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[摘要] “财赋者,邦国之本,如生人之喉命,天下治乱轻重系焉。”财政作为“庶政之母”,对国家各项方针政策的贯彻发挥着重要的保证和制约作用。积极调整支出格局,体现构筑和谐的思路,财政支出重点应支持四个方面:一是支持“三农”,提高“三农”支出占财政总支出的比重,促进农民增收。向公共教育、卫生事业倾斜,帮助解决城乡居民,尤其是农村贫困居民的基本教育和医疗问题;二是支持区域发展,因地制策,分类支持,解决区域发展失衡问题;三是支持社会公共福利和困难群体,加大对农村贫困人口、城市失业工人和社会困难群体的扶助力度;四是支持环保事业,限制污染企业,促进人与自然和谐相处。如何发挥财政在构建和谐社会中的职能作用,是我们财政部门面临的重大课题。
[关键词] 财政 构建和谐 作用
一、发挥财政导向职能,服务“三农”奔小康
长期以来的城乡二元结构使城市和农村形成了两种不同的发展现状。没有农村的小康就没有全市的小康,统筹城乡就是要改變传统的城乡二元结构,就是要实现城乡一体化,就是要最终实现全体人民的小康。
一是大力扶持农业产业化,实现新“跨越”。农业产业化:又叫农业产业一体化,是“农工商一体化,生产加工营销一条龙”经营的简称,是一个发展的过程,是人民对农业发展方向的一种经营模式。农业产业化经营是市场经济条件下农业发展的必然趋势。
二是调整财政引导思路,加强农村基础设施建设。我市自取消农业税以来,虽然实现了农民的“零负担”,但是农村也因此没有足够的发展资金,加上历史欠帐较多,农村基础设施建设基本停滞,农村基础设施亟带待重新建设、修缮。
三是转移农村劳动力,加速城镇化进程。在加速城镇化进程中,应积极引导农村人口向城市转移。只有大量地转移农村剩余劳动力,缩小城乡人力资本差距,彻底改变一、二、三产业的就业结构,才能给广大农民开辟出广阔的发展空间,才能逐步解决“三农”问题。
二、利用财政服务职能,健全保障体系促稳定
地区之间与部分社会成员之间收入差距过大问题,已影响到经济发展和社会和谐,需要采取有效措施加以解决。当前社会出现了一些与经济社会发展不和谐的因素,社会保障不仅城乡差别大,在不同所有制不同行业之间存在着保障内容、水平的差别。社会理想和保障机制没有完全跟上经济发展的步伐,要求财政职能回归到对财政公共事务的保障中来。
一是加快构建公共财政框架体系。在社会转轨阶段,应加快公共财政框架的建立,致力解决目前存在的各种问题。公共财政是指市场经济中,以国家为主体,通过政府的收支活动,集中一部分社会资源, 用于履行政府职能和满足社会公共需要的经济活动。和谐社会就是说社会袭用中的各个部分、各种要素处于一种相互协调的状态。从这个意义上说,推进公共财政建设与创建和谐社会之间具有内在的一致性。
二是建立公平公正的税收体系。构建公平公正的税收体系,是和谐社会的要求,也是公共财政的要求,可以从财政收入方面来调节和保障人民生活。
三是健全社会保障体系。建立与经济发展水平相适应的社会保障体系,帮助弱势群体全面奔小康。需要多渠道筹资并管好用好社会保障资金,加大对社会保障的支持力度,推动和支持各项社会保障制度改革,建立公共财政应急反应机制,增强财政对公共安全事件的灵敏度和保障能力。
四是健全投融资机制,确保经济健康发展。当前投融资存在多方面的不足,如:投资规模偏小、结构不合理、效率不高、债务风险较大等。
五是加快财政结构调整,提高经济运行质量和效益。牢固树立结构生财的思想,通过调优经济结构促进地方财源结构的优化,逐步解决财政收入内部结构不合理问题。结合国库集中支付制度改革,对必须实行项目化建设的支出项目,采取政府采购、国库支付的办法,减少中间环节,提高资金利用率。
三、加强财政协调职能,促进人与自然和谐
在生产生活中有不少环境污染问题,有些经营者片面追求经济发展,进行破坏性的生产,造成资源浪费。财政应负担支持环保和保障社会安定的职责,加强财政的资源配置职能,引导社会生态环境优化统筹,促进人与自然和谐发展。
