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摘 要：地方政府职能转变，是机构改革的重要内容，是适应和促进社会主义市场经济发展的客观要求。党的十八届三中全会提出： "加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。"这为地方政府职能转变指明了方向和目标，要求我们在全面认识、系统分析地方政府职能转变的现状，提出合理性建议，加快推进地方政府职能转变。
关键词：地方政府;职能转变;问题;建议
政府职能转变是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其职责范围、内容、职能关系、方式等进行的转移与变化。近年来，淄博市在政府职能转变方面做了大量的工作。
一、方向与目标： 构建服务型政府
十八届三中全会要求"加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责"，不但明确划分了中央政府与地方政府的职责范围，而且指出建设服务型政府并有效供给公共物品和公共服务，是转变地方政府职能的根本方向和主要目标。
根据这一方向和目标。淄博市在政府职能转变和机构改革工作上，重点完成三个方面的任务：一是加快转变政府职能。通过改革进一步厘清政府与市场、政府与社会的关系，切实解决政府职能越位、错位、缺位问题，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。继续加大简政放权力度，依法全面履行监管服务职能，进一步激发社会组织活力，严格规范行政权力运行，切实做到法定职责必须为，法无授权不可为。二是积极稳妥推进政府机构改革。按照中央和省市部署要求，认真组织实施好市政府职能转变和机构改革方案，扎实推进区县政府机构改革，继续深化乡镇机构改革，提速提效、便民利民。三是严格控制机构编制。进一步加强机构编制管理，着力在"控、减、调"上下功夫，科学调整优化编制资源，严肃机构编制纪律，切实维护机构编制管理的严肃性和权威性。
二、内容与措施：全面转变政府职能
淄博市紧紧围绕全市转型升级、生态环保、城乡统筹、文化强市和民生建设，围绕"打造全省行政审批事项最少、行政效率最高、 行政成本最低城市之一"的目标，坚持精简、高效、透明原则，政府职能转变主要应围绕以下四个方面展开：
第一， 转变政府职能重心。政府职能重心是指政府职能工作的重点，具体来说就是政府在人力、物力和财力等方面投入比重较大的职能范围。淄博市政府以全面深化改革为总要求，把政府职能转变、深化机构改革作为工作重点，进一步厘清政府与市场的关系，准确定位全面深化改革背景下政府的工作重心是释放改革红利、优化营商环境。政府工作重点放在民生和社会建设上，在资源配置领域让市场发挥更大的作用。第二， 转变政府职能范围。政府职能范围转变，是指重新划分政府发挥作用的职责范围，正确处理政府、社会、市场的关系，把该放的放、该管的管好，不断提高政府管理服务能力。十八届三中全会指出：“政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定。加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，弥补市场失灵。”概括来说就是宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、保护环境这五项职能。根据这一要求，淄博市政府在深化国有资产管理体制改革、安全生产监管体制建设、食品药品安全监管体制建设、改革和创新行政执法体制、粮食管理体系建设等方面做了大量工作，出台专门文件和执行措施，在社会建设个改善民生方面发挥更大作用。第三， 转变政府职能方式。职能方式的转变最少要包含以下四个反面：第一转变思想观念，以服务为执政理念， 由政府管制走向政府服务，建立一个具有公共服务精神的政府。第二转变权力观念，从权力政府向责任政府，使政府权力受到限制，在使用权力的同时承担相应的政治责任和法律责任。第三转变行政效率，由低效政府向高效政府转变，不断加强行政管理体制改革，建立高效能的管理体系，精简机构和人员，降低运行成本，提高行政效率。第四转变行政途径，由传统政府转向电子政府，利用先进信息技术改革的技术和机遇改变政府管理方式，实现政府政务电子化、办公自动化、网络化，适应经济社会发展。
三、问题与建议
淄博市政府职能转变取得了一些成绩，但也还还存在一些问题，主要表现在以下几个方面。第一，对政府职能转变特别是建设服务型政府认识不够深刻。政府职能转变在本质上是政府流程再造，就是权力的重新调整与分配，难免会触动一些部门、人员的利益，从而遇到改革阻力。第二，制度建设与执行落后。政府职能转变必然要落实到具体的制度变化，并且最终以强制性制度来保证改革成果。但是制度具有惯性以来且新制度出台时间周期长，这就导致旧制度未废止、新制度未跟进，新旧制度在执行时发生冲突，导致政府职能转变效果不明显。第三，机构与人员改革滞后。政府职能的有效运做必须通过政府机构与人员的具体工作来实现，职能改革以后，相应的机构与人员说设置改变，但是在实际操作中，这些地方的改革是最触动部门利益的，这就导致职能与机构设置不匹配。
