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内容摘要：科研院所固定资产是科研院所进行科研的物质保证。但在新形势下科研院所固定资产的管理出现了新问题，具体表现为:管理理念缺乏、管理机制的欠缺不全、资产转移的规范不清等问题。要解决这些问题,就需要做到培养管理意识、建立管理制度与机制、改进管理方法、规范资产转移等，只有这样才能充分发挥科研院所固定资产的使用效能，使科研院所固定资产更好地为科研院所的科研服务。
关键词：科学院所；固定资产；管理
科研院所固定资产，定义为使用年限在一年以上，单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产；单位价值虽不足规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，按固定资产管理。由于受计划经济的影响，长期以来，科研院所固定资产的形成主要是国家财政拨款和科研专项资金的投入，固定资产全部计入支出，不计提折旧，也不计算盈亏等原因，导致科研院所固定资产在管理方面存在着一些问题。财政制度改革和科技体制改革对科研院所固定资产管理也提出了新的更高要求，因此加强国定资产的管理是科研院所面临的重要课题。
一、科研院所固定资产管理存在的问题
（一）缺乏固定资产管理意识
目前，科研院所对货币资金的管理很重视，但缺乏对固定资产的管理特别是实物管理的意识。科研院所重视现金、银行存款以及总账和明细账的核对，而轻视固定资产的盘点、清查，造成固定资产的实物数量管理和财务价值管理脱节，账实不符，家底不清，流失严重；重视经费的争取和使用，轻视固定资产的合理配置，盲目购置、重复购置现象严重，造成固定资产结构不合理和闲置、浪费，资产使用率低；重视新增固定资产，忽视对已购固定资产的日常管理、维护和更新改造，造成损坏、丢失严重，资产利用率低。
（二）缺乏健全的固定资产管理制度和体制
首先，有些科研院所制定了固定资产管理制度，但没有认真落实，只是用来应付检查，形同虚设，执行中易流于形式，致使数额庞大的固定资产得不到有效的管理和利用；有些科研院所甚至就没有制定固定资产管理制度，在管理中无章可循，随意性强，管理混乱。
其次，很多科研院所没有明确专职的固定资产管理机构，财务部门只负责固定资产的账务管理，其实物管理大部分是放在单位内部的某一部门实行兼管或临时代管。单位的财务管理部门与物资管理部门工作的协调性差，固定资产的购置、验收、登记、入库、出库、使用、损坏、报废、处置的职责不清，造成固定资产多头管理，令出多门。
（三）缺乏先进的固定资产管理方法
一是核算方法与现实意义下科研院所固定资产的实际情况产生了脱节，表现在固定资产的核算还是沿用多年来设置“固定资产”、“固定基金”和“专用基金”、“修购基金”等会计科目，没有折旧计提和增加科目设置。这样就不能准确反映科研院所固定资产的净值，导致年终财务报表资产和净资产的虚增或虚减，更不能科学地反映科研院所固定资产的补充数，导致为领导决策提供的财务信息准确性差。
二是实物管理方式落后，表现在固定资产的实物管理很多单位还是沿用几十年来传统的手工操作管理方式，而运用信息技术、网络技术管理的单位较少，造成固定资产实物管理的时效性、系统性、有效性差。
（四）缺乏将非经营性固定资产转为经营性固定资产的科学方法
科研单位为了增强自身的发展能力，在做好科研工作的同时，也开展经营活动。许多科研院所没有按照国家或有关部门的规定履行审批、评估、产权登记等手续，就用非经营性固定资产兴办企业、对外投资和进行内部经营等活动，没有实行有偿使用，盲目地将非经营性固定资产转经营性固定资产，造成事企职责不分、产权关系不明确，管理不顺，国有资产流失等。
二、加强科学院所固定资产管理的措施
由于事业单位的固定资产与企业有所不同，为了使科研院所固定资产的管理工作规范化，作为科研院所系统应有统一的固定资产定义，统一的规范标准，发挥固定资产在实际工作的使用效能，逐步使固定资产管理工作纳入制度化、规范化、科学化。