一是建设节约型社会,构筑循环经济财政政策体系。节约型社会是指在社会生产、流通、消费的各个领域,通过采取综合性措施,提高资源利用率,以最少的资源消耗获得最大的经济和社会收益,保障经济社会可持续发展的经济形态。循环经济本质上是一种生态经济,它要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动。
二是明晰环境产权,调整资源价格体系。环境问题很大程度上根源在环境资源的滥用,如果能够建立完整的环境资源价格体系,使环境价格得到相对完整的体现,环境滥用现象就可以得到有效的缓解。
三是构建和谐的人与自然生态环境。我们的财政支出要支持环保,通过建立健全财政支持决策体系,确保资金的有效使用,节约一切可以节约的支出。走循环经济的路子,减少资源消耗、采用可再生资源、多次利用产品;增加用于环保建设的财政支出,促进人与自然和谐发展。坚持科学发展观。走可持续发展之路,是应该始终遵循的原则。
四、强化财政调控职能,优化环境搭平台
加入世贸组织后,我国对外开放进入了新的历史时期。我国经济融入国际经济的程度不断提高,经济管理体制和运行机制与国际通行规则逐步实现联接融通,这给我市带来了良好的机遇,也带来了尖锐的挑战。通过调整财政政策实施,扩大开放,吸引国内外投资,发展外向型经济,发展对外营销,完善法治环境、投资环境、生活环境,为加快我市对外开放和对内发展注入强大活力。
一是优化投资环境,大力发展外向型经济。近年来,我市把大力发展开放型经济作为加快发展的重要举措,制定出台了《关于加强财源建设全面建立公共财政的意见》、《关于加强财源经济建设的意见》、《关于加快推进新型工业化的实施意见》、《关于对规模以上企业经营者奖励的意见》等一系列鼓励吸引外来投资,扩大贸易的政策措施,在优化企业经营环境,减轻企业负担,降低企业综合营商成本方面取得了明显成效。我们的财政工作要着力保持这一良好的经济势态。
二是正确处理好对外开放和对内开放的关系。一要通过“引进来”和“走出去”相结合战略,把利用外部有利条件和发挥自身优势结合起来。处理好内需和外需,利用外资与利用内资的关系,提高自主创新能力,取长补短,趋利避害;二要财政部门立足于促进经济发展,有针对性地制定政策促发展。
三是营造良好的法治环境和政策环境。进一步健全地方性财政涉外法规,依法保护外商投资企业的合法权益。
构建和谐社会,关键就是在社会利益多样化的情况下,按照科学发展观,正确协调、处理好各方面的利益,防止不同群体之间的利益差异发展为社会矛盾。财政是政府一切活动的物质基础,树立公共财政的理念,充分发挥财政职能作用,提升财政执政能力,使政府始终以满足人民群众的需要和维护人民群众的利益为工作的出发点和根本点。
[关键词] 财政 构建和谐 作用
一、发挥财政导向职能,服务“三农”奔小康
长期以来的城乡二元结构使城市和农村形成了两种不同的发展现状。没有农村的小康就没有全市的小康,统筹城乡就是要改變传统的城乡二元结构,就是要实现城乡一体化,就是要最终实现全体人民的小康。
一是大力扶持农业产业化,实现新“跨越”。农业产业化:又叫农业产业一体化,是“农工商一体化,生产加工营销一条龙”经营的简称,是一个发展的过程,是人民对农业发展方向的一种经营模式。农业产业化经营是市场经济条件下农业发展的必然趋势。
二是调整财政引导思路,加强农村基础设施建设。我市自取消农业税以来,虽然实现了农民的“零负担”,但是农村也因此没有足够的发展资金,加上历史欠帐较多,农村基础设施建设基本停滞,农村基础设施亟带待重新建设、修缮。
三是转移农村劳动力,加速城镇化进程。在加速城镇化进程中,应积极引导农村人口向城市转移。只有大量地转移农村剩余劳动力,缩小城乡人力资本差距,彻底改变一、二、三产业的就业结构,才能给广大农民开辟出广阔的发展空间,才能逐步解决“三农”问题。
二、利用财政服务职能,健全保障体系促稳定
地区之间与部分社会成员之间收入差距过大问题,已影响到经济发展和社会和谐,需要采取有效措施加以解决。当前社会出现了一些与经济社会发展不和谐的因素,社会保障不仅城乡差别大,在不同所有制不同行业之间存在着保障内容、水平的差别。社会理想和保障机制没有完全跟上经济发展的步伐,要求财政职能回归到对财政公共事务的保障中来。
