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一、引言
当前，随着中产阶级规模的增加及其消费转型的突显，大众旅游消费出现了新趋势、新特点，旅游业发展已经到了全民旅游和个人游、自驾游为主的全新阶段，传统的以景点旅游为主的发展模式，已经不能满足现代大旅游发展的需要。由景点旅游模式转变为全域旅游模式，进行旅游发展的战略再定位，将一个区域整体作为功能完整的旅游目的地来建设、运作，实现景点景区内外一体化，是未来旅游供给侧发展的趋势要求。西双版纳傣族自治州作为云南省与缅甸、老挝接壤的边境地州，区位优势独特、开发历史悠久、旅游设施服务较为齐全、旅游文化积淀较深、旅游产品类型相对稳定、旅游客源市场相对成熟，是云南重要的传统边境旅游目的地。然而随着新兴旅游目的地的快速发展，西双版纳等起步较早的传统旅游目的地开始面临资源优势减弱、产品结构老化、客源市场萎缩的危机，在云南旅游目的地体系中的相对地位逐渐下降。
本文以西双版纳傣族自治州为例，从全域旅游的视角，探索边境地区旅游发展的新思路，以期对西双版纳傣族自治州的全域旅游发展有所裨益。
二、相关概念及模式阐述
全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。借鉴林峰关于“全域旅游孵化模式”的阐述中提出全域旅游“325”开发模式体系，即：三大网络、两大创新和五层开发架构。其中，“三大网络”是旅游交通网、旅游公共服务设施网和智慧旅游网；其次是两大创新方向，包括“旅游+”和“互联网+”；最后是五层开发架构，包括乡村、景区、综合体、旅游小镇和旅游城市。
三、西双版纳旅游发展概况及发展问题分析
1.西双版纳旅游发展概况。西双版纳全州过去几年一直保持旅游发展持续较好发展，主要表现在：告庄西双景、万达西双版纳国际度假区等一批具有城市综合功能的旅游项目相继投入使用，城市公共服务设施和旅游目的地和集散地功能增强；嘎洒、勐罕、勐仑等旅游小镇建设初显雏形；旅游住宿接待设施数量和质量有所提升，高星级酒店数量达到一定体量；A级景区数量层级分布较为合理，其中4A级以上有10个。此外，大力挖掘西双版纳普洱茶文化、贝叶文化、南传上座部佛教文化和民族民俗文化，文化旅游融合发展态势渐成。
2.全域旅游发展存在问题。
2.1旅游产品相对吸引力下降。随着红河、普洱、腾冲等新兴旅游目的地的快速发展，西双版纳传统旅游产品的相对吸引力面临挑战，民族风情及雨林风光等传统旅游产品已经无法满足游客体验旅游需求。市场供求的不匹配，导致整个市场的吸引力下降。
2.2文化特色水平较低。区域内的历史文化及民族文化旅游产品发展仍然是初级的资源依赖型，产品生命周期基本处于成熟期甚至是衰落期，缺乏对历史文化、民族文化、宗教文化等文化资源重组观念和创新开发意识，进而导致过度复制，低层次开发的发展现状。
2.3旅游发展结构不均衡。从旅游供给侧来看，仍是依托景区的传统观光型为主，过度追求游客数量。长期对旅游流量的依赖导致旅游流质水平较低，高层次的消费客源市场缺乏。从区域发展看，出现区域发展严重不均衡，勐海县以及勐腊县发展严重滞后于景洪等周边地区。
2.4产业融合水平较低。“热、傣、水、边”等相关产业与旅游产业融合度较低。融合发展仍局限在初级产品的生搬硬套，没有真正做到产品的活化和情境化体验。
2.5市场知名度和品牌吸引力下降。旅游地形象宣传和产品市场开拓力度较低，整体产品营销理念落后。此外西双版纳的营销财力、物力、人力投入力度都有非常有限，且旅游管理水平明显滞后于发达地区，旅游营销、管理模式等方面的创新都处于较低水平。
2.6智慧化程度不足。智慧旅游开展滞后，缺乏“智慧旅游”顶层设计，对“智慧旅游”的全方位发展认识不足。此外相关的配套基础设施建设不到位。区域内的“智慧旅游”试点建设尚未开展。
四、全域旅游视角下旅游发展思路
