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摘 要：在创新过程中，政府和市场应有所分工，市场能做的事政府尽量少查收、不插手。政府应该做什么，从公共经济学理论看，政府所要做的是弥补市场失灵，比如经济周期长、短期投入大、企业不愿意做，就应该由政府来主导，创新环境就属于这样的领域。本文基于协同理论的研究视角，分析了协同理论对优化区域创新环境的作用，并据此进一步提出政府优化区域创新环境的对策建议。
关键词：协同理论 区域创新环境 优化 政府
进入新世纪以来，越来越多的城市加入实施创新驱动发展战略中来，力求以科技创新为引擎，赋予城市發展新的动力。伦敦针对科技创新的短板，2004年，提出建设科学城的战略，吸引了大量的国际知名企业入驻，如GOOGLE（谷歌）、AMAZON（亚马逊）、INTEL（英特尔）、FACEBOOK（脸谱）等，并且储备了不少孵化型企业。纽约前市长布隆伯格在2012年宣称：纽约市的目标是成为“全球科技创新的领袖”，要依托纽约市的大学，打造“21世纪的城市创新集群”，其第一步是通过与康奈尔大学、以色列理工学院合作，在曼哈顿以东的罗斯福岛，创建一个可与硅谷抗衡的应用科学基地校园。党的十八大报告对实施创新驱动发展战略进行了决策部署，提出要将科技创新摆在国家发展全局的核心位置，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新。在十八届三中全会要求“发挥市场配置资源的决定作用和更好发挥政府作用”的大背景下，政府最应当有所作为，也应该有所作为的地方就是营造开放公平的环境。基于此，有必要从政府可以着力的方面入手，进一步优化区域创新环境，为创新人才汇聚、创新主体活跃、创新绩效明显提供坚实的基础支撑。
一、创新环境的定义
作为创新体系的重要内容，创新环境（Innovation Milieu），最早是由欧洲创新环境研究所在上个世纪80年代提出，被认为是培育创新型企业的场所，它是一种创新资源和要素互动的网络与系统，是发展地方产业所必须的社会文化环境，是政府、企业、大学、科研院所、金融机构等创新要素在长期正式或非正式的合作与交流中形成的稳定的系统。在此基础上，很多学者也在不断更新丰富这一概念。Scott等人指出：创新环境强调的是各个行为主体之间为促进创新而形成的网络关系，具体表现在制度、规则和管理等方面。阮汝祥等人则将创新环境定义为一切影响创造、创新活动的外部因素；王莉认为：自主创新环境是在一个区域系统中，直接或间接影响自主创新系统运行的物质形态和非物质形态的外部环境因素。借鉴上述学者对创新环境的研究成果，结合区域政府的实际，本文把创新环境界定为：创新环境是一个区域创新发生作用的条件，能够对其他创新诸要素（创新研发、人才集聚、成果转化、创新产出等）产生直接影响的因素；创新环境既是创新体系不可分割的组成部分，同时又是其他诸创新要素功能发挥程度及其相互之间能否协调融动的不可或缺的基础支撑。
二、协同创新：优化区域创新环境的基石
协同理论又称“协同学”或“协和学”，是德国著名物理学家哈肯在20 世纪70 年代提出的。主要是指为实现系统总体目标，各子系统或各部门之间相互配合、相互协作、相互支持而形成的一种良性循环态势。它主要阐述双方或几方在同一时刻具有相同的地位、不可替代的作用和同心同力、相互依存、相互配合的关系，强调系统内部各子系统或者各个部门之间的合作而产生的新的结构和功能。协同创新理论通过各子系统之间相互作用对整个系统进行贡献，系统是有调节、有目的地自组织起来的。协同学的广泛运用实践证明了这种协同观念的更新具有重要意义。将协同理念引入区域环境优化领域，同样不是生硬套搬理论，而是与区域自身的追求与发展具有高度的契合性。区域的发展越来越趋向于开放性，而各种条件综合影响下的社会经济发展也成为政府关注的焦点。从这个意义上来讲，协同理论正是致力于将整个大系统中的子系统进行统合互动，它与政府提高执政水平的追求是一致的，是一种自然的契合，对于优化区域内创新环境具有很好的借鉴意义。
三、创新环境的要素构成
创新环境是一个综合体，既有交通基础设施、公共空间、居住生态等硬件环境，又有公共政策、政府服务、信用环境、文化氛围、舆论环境等软件环境。其构成要素可以从不同方面来划分：一是从发生作用的层面看，可以分为宏观环境、中观环境和微观环境，宏观环境主要包括国际层面和国家层面，中观主要包括区域层面，微观层面主要包括各创新主体，如企业等（详见图1.1）。
二是从其外在表现形态看，可以分为有形环境（硬环境）和无形环境（软环境）；三是从其发生作用的领域看，可以划分为制度环境、法律体系、政策体系、文化氛围、基础设施等。
为了更加契合区域政府层面的分析需求，本文在借鉴相关文献的基础上，结合城区层级和自身特点，从其外在表现形态和发生作用的领域相结合，按照操作性、全面性、前瞻性、政策导向性等四方面原则，将创新环境的构成要素简要概括为基础设施、公共空间、自然生态、市场环境、人才基础、制度政策、金融支撑、创新文化等八个方面，其中基础设施、公共空间、自然生态等三个方面可大致归为硬环境；市场环境、人才基础、制度政策、金融支撑、创新文化等五个方面可大致归为软环境。在这些要素的交错作用下，创新环境得以不断提升、优化。
参考文献：
[1]阮汝祥：《创新致胜》，中国宇航出版社，2007年.
