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平泉县是资源性缺水和工程性缺水并存的重度缺水县，水资源已成为其建设中等城市的瓶颈。为破解这个瓶颈制约，实现中等城市发展目标，经过详实的调查、客观的评价、冷静的思考，提出了构筑平泉城市水资源供给、城市水资源保护、城市防洪三大水务体系，以此来提高城市水资源承载能力，以水资源的可持续利用确立平泉的政治、经济、文化核心地位。