1.创建一体化的旅游品牌体系。（1）丰富与提升旅游产品体系。创新开发一批医疗旅游、体育旅游、养老养生旅游产品，创建一批全域旅游示范城镇，建设一批旅游特色村，发展一批现代旅游农业庄园，推动一批旅游新业态项目建设，形成五位一体的全域产品体系发展。（2）注重旅游目的地的建设与升级。按照全域旅游发展理念，打破区域分割、行业壁垒，把分散的景区景点和旅游资源串成线、集成团、连成片，全面推动景点旅游向全域旅游转变。紧紧围绕热带雨林、民族文化风情、沿边区位优势，按照“一核三线”布局规划，合理设计旅游线路。（3）构建立体化的旅游产业体系。大力研发休闲度假产品，积极推动旅游产品向深度观光、休闲度假和专项旅游并重转变。依托旅游龙头企业和龙头项目构筑集群化项目发展体系，重点打造景洪市区旅游产业板块、勐海茶文化旅游板块、勐腊热带雨林风情板块和民族风情板块、休闲农业板块、边境旅游商贸板块等，突出重点旅游项目的州域龙头引领带动作用。
2.构建完善的公共服务体系。（1）在旅游公共服务信息体系建设上。加强基础设施建设，不断强化功能配套，着力提升旅游公共服务水平。整合各种渠道资金，加强对全域旅游交通、厕所、游客休息站等配套基础设施和旅游公共服务体系的建设，重点建好旅游交通网、旅游服务网和旅游互联网“三张网”。打通主要景区的旅游专线、景区之间连接公路和旅游环线。支持景区景点改造升级，加强基础设施建设。新建、改扩建一批座旅游厕所，实现主要旅游景区、旅游场所、旅游线路和乡村旅游点的厕所全部达到A级标准。创新完善快行慢游的自驾车、自行车、自助游服务体系，有效解决旅游交通“最后一公里”末端衔接问题。（2）全域旅游便捷交通体系建设。按照全域旅游、智慧旅游要求，完善城市交通体系，健全城市交通网络。以公路运输为主，加快旅游汽车营运的改革，增开通往主要旅游景点景区的公交线路，合理调整旅游车型结构；积极扩展航运，依托澜沧江·湄公河流域及大型库区，开展以短途客运和游览观光为重点的旅游航运；加快航空旅游市场开发，以北上广、东南亚等主要旅游客源地为重点，积极开辟新航线。在全州交通主干线、主要旅游交通环线新建和改造30个旅游休息站；分期分批规划建设10个自驾车（房车）营地。
3.实施完备的保障体系。加强依法治旅，加快建立适应旅游产业发展需要的法规体系，将旅游产业管理服务工作全面纳入法制化、制度化的轨道。完善旅游法律法规体系，针对旅游市场的恶性竞争问题，出台相关政策措施，根据《西双版纳州乡村旅游接待服务质量等级划分与评定标准》，进一步加强对乡村旅游引导、管理和监督；健全旅游执法体系，优化旅游执法机制和体制，强化旅游执法职能，加强旅游行政执法机构建设，构建州、县两级旅游执法体系。整合公安、工商、质检、药品食品监督、卫生、物价、城管、交通等部门执法力量，构建部门联动的旅游市场管理执法长效机制；加大旅游市场整治力度，加大执法检查和惩处力度，重点解决不合理低价、强迫游客购物、旅游合同违约等突出问题；加强旅游诚信体系建设。
参考文献：
[1]马耀峰，张春晖，刘军胜，高杨. 陕西全域旅游空间、格局、供给与动能创新研究[J]. 陕西师范大学学报（自然科学版），2017，（06）：1-7.
[2]左文君，明庆忠，李圆圆. 全域旅游特征、发展动力和实现路径研究[J]. 乐山师范学院学报，2016，31（11）：91-96.
[3]于洁，胡静，朱磊，卢雯，赵越，王凯. 国内全域旅游研究进展与展望[J]. 旅游研究，2016，8（06）：86-91.
[4]刘又堂. 全域旅游视阈下旅游目的地功能变化[J]. 社会科学家，2016，（10）：90-94.
[5]西双版纳州“十三五”旅游产业发展规划（2016—2020）.
[6]厲新建，张凌云，崔莉. 全域旅游：建设世界一流旅游目的地的理念创新——以北京为例[J]. 人文地理，2013，28（03）：130-134.
[7]http：//www.lwcj.com/w/150512227222360.html.