[2]王莉：《自主创新环境的内涵、评价体系构建与实证检验》，《商业时代》2014年第9期，第33页.
[3]邱成利：《创新环境及其对新产业成长的作用机制》，《经济研究》，2002年第4期，第5—7页.
[4]连燕华、郑奕荣、于浩：《企业自主创新能力不足的环境因素分析》，《技术与创新管理》，2006年第3期，第19—21页.
[5]陈向军、田志龙：《我国民营科技企业发展的支撑体系研究》，《中国科技论坛》，2001年第3期，第17一l9页.
[6]赵建英：《企业自主创新的生态分析》，《生产力研究》，2006年第10期，第235—237页.
[7]陈一鸣、杜德斌、张建伟：《区域创新环境与上海研发产业因果关联机制研究》，《软科学》 2011年08期，第124—130页.
[8]王缉慈：《创新的空间——企业集群与区域发展》，北京大学出版社，2001年.
[9]曾刚、李英戈、樊杰：《京沪区域创新系统比较研究》，《城市规划》，2006年第3期，第32—38页.
[10]朱建新，朱祎宏，鲁若愚：《创新环境的要素构成及其影响机理》，《中国科技论坛》，2016年第3期，第119—125页.
[11]中共中央国务院.关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见[R].2015：3.
[12]中共上海市委上海市人民政府.关于加强建设具有全球影响力的科技创新中心的意见[R].2015：5.
[13]SCOTT A J， STORPER M. Paths to Industrialization and Regional Development[M]. London： Routledge，1991.
作者简介：许雯（1984.04—） 女。籍贯：广东番禹 ，上海理工大学管理学院MPA研究生。研究方向： 行政管理。
关键词：协同理论 区域创新环境 优化 政府
进入新世纪以来，越来越多的城市加入实施创新驱动发展战略中来，力求以科技创新为引擎，赋予城市發展新的动力。伦敦针对科技创新的短板，2004年，提出建设科学城的战略，吸引了大量的国际知名企业入驻，如GOOGLE（谷歌）、AMAZON（亚马逊）、INTEL（英特尔）、FACEBOOK（脸谱）等，并且储备了不少孵化型企业。纽约前市长布隆伯格在2012年宣称：纽约市的目标是成为“全球科技创新的领袖”，要依托纽约市的大学，打造“21世纪的城市创新集群”，其第一步是通过与康奈尔大学、以色列理工学院合作，在曼哈顿以东的罗斯福岛，创建一个可与硅谷抗衡的应用科学基地校园。党的十八大报告对实施创新驱动发展战略进行了决策部署，提出要将科技创新摆在国家发展全局的核心位置，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新。在十八届三中全会要求“发挥市场配置资源的决定作用和更好发挥政府作用”的大背景下，政府最应当有所作为，也应该有所作为的地方就是营造开放公平的环境。基于此，有必要从政府可以着力的方面入手，进一步优化区域创新环境，为创新人才汇聚、创新主体活跃、创新绩效明显提供坚实的基础支撑。
一、创新环境的定义
作为创新体系的重要内容，创新环境（Innovation Milieu），最早是由欧洲创新环境研究所在上个世纪80年代提出，被认为是培育创新型企业的场所，它是一种创新资源和要素互动的网络与系统，是发展地方产业所必须的社会文化环境，是政府、企业、大学、科研院所、金融机构等创新要素在长期正式或非正式的合作与交流中形成的稳定的系统。在此基础上，很多学者也在不断更新丰富这一概念。Scott等人指出：创新环境强调的是各个行为主体之间为促进创新而形成的网络关系，具体表现在制度、规则和管理等方面。阮汝祥等人则将创新环境定义为一切影响创造、创新活动的外部因素；王莉认为：自主创新环境是在一个区域系统中，直接或间接影响自主创新系统运行的物质形态和非物质形态的外部环境因素。借鉴上述学者对创新环境的研究成果，结合区域政府的实际，本文把创新环境界定为：创新环境是一个区域创新发生作用的条件，能够对其他创新诸要素（创新研发、人才集聚、成果转化、创新产出等）产生直接影响的因素；创新环境既是创新体系不可分割的组成部分，同时又是其他诸创新要素功能发挥程度及其相互之间能否协调融动的不可或缺的基础支撑。