针对这些问题，提出以下几点建议。
第一，思想层面：转变唯经济观念，形成有利于地方政府职能转变的思想基础。观念决定行动，地方政府的行政价值观念认知是其行政行为的决定性因素。推进地方政府职能转变，观念问题是关键。西方学者研究认为：“公共行政官员所采取的行动基于其所依据的假定和原则的类型不同而明显地有所差异。”这一观点，深刻揭示了价值观念在政府职能转变中的重要影响，地方政府职能转变的前提条件是在转变片面追求经济增长速度和经济总量的价值观念，以科学发展观为理论指导，不能只追求经济增长而忽视生态环境、社会建设等其他方面的价值。这是地方政府职能转变的行为基础和社会心理基础。正确处理经济建设、环境保护、社会发展、人与自然和谐相处的关系。并且要以“市场在资源配置中起决定性作用”为政府发挥职能的底线和指导思想，承认政府自身知识与能力的边界，以市场为导向，以服务为目的，尊重社会和大众的创新能力与创新意识。
第二，体制层面：改革行政体制，构建有利于政府职能转变行政体制架构。权力高度集中、职责不明、组织结构不合理因素等是制约政府职能转变的行政体制障碍。因此，转变政府职能就要消除这些障碍，构建有利于建设服务型政府的新体制。首先，适度分权给下级部门，构建合理平衡的权力划分关系。根据各下级部门的职能范围和特点，地方性、事务性、操作性强职能多向下级部门倾斜，监管性、计划性、服务性强的职能由市级部门执行。其次，职能下放与职责下放同步。权力与责任不能分开，市级下放权力后，要同时明确责任范围，建立健全责任追查机制，防止“职责同构”和“职能错位”。三是优化组织结构。为了确保市级与区县政府有效履行各自职能，要进一步优化政府组织结构，调整职能部门数量，根据政府职能要求配备人员、技术、资金等行政成本支出，确保事权与财权匹配。
第三，考核层面：创新政府绩效考核机制，确立有利于推进政府职能转变的动力导向机制。以科学发展观为指导， 设计符合地方实际情况、科学的政府绩效考评指标体系，消除事实上的唯GDP论，从生态环境、资源节约、社会发展和公共服务等方面建立可量化的硬性考核指标。在考核内容上，实行显性政绩与隐形政绩考核相结合的办法，引导政府及官员正确处理短期利益与长期利益的关系，使政府职能更多的倾向于公共服务于改善民生。在考核方式上，扩大公众参与的范围，创新公众参与手段，可利用网络、媒体等技术手段，建立政府及官员随时考核信息平台，促使政府及官员全面正确履行职能。
参考文献：
[1] 朱光磊.中国政府职能转变问题研究论纲[J].中国高校社会科学，2013，（1） .
[2] 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[M].北京： 人民出版社，2013.
关键词：地方政府;职能转变;问题;建议
政府职能转变是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其职责范围、内容、职能关系、方式等进行的转移与变化。近年来，淄博市在政府职能转变方面做了大量的工作。
一、方向与目标： 构建服务型政府
十八届三中全会要求"加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责"，不但明确划分了中央政府与地方政府的职责范围，而且指出建设服务型政府并有效供给公共物品和公共服务，是转变地方政府职能的根本方向和主要目标。
根据这一方向和目标。淄博市在政府职能转变和机构改革工作上，重点完成三个方面的任务：一是加快转变政府职能。通过改革进一步厘清政府与市场、政府与社会的关系，切实解决政府职能越位、错位、缺位问题，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。继续加大简政放权力度，依法全面履行监管服务职能，进一步激发社会组织活力，严格规范行政权力运行，切实做到法定职责必须为，法无授权不可为。二是积极稳妥推进政府机构改革。按照中央和省市部署要求，认真组织实施好市政府职能转变和机构改革方案，扎实推进区县政府机构改革，继续深化乡镇机构改革，提速提效、便民利民。三是严格控制机构编制。进一步加强机构编制管理，着力在"控、减、调"上下功夫，科学调整优化编制资源，严肃机构编制纪律，切实维护机构编制管理的严肃性和权威性。
二、内容与措施：全面转变政府职能
淄博市紧紧围绕全市转型升级、生态环保、城乡统筹、文化强市和民生建设，围绕"打造全省行政审批事项最少、行政效率最高、 行政成本最低城市之一"的目标，坚持精简、高效、透明原则，政府职能转变主要应围绕以下四个方面展开：
