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摘 要：统筹城乡发展是全面实现小康社会的重要要求。在十八大的报告上明确提出要加大加快统筹城乡区域发展的力度，促进城乡共同繁荣。本文立足富阳市城乡发展实际，就财税政策与城乡产业状况、城乡居民收入差距和城乡居民人居消费支出的相关关系研究为出发点，以期通過调整财政和税收政策，梳理富阳市在城乡统筹发展过程中财税政策发挥的基础作用，进一步提出要促进城乡统筹发展的意见建议：税收调节、预算安排和专项扶持三个方面。
关键词：财税政策 城乡统筹发展 实证分析
随着社会经济的发展，城乡的非均衡发展问题日益突出，如何协调城市和农村的发展，使之形成合力是当前城乡区域发展面临的重要课题。财税政策作为协调和引导城乡统筹发展的重要推动因素，在统筹城乡发展的进程中应该发挥更重要的作用。虽然近年来随着政府一系列支持农业和农村经济政策的实施，对促进城乡统筹发展起到了积极的作用。但同时，城乡统筹发展还存在着一些不容忽视的问题。本文以促进城乡统筹发展的财税政策为视角，通过对当前富阳市促进城乡统筹发展的财税政策现状的进行分析，为富阳市进一步做好城乡统筹发展工作提出相关财税政策建议。
富阳市隶属浙江省杭州市，市域面积1831平方公里，下辖4个街道，21个乡镇，276个行政村，人口65万 ，2011年全国百强县排名中居28位。自十六大提出“统筹城乡”以来，富阳市提出“三个一”发展体系，即一个科学有效的战略规划、一个统筹整合的机制体制、一支干事创业的干部队伍，积极贯彻落实中央、省、市传达的各项统筹城乡精神。
一、财税政策与城乡产业状况差距
1.产业总产值、农业总产值比重的现状分析。2002-2011年，从上述图表中不难看出，富阳市农业总产值、工业总产值均有所上升，农业总产值从2002年182203万元增长至2011年468740万元，增长了近1.57倍，年均增长15.7%，但是对比工业增长值来说，农业增长速度落后，工业总产值从2002年3318754万元增长至2011年13985717万元，增长了近3.2倍，年均增长32%，增长速度接近农业增长速度的两倍，从相对量来讲，农业总产值增长速度偏慢。另外，从图表中看出，农业总产值占总产值的比重从2002年至2008年逐年下降，2009年开始有微弱上升，这主要是经融危机导致的工业产值的下降以及农业税全面取消带来的正面效应。根据经济学原理，三大产业所占比重的演变有着一定的规律：第一产业的比重会逐步地降低。但是富阳市农业总产值比重明显较低且下降趋势过快，这不利于农村经济的发展，因此在农业扶持方面财税政策应该有所作为。
2.财税政策制约农业经济发展的理论分析。
2.1在二元结构体制下，城乡享有的公共产品不平等。由于国家的投资和财政支出大部分用于工业和城市发展，城市的基础设施建设是由财政预算统一安排，而农村基础设施则主要由村社分别提供，政府提供的少，如修建公路、水利建设等。
2.2财政支农投入总量不足、比重小。1981- 2004 年农业支出占总的财政支出的比年均仅为8.81%，比1958- 1980 年平均下降3.06 个百分点，其中，最高年份1998 年也只有10.69%。特别是1998- 2003 年，农业支出所占的比重明显下滑，从1998 年的10.69%下降到2003年的7.12%。2005 年农业支出占财政支出为7.22%，2006年支农比重略有上升，为7.85%。
二、促进城乡统筹发展的财税政策取向
统筹城乡必须多管齐下，就财税部门而言应该财政、税收齐抓共管，全方位多角度促进城乡统筹事业和谐稳步推进。为了更多地关注农村、关心农民、支持农业， 中央相继采取了一系列宏观调控政策， 而财税政策无疑是重要手段。已有财税政策的运用效果是非常明显的， 今后还应继续采用， 并进一步完善， 具体而言，本文从税收调节、预算安排、专项扶持这三个方面进行探讨。
1.以税收政策加速城乡统筹。通过实证分析，税收是城乡收入差距加速扩大的一个重要原因， 甚至一部分税收政策反而在强化城乡二元经济结构。因此， 税收政策必须结合我国社会经济的实际，进一步更新思维， 与时俱进， 立足地方， 理清思路，发挥税收的宏观调控作用和政策引导作用。
2.通过优化财政预算优化城乡统筹发展。财政预算是政府调节经济和社会发展的重要工具。在当前市场经济条件下，当市场不能保持自身均衡发展时，政府可以根据经济运行状况，选择适当的预算方向或结构政策，用预算手段去发挥政府无形的手的功能。因此，由预算安排足额资金保证农村公共产品和基础设施的供给，以满足农村的社会公共需要。
3.多渠道扶持机制支持城乡统筹。农业是国民经济中的基础性产业，它有其弱质性特征，这一特征决定了财政应该补贴农业的发展进。中国自2004年起，在农村实施了“三补贴”的政策，即粮食、良种和农机补贴。这些财政补贴政策的实施刺激了农民的积极性，达到了农业生产效率，促进了农业增效、农民增收的目的。
参考文献：
[1]赵慧.试论财政与城乡统筹发展 [J].经济研究参考，2005（22）：18-23.
[2]卢诗.城乡统筹下的乡镇财政 [J].科教文汇，2008（11）：3.
[3]宋洪远，庞丽华.统筹城乡，加快农村经济社会发展 [J].管理世界，2003（11）：73-77.
[4]钱建新.全面贯彻科学发展观，推动浙江城乡统筹发展[J].浙江经济，2004（16）：43-45.