二、协同创新：优化区域创新环境的基石
协同理论又称“协同学”或“协和学”，是德国著名物理学家哈肯在20 世纪70 年代提出的。主要是指为实现系统总体目标，各子系统或各部门之间相互配合、相互协作、相互支持而形成的一种良性循环态势。它主要阐述双方或几方在同一时刻具有相同的地位、不可替代的作用和同心同力、相互依存、相互配合的关系，强调系统内部各子系统或者各个部门之间的合作而产生的新的结构和功能。协同创新理论通过各子系统之间相互作用对整个系统进行贡献，系统是有调节、有目的地自组织起来的。协同学的广泛运用实践证明了这种协同观念的更新具有重要意义。将协同理念引入区域环境优化领域，同样不是生硬套搬理论，而是与区域自身的追求与发展具有高度的契合性。区域的发展越来越趋向于开放性，而各种条件综合影响下的社会经济发展也成为政府关注的焦点。从这个意义上来讲，协同理论正是致力于将整个大系统中的子系统进行统合互动，它与政府提高执政水平的追求是一致的，是一种自然的契合，对于优化区域内创新环境具有很好的借鉴意义。
三、创新环境的要素构成
创新环境是一个综合体，既有交通基础设施、公共空间、居住生态等硬件环境，又有公共政策、政府服务、信用环境、文化氛围、舆论环境等软件环境。其构成要素可以从不同方面来划分：一是从发生作用的层面看，可以分为宏观环境、中观环境和微观环境，宏观环境主要包括国际层面和国家层面，中观主要包括区域层面，微观层面主要包括各创新主体，如企业等（详见图1.1）。
二是从其外在表现形态看，可以分为有形环境（硬环境）和无形环境（软环境）；三是从其发生作用的领域看，可以划分为制度环境、法律体系、政策体系、文化氛围、基础设施等。
为了更加契合区域政府层面的分析需求，本文在借鉴相关文献的基础上，结合城区层级和自身特点，从其外在表现形态和发生作用的领域相结合，按照操作性、全面性、前瞻性、政策导向性等四方面原则，将创新环境的构成要素简要概括为基础设施、公共空间、自然生态、市场环境、人才基础、制度政策、金融支撑、创新文化等八个方面，其中基础设施、公共空间、自然生态等三个方面可大致归为硬环境；市场环境、人才基础、制度政策、金融支撑、创新文化等五个方面可大致归为软环境。在这些要素的交错作用下，创新环境得以不断提升、优化。
参考文献：
[1]阮汝祥：《创新致胜》，中国宇航出版社，2007年.
[2]王莉：《自主创新环境的内涵、评价体系构建与实证检验》，《商业时代》2014年第9期，第33页.
[3]邱成利：《创新环境及其对新产业成长的作用机制》，《经济研究》，2002年第4期，第5—7页.
[4]连燕华、郑奕荣、于浩：《企业自主创新能力不足的环境因素分析》，《技术与创新管理》，2006年第3期，第19—21页.
[5]陈向军、田志龙：《我国民营科技企业发展的支撑体系研究》，《中国科技论坛》，2001年第3期，第17一l9页.
[6]赵建英：《企业自主创新的生态分析》，《生产力研究》，2006年第10期，第235—237页.
[7]陈一鸣、杜德斌、张建伟：《区域创新环境与上海研发产业因果关联机制研究》，《软科学》 2011年08期，第124—130页.
[8]王缉慈：《创新的空间——企业集群与区域发展》，北京大学出版社，2001年.
[9]曾刚、李英戈、樊杰：《京沪区域创新系统比较研究》，《城市规划》，2006年第3期，第32—38页.
[10]朱建新，朱祎宏，鲁若愚：《创新环境的要素构成及其影响机理》，《中国科技论坛》，2016年第3期，第119—125页.
[11]中共中央国务院.关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见[R].2015：3.
[12]中共上海市委上海市人民政府.关于加强建设具有全球影响力的科技创新中心的意见[R].2015：5.
[13]SCOTT A J， STORPER M. Paths to Industrialization and Regional Development[M]. London： Routledge，1991.
作者简介：许雯（1984.04—） 女。籍贯：广东番禹 ，上海理工大学管理学院MPA研究生。研究方向： 行政管理。