当前，随着中产阶级规模的增加及其消费转型的突显，大众旅游消费出现了新趋势、新特点，旅游业发展已经到了全民旅游和个人游、自驾游为主的全新阶段，传统的以景点旅游为主的发展模式，已经不能满足现代大旅游发展的需要。由景点旅游模式转变为全域旅游模式，进行旅游发展的战略再定位，将一个区域整体作为功能完整的旅游目的地来建设、运作，实现景点景区内外一体化，是未来旅游供给侧发展的趋势要求。西双版纳傣族自治州作为云南省与缅甸、老挝接壤的边境地州，区位优势独特、开发历史悠久、旅游设施服务较为齐全、旅游文化积淀较深、旅游产品类型相对稳定、旅游客源市场相对成熟，是云南重要的传统边境旅游目的地。然而随着新兴旅游目的地的快速发展，西双版纳等起步较早的传统旅游目的地开始面临资源优势减弱、产品结构老化、客源市场萎缩的危机，在云南旅游目的地体系中的相对地位逐渐下降。
本文以西双版纳傣族自治州为例，从全域旅游的视角，探索边境地区旅游发展的新思路，以期对西双版纳傣族自治州的全域旅游发展有所裨益。
二、相关概念及模式阐述
全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。借鉴林峰关于“全域旅游孵化模式”的阐述中提出全域旅游“325”开发模式体系，即：三大网络、两大创新和五层开发架构。其中，“三大网络”是旅游交通网、旅游公共服务设施网和智慧旅游网；其次是两大创新方向，包括“旅游+”和“互联网+”；最后是五层开发架构，包括乡村、景区、综合体、旅游小镇和旅游城市。
三、西双版纳旅游发展概况及发展问题分析
1.西双版纳旅游发展概况。西双版纳全州过去几年一直保持旅游发展持续较好发展，主要表现在：告庄西双景、万达西双版纳国际度假区等一批具有城市综合功能的旅游项目相继投入使用，城市公共服务设施和旅游目的地和集散地功能增强；嘎洒、勐罕、勐仑等旅游小镇建设初显雏形；旅游住宿接待设施数量和质量有所提升，高星级酒店数量达到一定体量；A级景区数量层级分布较为合理，其中4A级以上有10个。此外，大力挖掘西双版纳普洱茶文化、贝叶文化、南传上座部佛教文化和民族民俗文化，文化旅游融合发展态势渐成。
2.全域旅游发展存在问题。
2.1旅游产品相对吸引力下降。随着红河、普洱、腾冲等新兴旅游目的地的快速发展，西双版纳传统旅游产品的相对吸引力面临挑战，民族风情及雨林风光等传统旅游产品已经无法满足游客体验旅游需求。市场供求的不匹配，导致整个市场的吸引力下降。
2.2文化特色水平较低。区域内的历史文化及民族文化旅游产品发展仍然是初级的资源依赖型，产品生命周期基本处于成熟期甚至是衰落期，缺乏对历史文化、民族文化、宗教文化等文化资源重组观念和创新开发意识，进而导致过度复制，低层次开发的发展现状。
2.3旅游发展结构不均衡。从旅游供给侧来看，仍是依托景区的传统观光型为主，过度追求游客数量。长期对旅游流量的依赖导致旅游流质水平较低，高层次的消费客源市场缺乏。从区域发展看，出现区域发展严重不均衡，勐海县以及勐腊县发展严重滞后于景洪等周边地区。
2.4产业融合水平较低。“热、傣、水、边”等相关产业与旅游产业融合度较低。融合发展仍局限在初级产品的生搬硬套，没有真正做到产品的活化和情境化体验。
2.5市场知名度和品牌吸引力下降。旅游地形象宣传和产品市场开拓力度较低，整体产品营销理念落后。此外西双版纳的营销财力、物力、人力投入力度都有非常有限，且旅游管理水平明显滞后于发达地区，旅游营销、管理模式等方面的创新都处于较低水平。
2.6智慧化程度不足。智慧旅游开展滞后，缺乏“智慧旅游”顶层设计，对“智慧旅游”的全方位发展认识不足。此外相关的配套基础设施建设不到位。区域内的“智慧旅游”试点建设尚未开展。
四、全域旅游视角下旅游发展思路
