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[摘要] 巩固党的执政基础，提高党的领导水平是“三个代表”重要思想的着眼点，是党的十六大报告强调的重点内容，也是新时期党的建设的突出任务。
[关键词] 三个代表； 执政基础
[中图分类号] D25 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2003）20-0027-02
在当代中国，执政的共产党处于领导核心地位。党的执政基础是否巩固，领导水平是否高超，不仅关系党的兴衰成败，也关系国家民族的前途命运。巩固党的执政基础，提高党的领导水平是“三个代表”重要思想的出发点和着眼点，是党的十六大报告强调的重点内容，也是新时期党的建设的突出任务。
(一)巩固执政基础，提高领导水平是“三个代表”重要思想的着眼点
“三个代表”重要思想说到底，是中国共产党执政意识的新觉醒。从理论发展的轨迹来看，“三个代表”重要思想从世纪之交新的国情、党情和时代特征出发，创造性地把党的建设同当今世界生产力和人类文明的发展趋势同中国最广大人民群众的根本利益、同实现中华民族伟大复兴的奋斗目标联系起来，进一步从根本上回答了把我们党建设成为一个什么样的执政党和怎样建设执政党的问题，是对马克思主义党的建设理论特别是邓小平执政党建设理论的新发展。从实践发展的轨迹来看，我们党历经革命、建设和改革，已经实现了“两个转变”，而党从革命党向执政党的转变，要求党不断提高拒腐防变和抵御风险能力，永葆先进性；党的执政环境由封闭到开放、由计划经济条件到市场经济条件的转变，要求党不断提高执政能力和领导水平。“三个代表”就是针对这两大转变作出的新思考和新调整，就是在回答新世纪新阶段如何巩固党的执政基础、提高党的领导水平的问题。
(二)永葆先进性是巩固党的执政地位的前提
党的先进性问题，从来就是党能否存在和发展的根本依据，从来就是党能否得到最广大人民信赖和拥护的根本条件。党的执政地位是以自身保持先进性为前提的，不能保持先进性，党就有丧失领导资格的危险。党要巩固执政地位，必须紧跟世界发展进步的潮流，始终走在时代前列，永葆先进性。
党的先进性，不是抽象的、空洞的，而是具体的、历史的。判断一个政党是否先进，必须放到推动当代中国先进生产力和先进文化的发展中去考察，放到维护和实现最广大人民根本利益的奋斗中去考察，归根到底要看它在推动历史前进中的作用。“三个代表”重要思想，把党的先进性放到社会发展与进步的大背景中去考察，放到当代中国先进生产力、先进文化的发展同最广大人民的联系中去考察，从而进一步拓展和深化了党的先进性的内涵，使其更具有时代性和针对性。与此相联系，党的先进性不是凝固不变的，而是与生产力、文化和人民利益的发展俱进的。所以贯彻“三个代表”重要思想，关键在坚持与时俱进。同时由于党的先进性与当代中国先进生产力、先进文化的发展和同最广大人民根本利益的实现相联系，离开发展，党的先进性、社会主义制度的优越性都无从谈起，所以必须把发展作为党执政兴国的第一要务，不断开创现代化建设的新局面。
贯彻“三个代表”重要思想，核心在坚持党的先进性，以先进性立党治国。我们要按照十六大报告提出的要求，深入学习贯彻“三个代表”重要思想，提高全党的马克思主义理论水平；加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平；坚持和健全民主集中制，增强党的活力和团结统一；建设高素质的领导干部队伍，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层；切实做好基层党建工作，增强党的阶级基础和扩大党的群众基础；加强和改进党的作风建设，深入开展反腐败斗争。总之，要通过各方面的努力，永葆党在思想、组织、作风、制度上的先进性，进一步解决提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题，保持党同人民群众的血肉联系，巩固党的执政地位。
（三）发展党内民主是改善党的领导的基础
党内民主，就是党员和党组织的意愿、主张的充分表达和积极性、创造性的充分发挥，就是全体党员一律平等地直接或者间接地决定和管理党内事务。十六大报告指出，党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。我们必须坚持和健全民主集中制，进一步发展党内民主，为改善党的领导奠定坚实基础。
