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产业升级是一个经典的命题。而产业升级的本质,不但要提升产业结构,更要从微观上改善企业效率。在这个过程中,垄断与效率表现出极大的对立。国有企业长期占据垄断地位,效率低下。提高效率就要打破垄断。然而垄断并不必然意味着低效。基于国有经济在中国的特殊地位,提高效率,更快实现产业升级的重心不在于打破垄断。政府适度地开放市场,营造平等的竞争环境是符合实际促进国有企业产业升级的措施。