（一）树立固定资产管理的理念
固定资产管理内容繁杂、环节较多、涉及面广，在信息技术不断发展时期，计算机等办公设备已成为科研院所开展各项工作必不可少的物质条件，因此要树立固定资产管理理念，就必须从领导、管理人员和全体职工三个层次上来全面的培养固定资产管理新理念。首先，加强领导对固定资产管理的重视，科研院所的领导要高度重视固定资产管理工作，纳入议事日程，常抓不懈。其次，加强管理人员对固定资产管理的重视，采购人员、财务人员和专业技术人员是科研院所固定资产管理的主要人员，应配备责任心强、懂经济、掌握专业技术、懂管理的高素质管理人员，负责固定资产的管理工作。最后，要加强全体职工对固定资产管理的重视，做好固定资产管理工作，不仅是科研院所领导和管理者的职责，也是全体职工的责任。要提高全体职工对固定资产管理的意识，形成从领导到职工都重视固定资产管理的良好氛围。
（二）建立健全固定资产管理制度和机制
首先，要建立健全固定资产管理制度。具体来讲，一是要严格遵守国家制定《会计法》，《预算法》和《政府采购法》等有关法律法规来管理固定资产；二是依据国家出台的《固定资产管理办法》，结合科研院所的实际情况，制定本单位的固定资产管理办法；三是在固定资产管理制度建设中，一定要注意制度体系的完整性、配套性和可行性。
其次，建立有效的固定资产管理机制。具体来讲，一是明确固定资产管理部门，并设专人负责固定资产管理工作；二是实行目标管理，建立责任制，目标要层层分解，责任要层层落实；三是制定固定资产管理考核指标和评比奖励办法，使固定资产管理与单位和个人的利益紧密挂钩。考核指标应包括固定资产完好程度、盘盈盘亏、维护利用等。
（三）采用科学的管理方法
第一，改进固定资产核算方法，实行固定资产折旧。科研研所应该实行固定资产折旧制度，采用简单易行的“直线折旧法”计提固定资产折旧。同时，增设“累计折旧”科目，并在资产负债表中列示，用于抵减“固定资产”科目后，反映固定资产净值，并取消“固定基金”、“专用基金—修购基金”科目。
第二，大量运用信息技术和网络技术。科研院所的固定资产具有数量大、类型多、分布广、管理环节多的特点，要做到规范化、系统化、科学化的管理，必须要改革传统的管理方式，采用先进的信息技术和网络技术。一是要根据固定资产管理的要求，开发固定资产管理软件；二是对本单位的固定资产进行彻底清查，做到账实相符；三是建立固定资产管理数据库，将单位固定资产实行统一分类、编码，录入到系统中。
（四）合理配置固定资产，加强经营性固定资产的管理
要合理配置固定资产，首先应该做的是做好固定资产预算工作，做到集中管理，调剂余缺，物尽其用，资源共享。在预算执行中，要严格遵守国家的有关规定。其次，要盘活存量固定资产。一是对价值较高、专业性较强的设备，在保证本单位使用的基础上，还可为外单位提供有偿使用和服务；二是对价值大、型号小、使用频率高的设备，如高级投影仪、照相机等，单位应统一管理，合理安排各部门使用；三是对普遍需要的办公用设备，如计算机、打印机等，应将固定资产管理落实到人，明确责任；四是对本单位闲置不用或已经报废，但仍然具有使用价值的固定资产，如计算机、复印机等，可转为经营性固定资产。
当然，在非经营性资产转经营性资产时，一定要按照国家规定，履行审批、评估、产权登记等手续。同时，明晰产权关系，不论是科研院所兴办企业、单独经营，还是租赁、合伙经营，其固定资产均属于国有资产，科研院所是“非转经”企业固定资产的所有者，获取的收益要合理分配。
综上所述，管好科研院所固定资产要形成“统一领导，统一管理，分级负责，责任到人”的管理体制，思想上认识明确，行动上协调一致，充分调动管理队伍的积极性，专业管理与群众管理相结合，运用现代化管理手段确保固定资产保值、增值，使科研院所的固定资产切实的管理好，在科研院所蓬勃发展的今天发挥其应有的效果，促进科研项目的开展，为建设现代化的新型科研院所发挥其应有的作用。
作者介绍：