发展党内民主，是多层次、多方面、多途径的。当前，要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。一是要严格执行《党员权利保障条例》，切实尊重和保障党员的民主权利，建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度。二是要完善党代表大会制度，扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，使党代会成为真正的权力机关和民主载体。三是要改革和完善党内选举制度，逐步扩大差额选举，逐步改进候选人提名方式，使党内选举更好地体现选举人意志，更多地聚合民意。四是要健全集体领导制度，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善党委内部的议事和决策机制，改变党内权力过分集中的现象，进一步发挥党的委员会全体会议的作用，严格遵守党章关于党的地方各级委员会全体会议每年至少召开两次的规定。同时还要健全党内监督制度，着重完善自下而上的民主监督机制，解决好对高中级领导干部和“一把手”权力的监督问题。
(四)改进领导方式和执政方式，是提高党的领导水平的根本途径
领导方式和执政方式，是我们党作为执政党领导和控制国家与社会、推动社会发展与进步的结构、规范和程序的统一。社会主义市场经济的发展，依法治国方略的实施，经济全球化趋势的加快，国民经济和社会信息化的蓬勃兴起，对党的领导方式和执政方式提出了新的挑战和新的要求，我们一定要准确地把握当代中国社会前进的脉搏，进一步改进党的领导方式和执政方式，使党的工作充满活力。
第一，正确处理党与国家政权机关的关系，坚持和完善各级党委“总揽全局、协调各方”的政治格局。党的执政地位是通过党对国家政权机关的领导来实现的，各级政权组织，包括人大、政府、司法机关以及人民政协，都必须接受党的领导。但是，党领导人民建立了国家政权，就应当保证政权机关充分发挥职能，不能越俎代庖。要按照党总揽全局、协调各方的原则，规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系，支持人大依法履行国家权力机关的职能，经过法定程序，使党的主张成为国家意志，使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员，并对他们进行监督，支持政府履行法定职能，依法行政，支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，克服一些地方存在的党委“以党代政”包揽过多，党员“因党而骄”盛气凌人的弊端。要加强对工会、共青团和妇联等人民团体的领导，支持他们依照法律和各自章程开展工作，更好地成为党联系广大人民群众的桥梁和纽带。
第二，正确处理党的领导与依法治国的关系，把依法治国作为党领导人民治理国家的基本方略。历史的教训表明，如果执政党不受法律约束，以党的政策甚至党的领导人的个人言论代替国家的法律，宪法和法律就会缺乏应有的权威，党就有可能滥用权力，脱离群众。依法治国从制度和法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，无疑是贯彻党的政策、实现党的领导的最佳途径。依法治国的核心是法律至上。实施依法治国方略，要求党必须依法执政，善于经过法定程序使党的主张成为国家意志，由主要依靠政策治理转向主要依靠法律治理；要求国家机关依法行政，履行职能要于法有据，符合程序，不得逾越法律授权之范围，违反了就要承担相应的法律责任；要求共产党员尤其是党的干部，成为遵守宪法和法律的模范。
第三，要正确处理领导群众与服务群众的关系，加强和改进新形势下党的群众工作。党的执政地位的取得，来自人民群众的选择，党的执政地位的巩固，也不是靠权力的高度集中来维持，而是靠人民群众的继续拥护和信赖来支撑的。各级党组织和广大党员，必须真正树立群众观点，贯彻群众路线，对群众工作给予更大的关注，认真研究我国社会生活的新变化和群众工作的新特点，努力运用说服教育、示范引导和提供服务等方法，做好新形势下的群众工作，团结和带领群众不断前进。党的基层组织要直接面对群众，多做一些符合群众需要的服务性工作，使党更多地贴近普通老百姓。全党同志永远与人民群众心连心，我们党的执政基础就坚如磐石，就能永远得到全国各族人民的衷心拥护并带领人民不断前进。
