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人大代表向本级人民代表大会提出议案和建议是代表人民行使国家权力的重要形式,也是法律赋予的基本权利.近年,各级代表所提议案的数量大幅度增多.以县级人代会为例,每次都能收到几十份甚至上百份的议案.但是,由于质量不高,能最终被确定为议案的却寥寥无几,大多数则以建议的形式交有关部门办理,削弱了作为议案应有的法定约束力.