1.创建一体化的旅游品牌体系。（1）丰富与提升旅游产品体系。创新开发一批医疗旅游、体育旅游、养老养生旅游产品，创建一批全域旅游示范城镇，建设一批旅游特色村，发展一批现代旅游农业庄园，推动一批旅游新业态项目建设，形成五位一体的全域产品体系发展。（2）注重旅游目的地的建设与升级。按照全域旅游发展理念，打破区域分割、行业壁垒，把分散的景区景点和旅游资源串成线、集成团、连成片，全面推动景点旅游向全域旅游转变。紧紧围绕热带雨林、民族文化风情、沿边区位优势，按照“一核三线”布局规划，合理设计旅游线路。（3）构建立体化的旅游产业体系。大力研发休闲度假产品，积极推动旅游产品向深度观光、休闲度假和专项旅游并重转变。依托旅游龙头企业和龙头项目构筑集群化项目发展体系，重点打造景洪市区旅游产业板块、勐海茶文化旅游板块、勐腊热带雨林风情板块和民族风情板块、休闲农业板块、边境旅游商贸板块等，突出重点旅游项目的州域龙头引领带动作用。
2.构建完善的公共服务体系。（1）在旅游公共服务信息体系建设上。加强基础设施建设，不断强化功能配套，着力提升旅游公共服务水平。整合各种渠道资金，加强对全域旅游交通、厕所、游客休息站等配套基础设施和旅游公共服务体系的建设，重点建好旅游交通网、旅游服务网和旅游互联网“三张网”。打通主要景区的旅游专线、景区之间连接公路和旅游环线。支持景区景点改造升级，加强基础设施建设。新建、改扩建一批座旅游厕所，实现主要旅游景区、旅游场所、旅游线路和乡村旅游点的厕所全部达到A级标准。创新完善快行慢游的自驾车、自行车、自助游服务体系，有效解决旅游交通“最后一公里”末端衔接问题。（2）全域旅游便捷交通体系建设。按照全域旅游、智慧旅游要求，完善城市交通体系，健全城市交通网络。以公路运输为主，加快旅游汽车营运的改革，增开通往主要旅游景点景区的公交线路，合理调整旅游车型结构；积极扩展航运，依托澜沧江·湄公河流域及大型库区，开展以短途客运和游览观光为重点的旅游航运；加快航空旅游市场开发，以北上广、东南亚等主要旅游客源地为重点，积极开辟新航线。在全州交通主干线、主要旅游交通环线新建和改造30个旅游休息站；分期分批规划建设10个自驾车（房车）营地。
3.实施完备的保障体系。加强依法治旅，加快建立适应旅游产业发展需要的法规体系，将旅游产业管理服务工作全面纳入法制化、制度化的轨道。完善旅游法律法规体系，针对旅游市场的恶性竞争问题，出台相关政策措施，根据《西双版纳州乡村旅游接待服务质量等级划分与评定标准》，进一步加强对乡村旅游引导、管理和监督；健全旅游执法体系，优化旅游执法机制和体制，强化旅游执法职能，加强旅游行政执法机构建设，构建州、县两级旅游执法体系。整合公安、工商、质检、药品食品监督、卫生、物价、城管、交通等部门执法力量，构建部门联动的旅游市场管理执法长效机制；加大旅游市场整治力度，加大执法检查和惩处力度，重点解决不合理低价、强迫游客购物、旅游合同违约等突出问题；加强旅游诚信体系建设。
参考文献：
[1]马耀峰，张春晖，刘军胜，高杨. 陕西全域旅游空间、格局、供给与动能创新研究[J]. 陕西师范大学学报（自然科学版），2017，（06）：1-7.
[2]左文君，明庆忠，李圆圆. 全域旅游特征、发展动力和实现路径研究[J]. 乐山师范学院学报，2016，31（11）：91-96.
[3]于洁，胡静，朱磊，卢雯，赵越，王凯. 国内全域旅游研究进展与展望[J]. 旅游研究，2016，8（06）：86-91.
[4]刘又堂. 全域旅游视阈下旅游目的地功能变化[J]. 社会科学家，2016，（10）：90-94.
[5]西双版纳州“十三五”旅游产业发展规划（2016—2020）.
[6]厲新建，张凌云，崔莉. 全域旅游：建设世界一流旅游目的地的理念创新——以北京为例[J]. 人文地理，2013，28（03）：130-134.
[7]http：//www.lwcj.com/w/150512227222360.html.