[关键词] 三个代表； 执政基础
[中图分类号] D25 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2003）20-0027-02
在当代中国，执政的共产党处于领导核心地位。党的执政基础是否巩固，领导水平是否高超，不仅关系党的兴衰成败，也关系国家民族的前途命运。巩固党的执政基础，提高党的领导水平是“三个代表”重要思想的出发点和着眼点，是党的十六大报告强调的重点内容，也是新时期党的建设的突出任务。
(一)巩固执政基础，提高领导水平是“三个代表”重要思想的着眼点
“三个代表”重要思想说到底，是中国共产党执政意识的新觉醒。从理论发展的轨迹来看，“三个代表”重要思想从世纪之交新的国情、党情和时代特征出发，创造性地把党的建设同当今世界生产力和人类文明的发展趋势同中国最广大人民群众的根本利益、同实现中华民族伟大复兴的奋斗目标联系起来，进一步从根本上回答了把我们党建设成为一个什么样的执政党和怎样建设执政党的问题，是对马克思主义党的建设理论特别是邓小平执政党建设理论的新发展。从实践发展的轨迹来看，我们党历经革命、建设和改革，已经实现了“两个转变”，而党从革命党向执政党的转变，要求党不断提高拒腐防变和抵御风险能力，永葆先进性；党的执政环境由封闭到开放、由计划经济条件到市场经济条件的转变，要求党不断提高执政能力和领导水平。“三个代表”就是针对这两大转变作出的新思考和新调整，就是在回答新世纪新阶段如何巩固党的执政基础、提高党的领导水平的问题。
(二)永葆先进性是巩固党的执政地位的前提
党的先进性问题，从来就是党能否存在和发展的根本依据，从来就是党能否得到最广大人民信赖和拥护的根本条件。党的执政地位是以自身保持先进性为前提的，不能保持先进性，党就有丧失领导资格的危险。党要巩固执政地位，必须紧跟世界发展进步的潮流，始终走在时代前列，永葆先进性。
党的先进性，不是抽象的、空洞的，而是具体的、历史的。判断一个政党是否先进，必须放到推动当代中国先进生产力和先进文化的发展中去考察，放到维护和实现最广大人民根本利益的奋斗中去考察，归根到底要看它在推动历史前进中的作用。“三个代表”重要思想，把党的先进性放到社会发展与进步的大背景中去考察，放到当代中国先进生产力、先进文化的发展同最广大人民的联系中去考察，从而进一步拓展和深化了党的先进性的内涵，使其更具有时代性和针对性。与此相联系，党的先进性不是凝固不变的，而是与生产力、文化和人民利益的发展俱进的。所以贯彻“三个代表”重要思想，关键在坚持与时俱进。同时由于党的先进性与当代中国先进生产力、先进文化的发展和同最广大人民根本利益的实现相联系，离开发展，党的先进性、社会主义制度的优越性都无从谈起，所以必须把发展作为党执政兴国的第一要务，不断开创现代化建设的新局面。
贯彻“三个代表”重要思想，核心在坚持党的先进性，以先进性立党治国。我们要按照十六大报告提出的要求，深入学习贯彻“三个代表”重要思想，提高全党的马克思主义理论水平；加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平；坚持和健全民主集中制，增强党的活力和团结统一；建设高素质的领导干部队伍，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层；切实做好基层党建工作，增强党的阶级基础和扩大党的群众基础；加强和改进党的作风建设，深入开展反腐败斗争。总之，要通过各方面的努力，永葆党在思想、组织、作风、制度上的先进性，进一步解决提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题，保持党同人民群众的血肉联系，巩固党的执政地位。
（三）发展党内民主是改善党的领导的基础
党内民主，就是党员和党组织的意愿、主张的充分表达和积极性、创造性的充分发挥，就是全体党员一律平等地直接或者间接地决定和管理党内事务。十六大报告指出，党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。我们必须坚持和健全民主集中制，进一步发展党内民主，为改善党的领导奠定坚实基础。