[5]温来成.城镇化税收政策与城乡区域经济协调发展[J].税务研究，2005（4）：9-12.
[6]重庆市税务学会课题组.统筹城乡发展的财税政策探讨[J]. 税务研究，2010（12）.
关键词：财税政策 城乡统筹发展 实证分析
随着社会经济的发展，城乡的非均衡发展问题日益突出，如何协调城市和农村的发展，使之形成合力是当前城乡区域发展面临的重要课题。财税政策作为协调和引导城乡统筹发展的重要推动因素，在统筹城乡发展的进程中应该发挥更重要的作用。虽然近年来随着政府一系列支持农业和农村经济政策的实施，对促进城乡统筹发展起到了积极的作用。但同时，城乡统筹发展还存在着一些不容忽视的问题。本文以促进城乡统筹发展的财税政策为视角，通过对当前富阳市促进城乡统筹发展的财税政策现状的进行分析，为富阳市进一步做好城乡统筹发展工作提出相关财税政策建议。
富阳市隶属浙江省杭州市，市域面积1831平方公里，下辖4个街道，21个乡镇，276个行政村，人口65万 ，2011年全国百强县排名中居28位。自十六大提出“统筹城乡”以来，富阳市提出“三个一”发展体系，即一个科学有效的战略规划、一个统筹整合的机制体制、一支干事创业的干部队伍，积极贯彻落实中央、省、市传达的各项统筹城乡精神。
一、财税政策与城乡产业状况差距
1.产业总产值、农业总产值比重的现状分析。2002-2011年，从上述图表中不难看出，富阳市农业总产值、工业总产值均有所上升，农业总产值从2002年182203万元增长至2011年468740万元，增长了近1.57倍，年均增长15.7%，但是对比工业增长值来说，农业增长速度落后，工业总产值从2002年3318754万元增长至2011年13985717万元，增长了近3.2倍，年均增长32%，增长速度接近农业增长速度的两倍，从相对量来讲，农业总产值增长速度偏慢。另外，从图表中看出，农业总产值占总产值的比重从2002年至2008年逐年下降，2009年开始有微弱上升，这主要是经融危机导致的工业产值的下降以及农业税全面取消带来的正面效应。根据经济学原理，三大产业所占比重的演变有着一定的规律：第一产业的比重会逐步地降低。但是富阳市农业总产值比重明显较低且下降趋势过快，这不利于农村经济的发展，因此在农业扶持方面财税政策应该有所作为。
2.财税政策制约农业经济发展的理论分析。
2.1在二元结构体制下，城乡享有的公共产品不平等。由于国家的投资和财政支出大部分用于工业和城市发展，城市的基础设施建设是由财政预算统一安排，而农村基础设施则主要由村社分别提供，政府提供的少，如修建公路、水利建设等。
2.2财政支农投入总量不足、比重小。1981- 2004 年农业支出占总的财政支出的比年均仅为8.81%，比1958- 1980 年平均下降3.06 个百分点，其中，最高年份1998 年也只有10.69%。特别是1998- 2003 年，农业支出所占的比重明显下滑，从1998 年的10.69%下降到2003年的7.12%。2005 年农业支出占财政支出为7.22%，2006年支农比重略有上升，为7.85%。
二、促进城乡统筹发展的财税政策取向
统筹城乡必须多管齐下，就财税部门而言应该财政、税收齐抓共管，全方位多角度促进城乡统筹事业和谐稳步推进。为了更多地关注农村、关心农民、支持农业， 中央相继采取了一系列宏观调控政策， 而财税政策无疑是重要手段。已有财税政策的运用效果是非常明显的， 今后还应继续采用， 并进一步完善， 具体而言，本文从税收调节、预算安排、专项扶持这三个方面进行探讨。
1.以税收政策加速城乡统筹。通过实证分析，税收是城乡收入差距加速扩大的一个重要原因， 甚至一部分税收政策反而在强化城乡二元经济结构。因此， 税收政策必须结合我国社会经济的实际，进一步更新思维， 与时俱进， 立足地方， 理清思路，发挥税收的宏观调控作用和政策引导作用。
2.通过优化财政预算优化城乡统筹发展。财政预算是政府调节经济和社会发展的重要工具。在当前市场经济条件下，当市场不能保持自身均衡发展时，政府可以根据经济运行状况，选择适当的预算方向或结构政策，用预算手段去发挥政府无形的手的功能。因此，由预算安排足额资金保证农村公共产品和基础设施的供给，以满足农村的社会公共需要。
3.多渠道扶持机制支持城乡统筹。农业是国民经济中的基础性产业，它有其弱质性特征，这一特征决定了财政应该补贴农业的发展进。中国自2004年起，在农村实施了“三补贴”的政策，即粮食、良种和农机补贴。这些财政补贴政策的实施刺激了农民的积极性，达到了农业生产效率，促进了农业增效、农民增收的目的。
参考文献：
[1]赵慧.试论财政与城乡统筹发展 [J].经济研究参考，2005（22）：18-23.
[2]卢诗.城乡统筹下的乡镇财政 [J].科教文汇，2008（11）：3.
[3]宋洪远，庞丽华.统筹城乡，加快农村经济社会发展 [J].管理世界，2003（11）：73-77.
[4]钱建新.全面贯彻科学发展观，推动浙江城乡统筹发展[J].浙江经济，2004（16）：43-45.
[5]温来成.城镇化税收政策与城乡区域经济协调发展[J].税务研究，2005（4）：9-12.
[6]重庆市税务学会课题组.统筹城乡发展的财税政策探讨[J]. 税务研究，2010（12）.