一是加快构建公共财政框架体系。在社会转轨阶段,应加快公共财政框架的建立,致力解决目前存在的各种问题。公共财政是指市场经济中,以国家为主体,通过政府的收支活动,集中一部分社会资源, 用于履行政府职能和满足社会公共需要的经济活动。和谐社会就是说社会袭用中的各个部分、各种要素处于一种相互协调的状态。从这个意义上说,推进公共财政建设与创建和谐社会之间具有内在的一致性。
二是建立公平公正的税收体系。构建公平公正的税收体系,是和谐社会的要求,也是公共财政的要求,可以从财政收入方面来调节和保障人民生活。
三是健全社会保障体系。建立与经济发展水平相适应的社会保障体系,帮助弱势群体全面奔小康。需要多渠道筹资并管好用好社会保障资金,加大对社会保障的支持力度,推动和支持各项社会保障制度改革,建立公共财政应急反应机制,增强财政对公共安全事件的灵敏度和保障能力。
四是健全投融资机制,确保经济健康发展。当前投融资存在多方面的不足,如:投资规模偏小、结构不合理、效率不高、债务风险较大等。
五是加快财政结构调整,提高经济运行质量和效益。牢固树立结构生财的思想,通过调优经济结构促进地方财源结构的优化,逐步解决财政收入内部结构不合理问题。结合国库集中支付制度改革,对必须实行项目化建设的支出项目,采取政府采购、国库支付的办法,减少中间环节,提高资金利用率。
三、加强财政协调职能,促进人与自然和谐
在生产生活中有不少环境污染问题,有些经营者片面追求经济发展,进行破坏性的生产,造成资源浪费。财政应负担支持环保和保障社会安定的职责,加强财政的资源配置职能,引导社会生态环境优化统筹,促进人与自然和谐发展。
一是建设节约型社会,构筑循环经济财政政策体系。节约型社会是指在社会生产、流通、消费的各个领域,通过采取综合性措施,提高资源利用率,以最少的资源消耗获得最大的经济和社会收益,保障经济社会可持续发展的经济形态。循环经济本质上是一种生态经济,它要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动。
二是明晰环境产权,调整资源价格体系。环境问题很大程度上根源在环境资源的滥用,如果能够建立完整的环境资源价格体系,使环境价格得到相对完整的体现,环境滥用现象就可以得到有效的缓解。
三是构建和谐的人与自然生态环境。我们的财政支出要支持环保,通过建立健全财政支持决策体系,确保资金的有效使用,节约一切可以节约的支出。走循环经济的路子,减少资源消耗、采用可再生资源、多次利用产品;增加用于环保建设的财政支出,促进人与自然和谐发展。坚持科学发展观。走可持续发展之路,是应该始终遵循的原则。
四、强化财政调控职能,优化环境搭平台
加入世贸组织后,我国对外开放进入了新的历史时期。我国经济融入国际经济的程度不断提高,经济管理体制和运行机制与国际通行规则逐步实现联接融通,这给我市带来了良好的机遇,也带来了尖锐的挑战。通过调整财政政策实施,扩大开放,吸引国内外投资,发展外向型经济,发展对外营销,完善法治环境、投资环境、生活环境,为加快我市对外开放和对内发展注入强大活力。
一是优化投资环境,大力发展外向型经济。近年来,我市把大力发展开放型经济作为加快发展的重要举措,制定出台了《关于加强财源建设全面建立公共财政的意见》、《关于加强财源经济建设的意见》、《关于加快推进新型工业化的实施意见》、《关于对规模以上企业经营者奖励的意见》等一系列鼓励吸引外来投资,扩大贸易的政策措施,在优化企业经营环境,减轻企业负担,降低企业综合营商成本方面取得了明显成效。我们的财政工作要着力保持这一良好的经济势态。
二是正确处理好对外开放和对内开放的关系。一要通过“引进来”和“走出去”相结合战略,把利用外部有利条件和发挥自身优势结合起来。处理好内需和外需,利用外资与利用内资的关系,提高自主创新能力,取长补短,趋利避害;二要财政部门立足于促进经济发展,有针对性地制定政策促发展。
三是营造良好的法治环境和政策环境。进一步健全地方性财政涉外法规,依法保护外商投资企业的合法权益。
构建和谐社会,关键就是在社会利益多样化的情况下,按照科学发展观,正确协调、处理好各方面的利益,防止不同群体之间的利益差异发展为社会矛盾。财政是政府一切活动的物质基础,树立公共财政的理念,充分发挥财政职能作用,提升财政执政能力,使政府始终以满足人民群众的需要和维护人民群众的利益为工作的出发点和根本点。