姓名：楼云霞
出生年月：1962年12月22日
性别：女 民族：汉 籍贯： 江苏海门
职称：工程师学历：大学本科
研究方向：资产管理
工作单位：北京中水科工程总公司财资部
通信地址：北京市海淀区车公庄西路20号中国水科院
邮编：100044
关键词：科学院所；固定资产；管理
科研院所固定资产，定义为使用年限在一年以上，单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产；单位价值虽不足规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，按固定资产管理。由于受计划经济的影响，长期以来，科研院所固定资产的形成主要是国家财政拨款和科研专项资金的投入，固定资产全部计入支出，不计提折旧，也不计算盈亏等原因，导致科研院所固定资产在管理方面存在着一些问题。财政制度改革和科技体制改革对科研院所固定资产管理也提出了新的更高要求，因此加强国定资产的管理是科研院所面临的重要课题。
一、科研院所固定资产管理存在的问题
（一）缺乏固定资产管理意识
目前，科研院所对货币资金的管理很重视，但缺乏对固定资产的管理特别是实物管理的意识。科研院所重视现金、银行存款以及总账和明细账的核对，而轻视固定资产的盘点、清查，造成固定资产的实物数量管理和财务价值管理脱节，账实不符，家底不清，流失严重；重视经费的争取和使用，轻视固定资产的合理配置，盲目购置、重复购置现象严重，造成固定资产结构不合理和闲置、浪费，资产使用率低；重视新增固定资产，忽视对已购固定资产的日常管理、维护和更新改造，造成损坏、丢失严重，资产利用率低。
（二）缺乏健全的固定资产管理制度和体制
首先，有些科研院所制定了固定资产管理制度，但没有认真落实，只是用来应付检查，形同虚设，执行中易流于形式，致使数额庞大的固定资产得不到有效的管理和利用；有些科研院所甚至就没有制定固定资产管理制度，在管理中无章可循，随意性强，管理混乱。
其次，很多科研院所没有明确专职的固定资产管理机构，财务部门只负责固定资产的账务管理，其实物管理大部分是放在单位内部的某一部门实行兼管或临时代管。单位的财务管理部门与物资管理部门工作的协调性差，固定资产的购置、验收、登记、入库、出库、使用、损坏、报废、处置的职责不清，造成固定资产多头管理，令出多门。
（三）缺乏先进的固定资产管理方法
一是核算方法与现实意义下科研院所固定资产的实际情况产生了脱节，表现在固定资产的核算还是沿用多年来设置“固定资产”、“固定基金”和“专用基金”、“修购基金”等会计科目，没有折旧计提和增加科目设置。这样就不能准确反映科研院所固定资产的净值，导致年终财务报表资产和净资产的虚增或虚减，更不能科学地反映科研院所固定资产的补充数，导致为领导决策提供的财务信息准确性差。
二是实物管理方式落后，表现在固定资产的实物管理很多单位还是沿用几十年来传统的手工操作管理方式，而运用信息技术、网络技术管理的单位较少，造成固定资产实物管理的时效性、系统性、有效性差。
（四）缺乏将非经营性固定资产转为经营性固定资产的科学方法
科研单位为了增强自身的发展能力，在做好科研工作的同时，也开展经营活动。许多科研院所没有按照国家或有关部门的规定履行审批、评估、产权登记等手续，就用非经营性固定资产兴办企业、对外投资和进行内部经营等活动，没有实行有偿使用，盲目地将非经营性固定资产转经营性固定资产，造成事企职责不分、产权关系不明确，管理不顺，国有资产流失等。
二、加强科学院所固定资产管理的措施
由于事业单位的固定资产与企业有所不同，为了使科研院所固定资产的管理工作规范化，作为科研院所系统应有统一的固定资产定义，统一的规范标准，发挥固定资产在实际工作的使用效能，逐步使固定资产管理工作纳入制度化、规范化、科学化。
（一）树立固定资产管理的理念
