】
［１］聂志阳.基层农机推广机构的现状及发展思路[J].2012，（1）：54．
［２］王红梅.创新观念探索农机推广体系建设的新思路[J].当代农机.2012，（3）：64-65．
【关键词】农机推广；服务机构；体制机制；模式
我国农机推广工作是提高农业生产，改善农民劳动强度的的重要工作，也是农村技术推广工作的重要组成部分，这一工作的开展位于农机化工作的前沿，它的工作性质是直接与农民打交道，尤其是那些县级以下的基层农机推广机构，它们身在农村，由于更贴近农村，服务农民，他们与农民息息相关，更是联系农机生产企业和农民用户的重要桥梁。长期以来，这些基层的农机推广服务机构在我国农机化的推广中，为推广先进的、功能优异的农业机械作了很大的贡献，为我国的农业生产，提高粮食增产、农民增收各方面做出了突出贡献。但近年来，由于体制改革，基层农机推广服务机构实施承包制，引发出现了一些新的问题，这些问题主要是：由于管理体制的问题，在农村有些区域出现了设置不均的现象，再由于基层农技站的基础设施不强，知识结构断档，投资经费保障不力。严重影响了基层农机推广队伍的稳定，同时也制约了广大农村新农机、具的推广应用，因此，当地政府必须给与关注，及时加以解决。
１．农机推广工作目前存在的问题
1.1农机推广体制机制不顺畅
当前，我国县级以上的农机推广机构在管理体制上是稳定的。在我国乡镇农机推广机构中，据资料统计，18.5%是由县农机主管部门管理，63.2%由乡镇政府管理，18.3%实行县乡双重管理。数字可以显现农机推广工作，有三分之二是由乡镇政府管理，在这些农机推广机构中，72.7%为全额拨款事业单位，17.1%为差额拨款事业单位，只有10.2%为自收自支事业单位。从这些数量虽然看不出问题的症结，但是由于基层农机站的人、财、物三权都归属当地政府，因此农机推广站人员的工作调动、负责人的任免、固定资产的使用、人员经费的兑现等，农机推广站的业务上级部门，县级农机主管部门确无从知晓。在这种管理体制下，农机主管部门布置得每一项业务工作，对基层农机站都不会得到积极地支持。这主要源于作为农机主管局缺乏对基层农机站的监督、约束和激励机制，事实上县级农机主管部门是一个空架子，因此，才使农机新技术的推广工作显得力不从心。
1.2农机推广区域设置不均衡
农机推广站的工作，受经济条件及交通环境等因素的制约，在我国各地，条件好的镇基本设置了农机站，都有固定的办公地点，也配有固定的工作人员，一般都在3～5人左右；但在交通不便或重新建制的乡镇，就会出现没有设置农机站，就是有这个设置也没有从事农机工作的专职人员。因此，当县农机推广工作的主管部门，需要布置农机购置补贴受理及农机普查等业务工作时，也只好请镇政府分管领导另行指派他人落实。这种临时抽调其他的行政人员由于对农机业务不熟，在推广工作中难以将工作落实到位。
1.3农机推广硬件建设薄弱
在农机推广工作中，资金是关键，如果由于缺乏资金投入，农机推广基层站的硬件设施就一定会十分薄弱，目前只有少部分农机推广站有自己的办公用房，大部分农机推广站还只得租用民房办公；有的农机推广站的办公用房还是20世纪八九十年代建设的站房，现在也早已需要翻建，至于办公用品，如电脑、打印机、扫描仪等现代化办公设施，更是无从谈起。同时，基层农机站由于没有收入来源，国家的财政经费仅可以支付基层农机站工作人员的基本工资，至于其他的经费，例如，浮动工资都无法兑现，办公经费更是空白，常常出现“谁干事谁贴钱”的现象。
1.4农机推广知识结构老化
近年来，由于乡镇机构改革，精简人员，加上涉农高校生源减少，自1998年以来一直没有高校毕业生分配或选派到基层站工作；而上世纪七八十年代参加工作的农机人员，知识结构已无法适应新形势发展的需要。人员结构、知识结构出现断层，农机新技术和新机具推广工作显得步履维艰。
2.新时期农机推广发展思路
2.1要做好农机推广必须提高认识
基层农机推广机构是农业和农村现代化建设的基层力量，各级地方政府和农机主管部门要提高思想认识，从稳定队伍、稳定农业、稳定社会的高度予以重视。人事、财政等部门要积极配合，配足编制，拨付足额人头经费和工作经费，并建立健全公益性农机推广机构经费保障机制。
2.2要搞好农机推广必须理顺关系
根据国务院《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》，实行以县（市）农机主管部门为主的管理体制，理顺关系。县（市）以下农机推广服务机构一律作为县（市）级农机主管部门的派出机构，其人员、经费和资产，由县（市）农机主管部门统一管理；人员的调整、职绩考评和职务晋升，则充分听取当地政府及服务对象的意见。
2.3要推广农机推广必须加大投入
充分整合利用现有资产设施，按照“财政补一点，单位筹一点，社会借一点”的原则，逐步加大基础设施投入力度。同时鼓励、扶持基层站兴办或领办农机股份作业公司和租赁服务公司，以有偿服务来弥补经费的不足，做到政府“输血”、外界“补血”与自我“造血”并举，保证各基层站有场地、交通工具和办公设施，逐步改善工作条件。
2.4要实现创新机制必须解放思想
我国在关于促进农业机械化的意见中指出，要“建立健全运行高效、服务到位、支撑有力、充满活力的农业机械化推广服务体系，创新推广机制，提高推广能力”。因此，我们要突破政府主导的单一农机推广机构格局，探索“官办”与“民办”相结合，以官办为主的双轨多元化推广模式。广泛吸纳农科院所、社会组织、农机企业、中介组织及各种传媒机构等社会力量参与到农机推广工作中来，实现推广形式多样化，加速农机化技术的推广应用，促进农业节本增效和可持续发展。
3.结语
农业机械的推广已成为中国现代化农业发展的必然趋势，在新的历史时期下，农机推广工作将会获得前所未的机遇，同时也会面临新的挑战，在机遇和挑战面前，希望基层农机推广工作能够早日步入正轨，为农业机械化事业快速发展添砖加瓦。 [科]
【参考文献】
［１］聂志阳.基层农机推广机构的现状及发展思路[J].2012，（1）：54．
［２］王红梅.创新观念探索农机推广体系建设的新思路[J].当代农机.2012，（3）：64-65．