第一， 转变政府职能重心。政府职能重心是指政府职能工作的重点，具体来说就是政府在人力、物力和财力等方面投入比重较大的职能范围。淄博市政府以全面深化改革为总要求，把政府职能转变、深化机构改革作为工作重点，进一步厘清政府与市场的关系，准确定位全面深化改革背景下政府的工作重心是释放改革红利、优化营商环境。政府工作重点放在民生和社会建设上，在资源配置领域让市场发挥更大的作用。第二， 转变政府职能范围。政府职能范围转变，是指重新划分政府发挥作用的职责范围，正确处理政府、社会、市场的关系，把该放的放、该管的管好，不断提高政府管理服务能力。十八届三中全会指出：“政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定。加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，弥补市场失灵。”概括来说就是宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、保护环境这五项职能。根据这一要求，淄博市政府在深化国有资产管理体制改革、安全生产监管体制建设、食品药品安全监管体制建设、改革和创新行政执法体制、粮食管理体系建设等方面做了大量工作，出台专门文件和执行措施，在社会建设个改善民生方面发挥更大作用。第三， 转变政府职能方式。职能方式的转变最少要包含以下四个反面：第一转变思想观念，以服务为执政理念， 由政府管制走向政府服务，建立一个具有公共服务精神的政府。第二转变权力观念，从权力政府向责任政府，使政府权力受到限制，在使用权力的同时承担相应的政治责任和法律责任。第三转变行政效率，由低效政府向高效政府转变，不断加强行政管理体制改革，建立高效能的管理体系，精简机构和人员，降低运行成本，提高行政效率。第四转变行政途径，由传统政府转向电子政府，利用先进信息技术改革的技术和机遇改变政府管理方式，实现政府政务电子化、办公自动化、网络化，适应经济社会发展。
三、问题与建议
淄博市政府职能转变取得了一些成绩，但也还还存在一些问题，主要表现在以下几个方面。第一，对政府职能转变特别是建设服务型政府认识不够深刻。政府职能转变在本质上是政府流程再造，就是权力的重新调整与分配，难免会触动一些部门、人员的利益，从而遇到改革阻力。第二，制度建设与执行落后。政府职能转变必然要落实到具体的制度变化，并且最终以强制性制度来保证改革成果。但是制度具有惯性以来且新制度出台时间周期长，这就导致旧制度未废止、新制度未跟进，新旧制度在执行时发生冲突，导致政府职能转变效果不明显。第三，机构与人员改革滞后。政府职能的有效运做必须通过政府机构与人员的具体工作来实现，职能改革以后，相应的机构与人员说设置改变，但是在实际操作中，这些地方的改革是最触动部门利益的，这就导致职能与机构设置不匹配。
针对这些问题，提出以下几点建议。
第一，思想层面：转变唯经济观念，形成有利于地方政府职能转变的思想基础。观念决定行动，地方政府的行政价值观念认知是其行政行为的决定性因素。推进地方政府职能转变，观念问题是关键。西方学者研究认为：“公共行政官员所采取的行动基于其所依据的假定和原则的类型不同而明显地有所差异。”这一观点，深刻揭示了价值观念在政府职能转变中的重要影响，地方政府职能转变的前提条件是在转变片面追求经济增长速度和经济总量的价值观念，以科学发展观为理论指导，不能只追求经济增长而忽视生态环境、社会建设等其他方面的价值。这是地方政府职能转变的行为基础和社会心理基础。正确处理经济建设、环境保护、社会发展、人与自然和谐相处的关系。并且要以“市场在资源配置中起决定性作用”为政府发挥职能的底线和指导思想，承认政府自身知识与能力的边界，以市场为导向，以服务为目的，尊重社会和大众的创新能力与创新意识。
第二，体制层面：改革行政体制，构建有利于政府职能转变行政体制架构。权力高度集中、职责不明、组织结构不合理因素等是制约政府职能转变的行政体制障碍。因此，转变政府职能就要消除这些障碍，构建有利于建设服务型政府的新体制。首先，适度分权给下级部门，构建合理平衡的权力划分关系。根据各下级部门的职能范围和特点，地方性、事务性、操作性强职能多向下级部门倾斜，监管性、计划性、服务性强的职能由市级部门执行。其次，职能下放与职责下放同步。权力与责任不能分开，市级下放权力后，要同时明确责任范围，建立健全责任追查机制，防止“职责同构”和“职能错位”。三是优化组织结构。为了确保市级与区县政府有效履行各自职能，要进一步优化政府组织结构，调整职能部门数量，根据政府职能要求配备人员、技术、资金等行政成本支出，确保事权与财权匹配。
第三，考核层面：创新政府绩效考核机制，确立有利于推进政府职能转变的动力导向机制。以科学发展观为指导， 设计符合地方实际情况、科学的政府绩效考评指标体系，消除事实上的唯GDP论，从生态环境、资源节约、社会发展和公共服务等方面建立可量化的硬性考核指标。在考核内容上，实行显性政绩与隐形政绩考核相结合的办法，引导政府及官员正确处理短期利益与长期利益的关系，使政府职能更多的倾向于公共服务于改善民生。在考核方式上，扩大公众参与的范围，创新公众参与手段，可利用网络、媒体等技术手段，建立政府及官员随时考核信息平台，促使政府及官员全面正确履行职能。
参考文献：
[1] 朱光磊.中国政府职能转变问题研究论纲[J].中国高校社会科学，2013，（1） .
[2] 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[M].北京： 人民出版社，2013.