固定资产管理内容繁杂、环节较多、涉及面广，在信息技术不断发展时期，计算机等办公设备已成为科研院所开展各项工作必不可少的物质条件，因此要树立固定资产管理理念，就必须从领导、管理人员和全体职工三个层次上来全面的培养固定资产管理新理念。首先，加强领导对固定资产管理的重视，科研院所的领导要高度重视固定资产管理工作，纳入议事日程，常抓不懈。其次，加强管理人员对固定资产管理的重视，采购人员、财务人员和专业技术人员是科研院所固定资产管理的主要人员，应配备责任心强、懂经济、掌握专业技术、懂管理的高素质管理人员，负责固定资产的管理工作。最后，要加强全体职工对固定资产管理的重视，做好固定资产管理工作，不仅是科研院所领导和管理者的职责，也是全体职工的责任。要提高全体职工对固定资产管理的意识，形成从领导到职工都重视固定资产管理的良好氛围。
（二）建立健全固定资产管理制度和机制
首先，要建立健全固定资产管理制度。具体来讲，一是要严格遵守国家制定《会计法》，《预算法》和《政府采购法》等有关法律法规来管理固定资产；二是依据国家出台的《固定资产管理办法》，结合科研院所的实际情况，制定本单位的固定资产管理办法；三是在固定资产管理制度建设中，一定要注意制度体系的完整性、配套性和可行性。
其次，建立有效的固定资产管理机制。具体来讲，一是明确固定资产管理部门，并设专人负责固定资产管理工作；二是实行目标管理，建立责任制，目标要层层分解，责任要层层落实；三是制定固定资产管理考核指标和评比奖励办法，使固定资产管理与单位和个人的利益紧密挂钩。考核指标应包括固定资产完好程度、盘盈盘亏、维护利用等。
（三）采用科学的管理方法
第一，改进固定资产核算方法，实行固定资产折旧。科研研所应该实行固定资产折旧制度，采用简单易行的“直线折旧法”计提固定资产折旧。同时，增设“累计折旧”科目，并在资产负债表中列示，用于抵减“固定资产”科目后，反映固定资产净值，并取消“固定基金”、“专用基金—修购基金”科目。
第二，大量运用信息技术和网络技术。科研院所的固定资产具有数量大、类型多、分布广、管理环节多的特点，要做到规范化、系统化、科学化的管理，必须要改革传统的管理方式，采用先进的信息技术和网络技术。一是要根据固定资产管理的要求，开发固定资产管理软件；二是对本单位的固定资产进行彻底清查，做到账实相符；三是建立固定资产管理数据库，将单位固定资产实行统一分类、编码，录入到系统中。
（四）合理配置固定资产，加强经营性固定资产的管理
要合理配置固定资产，首先应该做的是做好固定资产预算工作，做到集中管理，调剂余缺，物尽其用，资源共享。在预算执行中，要严格遵守国家的有关规定。其次，要盘活存量固定资产。一是对价值较高、专业性较强的设备，在保证本单位使用的基础上，还可为外单位提供有偿使用和服务；二是对价值大、型号小、使用频率高的设备，如高级投影仪、照相机等，单位应统一管理，合理安排各部门使用；三是对普遍需要的办公用设备，如计算机、打印机等，应将固定资产管理落实到人，明确责任；四是对本单位闲置不用或已经报废，但仍然具有使用价值的固定资产，如计算机、复印机等，可转为经营性固定资产。
当然，在非经营性资产转经营性资产时，一定要按照国家规定，履行审批、评估、产权登记等手续。同时，明晰产权关系，不论是科研院所兴办企业、单独经营，还是租赁、合伙经营，其固定资产均属于国有资产，科研院所是“非转经”企业固定资产的所有者，获取的收益要合理分配。
综上所述，管好科研院所固定资产要形成“统一领导，统一管理，分级负责，责任到人”的管理体制，思想上认识明确，行动上协调一致，充分调动管理队伍的积极性，专业管理与群众管理相结合，运用现代化管理手段确保固定资产保值、增值，使科研院所的固定资产切实的管理好，在科研院所蓬勃发展的今天发挥其应有的效果，促进科研项目的开展，为建设现代化的新型科研院所发挥其应有的作用。
作者介绍：
姓名：楼云霞
出生年月：1962年12月22日
性别：女 民族：汉 籍贯： 江苏海门
职称：工程师学历：大学本科
研究方向：资产管理
工作单位：北京中水科工程总公司财资部
通信地址：北京市海淀区车公庄西路20号中国水科院
邮编：100044