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当前，“大数据战略”已成为推进国家治理体系和治理能力现代化建设的重要战略之一。领导干部在国家治理体系和治理能力现代化建设中的作用至关重要，能否抢抓机遇、迎接挑战，主动顺应大数据时代的客观要求，关系着各级领导干部的执政能力和执政水平。
一、大数据时代给领导干部带来的契机
领导干部作为治国理政的“关键少数”，更有优势掌握和利用大数据，提高科学决策水平、政府治理能力，塑造良好的作风形象。
（一）有助于提高科学决策水平
一是决策制定更民主。领导干部既是决策的制定者，也是决策的执行者。决策制定的出发点和落脚点都是为了人民群众，必须确保决策民主。大数据为增强决策的民主性提供了更广阔的平台。一方面，大数据使群众参政更加方便快捷。借助政务网站、微信公众号、微博、手机客户端等平台，群众参政的时间和成本大大降低，可以更畅通快捷地表达意愿、情感和诉求。从过去的集体参与为主变为强调个人参与，主动性和时效性更强；另一方面，政府部门通过自媒体终端收集的信息更加全面、真实、可靠。不同于调查问卷、座谈研讨等传统方式，“点赞、评论、转发”“关键词搜索”等操作方式更加真实地反映了群众的情感和价值倾向。此外，网络平台的虚拟性可以让更多的人畅所欲言，其中有很多合理化建议，可以纳入决策参考的范畴。
二是决策信息更完善。信息收集不对称、不完善是导致决策失误的主要原因之一。过去，受科学技术的限制，人们对海量数据的采集、挖掘和分析处理能力都有限。在传统的决策制定过程中，“样本”分析法非常普遍。这种方法在实际运用过程中存在一些缺陷，例如，隨机采样易受到主观因素的干扰、随机采样的结果缺乏外延性、样本数据中可能出现遗漏等等。而在大数据时代，人们有能力捕捉每个数据点，可以获得海量的相关数据，因此，“样本”分析法可以发展为“总体”分析法。政府部门和领导干部能够通过对各种数据更为全面、深入的分析，发现其中的细节性、相关性和规律性，有效避免决策信息收集的不对称性。
三是决策方案更优化。大数据时代，互联网、云计算、智能技术等现代化手段为研究问题提供了崭新的视野。大数据思维的精髓在于，不是告诉你“为什么”，而是直接传达“是什么”及“怎么做”。一个经典案例就是，美国沃尔玛公司通过对大量原始交易数据进行挖掘和分析，将啤酒和尿不湿两种商品临近销售，结果是两者的销售量都大幅提升。按常规思维，尿不湿与啤酒风马牛不相及，然而，通过数据分析和市场调查，却发现了一种隐藏的消费模式：在美国，到超市去买婴儿尿不湿是一些年轻父亲下班后的日常工作，而他们中有30%～40%的人在买尿不湿的同时也会为自己买一些啤酒。这一例子告诉我们，可以利用数据传递的信息直接找到解决问题的答案，这将极大地优化决策方案，使其更有针对性、精准性。
（二）有助于提升政府治理能力
一是提高突发事件应对能力。大数据的核心是预测，政府部门和领导干部可以通过大数据技术，预测可能发生的事件，改变过去应对突发事件时措手不及的状态，使问题由“事后处理”转为“事前预防”。
二是提升智慧管理能力。大数据时代，科学技术和数据平台为智慧城市建设提供了革命性的工具。政府部门充分利用所有的大数据信息，能够优化配置有限的城市资源，提升智慧管理能力。例如，大数据时代，智能交通管理的途径就是通过信息技术的运用，对城市交通状况进行分析和预测，帮助人们规划出行的时间和路径，为驾驶员提供动态的有关信息，最大化地利用有限的城市资源。
（三）有助于塑造领导干部作风形象
一是有效监督领导干部的个人作风。大数据为加强党内党外监督，净化党内政治生态提供了有力武器。从社会监督看，以微博、微信、微视频、移动客户端为代表的“三微一端”成为网络舆论的重心。人民群众对领导干部提出的诉求、意见、建议，甚至是监督和举报，都有据可循，信息传播具有高效、便捷、透明、开放的特点。从党内监督看，每位党员干部既是监督他人的主体，也是被监督的对象。纪检监察机关和各级党委组织部门利用“三微一端”和QQ、电子邮件等平台，能够全方位收集党员干部的个人有关信息，了解有没有违规情况，敏锐地捕捉到可能存在的腐败问题。收集的信息进行整理和入库后，对苗头性问题，及时预防；对已经发生的问题，及时处理。