发展党内民主，是多层次、多方面、多途径的。当前，要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。一是要严格执行《党员权利保障条例》，切实尊重和保障党员的民主权利，建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度。二是要完善党代表大会制度，扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，使党代会成为真正的权力机关和民主载体。三是要改革和完善党内选举制度，逐步扩大差额选举，逐步改进候选人提名方式，使党内选举更好地体现选举人意志，更多地聚合民意。四是要健全集体领导制度，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善党委内部的议事和决策机制，改变党内权力过分集中的现象，进一步发挥党的委员会全体会议的作用，严格遵守党章关于党的地方各级委员会全体会议每年至少召开两次的规定。同时还要健全党内监督制度，着重完善自下而上的民主监督机制，解决好对高中级领导干部和“一把手”权力的监督问题。
(四)改进领导方式和执政方式，是提高党的领导水平的根本途径
领导方式和执政方式，是我们党作为执政党领导和控制国家与社会、推动社会发展与进步的结构、规范和程序的统一。社会主义市场经济的发展，依法治国方略的实施，经济全球化趋势的加快，国民经济和社会信息化的蓬勃兴起，对党的领导方式和执政方式提出了新的挑战和新的要求，我们一定要准确地把握当代中国社会前进的脉搏，进一步改进党的领导方式和执政方式，使党的工作充满活力。
第一，正确处理党与国家政权机关的关系，坚持和完善各级党委“总揽全局、协调各方”的政治格局。党的执政地位是通过党对国家政权机关的领导来实现的，各级政权组织，包括人大、政府、司法机关以及人民政协，都必须接受党的领导。但是，党领导人民建立了国家政权，就应当保证政权机关充分发挥职能，不能越俎代庖。要按照党总揽全局、协调各方的原则，规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系，支持人大依法履行国家权力机关的职能，经过法定程序，使党的主张成为国家意志，使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员，并对他们进行监督，支持政府履行法定职能，依法行政，支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，克服一些地方存在的党委“以党代政”包揽过多，党员“因党而骄”盛气凌人的弊端。要加强对工会、共青团和妇联等人民团体的领导，支持他们依照法律和各自章程开展工作，更好地成为党联系广大人民群众的桥梁和纽带。
第二，正确处理党的领导与依法治国的关系，把依法治国作为党领导人民治理国家的基本方略。历史的教训表明，如果执政党不受法律约束，以党的政策甚至党的领导人的个人言论代替国家的法律，宪法和法律就会缺乏应有的权威，党就有可能滥用权力，脱离群众。依法治国从制度和法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，无疑是贯彻党的政策、实现党的领导的最佳途径。依法治国的核心是法律至上。实施依法治国方略，要求党必须依法执政，善于经过法定程序使党的主张成为国家意志，由主要依靠政策治理转向主要依靠法律治理；要求国家机关依法行政，履行职能要于法有据，符合程序，不得逾越法律授权之范围，违反了就要承担相应的法律责任；要求共产党员尤其是党的干部，成为遵守宪法和法律的模范。
第三，要正确处理领导群众与服务群众的关系，加强和改进新形势下党的群众工作。党的执政地位的取得，来自人民群众的选择，党的执政地位的巩固，也不是靠权力的高度集中来维持，而是靠人民群众的继续拥护和信赖来支撑的。各级党组织和广大党员，必须真正树立群众观点，贯彻群众路线，对群众工作给予更大的关注，认真研究我国社会生活的新变化和群众工作的新特点，努力运用说服教育、示范引导和提供服务等方法，做好新形势下的群众工作，团结和带领群众不断前进。党的基层组织要直接面对群众，多做一些符合群众需要的服务性工作，使党更多地贴近普通老百姓。全党同志永远与人民群众心连心，我们党的执政基础就坚如磐石，就能永远得到全国各族人民的衷心拥护并带领人民不断前进。