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拖欠工程款的原因有五个方面：一是建设单位资金不足，无力归还欠款；二是施工企业内部管理松驰；三是建筑市场不规范；四是工程价款结算上有较多的弊端；五是忽视精神文明建设。清理拖欠工程款可采取如下对策：1、领导要重视，清欠意识要强化；2、规范建筑市场行为，建立健全建筑市场法规；3、施工企业要自我把关，自我约束，加强经营管理；4、要加强依法清欠，充分发挥经济合同种裁委员会和人民法院在清欠中的作用；5、加强结算纪律和银行（或财政）监督。