【摘 要】
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3月10日,习近平、李克强、张德江等党和国家领导人出席十二届全国人大二次会议第三次全体会议谁来代表? 第一届全国人大在中南海召开时,“人大制度的见证人”申纪兰24岁,是63名农民代表之一。那届人大有工农代表163人,占全部1226名代表的13.3%。文化大革命开始后“左”风劲刮,到了1975年的第四届人大,工农比例一度高达51.5%(蔡定剑教授数据)。 畸形的比例反映了特定年代对“人民”的理解
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从词汇看治理思维之变
审议政府工作报告是每次全国人大会议的重头戏,国务院总理在报告中总结过去,部署来年工作,历来是外界观察中国政治走向的依据。人大制度60年中,7任总理累计有47次政府工作报告,内容繁杂,《人物周刊》记者分析了每届人大第一次会议的报告,列出频率最高的10个词汇,从中发现中国政治治理的思维变化。
1959年到1978年之间,“人民”一词始终占据高频词汇第一位,1983年开始频率下降,1993年退出高频词汇行列。“人民”作为政治概念,因其涵义笼统和意识形态色彩浓重,不再能够表征国家治理思维转变背景下的复杂现实。
与此类似,从1993年开始,“国家”一词的使用频率快速下降,到1998年不再是高频词汇。与之对应的是“政府”频率攀升,大体意味着国务院的角色定位日益明细。
从1983年的总理报告开始,“发展”一直占据高频词汇第一位,一万五千余字的报告中使用超过100次,成为凝聚党心民心的“硬道理”。“经济”一词也十分频繁,反映了类似的政治内涵。
1978年之后,每年的报告均有昭示改革方向的词汇出现,如“现代化”、“市场”、“国有(改革)”,但2003年之后,词汇透露的“方向感”逐渐消失,代之以更加笼统的词语——这既是改革进入深水区的标志,也是改革找不到着力点的表现(国务院发展研究中心赵树凯语)。
2003年“农村”成为高频词汇,并一直持续到2013年,印证了十年间“社会主义新农村”的施政重点。2014年新一届政府开始,“农村”的重要性被相对应的“城镇”取代。
如果说以上词汇反映的是政治“基本盘”和政策重点的话,“管理”、“社会”、“服务”、“制度”、“体系”等新词的出现,无疑是国家治理思维转变所致。今年两会前夕,中共中央总书记习近平明确提出,要“推进国家治理体系和治理能力现代化”。
历年报告中,口语化的“他们”极少成为高频词,仅有的两次出现在国际或国内政治形势的严峻时刻。1959年冷战深入、中苏交恶,人大会前夕发生西藏叛乱,国务院总理周恩来在报告中63次使用“他们”来指代帝国主义和阶级敌人;1978年华国锋做报告时,全国正清理“四人帮”时代的政治余毒,“他们”出现了84次。
“宪法”出现最多是在人大制度依据宪法创立的1954年,计11次,1983年8次,1993年到2003年没有提及,2008年以后每次报告均提及1次,表述分别为“遵守宪法和法律是政府一切工作的根本原则”(2008年),“充分尊重宪法和法律的权威”(2013年),“各级政府要忠实履行宪法和法律赋予的职责”(2014年)。
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