二是有效塑造领导干部的个人形象。大数据时代，信息具有扁平化特点，无论是领导干部还是普通群众，都可以在公共信息平台上发布信息，实现信息共享，开展平等对话。美国前总统奥巴马被称为“大数据总统”。2012年，奥巴马依靠大数据分析团队，成功击败对手，再次当选美国总统。其秘诀就是，他的团队通过大数据的挖掘分析技术和复杂的数据建模来找到目标选民，进行精准的广告投放，与广大选民开展有针对性的沟通和交流，结果是既获得了人气，又筹到了款项。由此可见，领导干部可以充分利用大数据时代信息扁平化的特点，密切与群众之间的联系，更广泛地了解社情民意，为个人形象和魅力加分。
二、大数据时代领导干部的应对策略
（一）树立大数据思维方式
大数据时代，领导干部要顺势而为，善于用大数据思维去思考、分析和解决问题。
一是树立调查研究的定量思维。大数据时代更强调定量而非定性。在决策制定过程中，不同于“经验主义”“拍脑袋决策”的定性思维，定量思维要求通过调查研究，全面深入地了解大数据，发现数据之中呈现的规律，为制定决策提供数据支撑。调查研究是共产党人的传家宝。在走访调研、蹲点调研、座谈会、解剖麻雀等传统调研方法的基础上，大数据为领导干部运用现代网络调研方法，根据数据制定决策提供了条件，有助于领导干部走好网络群众路线，提升调查研究的质量和水平。
二是树立普遍联系的总体思维。大数据时代为“样本”分析法发展为“总体”分析法创造了条件。理论上讲，对某一事物、某一问题，人们可以收集到与之相关的所有数据，这也符合马克思主义整体观，“当我们通过思维来考察自然界或人类历史或我们自己的精神活动的时候，首先呈现在我们眼前的，是一幅由种种联系和相互作用无穷无尽地交织起来的画面”，需要完整地而不是片面地进行描述。大数据深化了我们对马克思主义整体观的认识，使领导干部能够以全面的、客观的、联系的思维方式认识世界、改造世界。 （二）提高学习大数据的能力
一是加强自主学习。大数据时代，领导干部不仅可以利用大量的时间，通过阅读书籍、参加培训、深入实践等传统方式学习大数据知识，还能够利用看似零碎、松散的业余时间，运用手机等载体进行学习，进一步高效利用时间，养成随时充电的习惯。
二是重视专业技术学习。虚心向大数据专业机构学习，借鉴大数据平台的创建和使用经验，并结合部门实际，创建大数据决策模拟实验室、大数据共享平台等；虚心向大数据专业人士请教，充分认识大数据的重要性和局限性，了解大数据技术的前沿动态，对大数据的收集、甄别、分析和可视化处理等环节有一定了解，强化保护数据安全和个人隐私意识，科学有效地使用大数据。
（三）注重人才培养和引进
大數据时代，除了领导干部带头外，还需要培养、引进和打造一支过硬的专业技术人才队伍。
一是加大人才引进力度。大数据产业的高尖端人才包括系统研发工程师、应用开发工程师、分析师、数字可视化工程师、数据安全研发人才等。大多数的地方政府部门和企业都需要出台政策，从外部引进人才。
二是建立完善体制机制。大数据人才以年轻人为主，他们大多思维活跃，创造性强。因此，政府部门要建立适应大数据特点的人事制度、薪酬制度、人才评价机制、激励机制等。在人才流动上，要打破体制界限，让人才能够在政府、企业、智库间实现有序顺畅流动。
三是营造学习大数据的氛围。充分发挥讲师团、党校、社科院等单位的宣传文化阵地作用，普及和宣讲大数据知识。将大数据知识纳入公务员、事业单位人员常规培训体系，通过理论学习和实践锻炼深入学习大数据知识。此外，在提高业务素养的同时，还要重视提升政治素养，例如，不能将大数据技术公为私用，不能侵犯他人隐私，不能散布谣言，要自觉抵制不良信息的渗透，等等。
（四）走好网络群众路线
大数据时代，网民也是人民群众的一部分。领导干部贯彻落实群众路线，也要适应时代发展要求。人民群众在哪里，领导干部就要到哪里去。
一是积极利用数据平台。政府部门通过互联网终端和物联网技术，有针对性地收集数据。不仅可以汇总整理本单位的工作数据，还能够收集政务网站、微信、微博、手机客户端等平台上网民发布的问题和诉求，并利用云计算技术进行分析处理，及时回应网民诉求，并敢于向大众公开政务信息，避免“鸵鸟政策”和“躲猫猫”现象。
二是加强数据平台管理。政府部门应不断强化对官方网络平台的管理力度，日常维护管理责任到人，奖罚分明；考核考评以网民的口碑和互动率作为衡量标准；奖励惩罚以规章制度为依据，实行奖励制度和监督问责制度。
三是注重合作共赢。进一步打破政府之间、政企之间、企业之间的“数据壁垒”，在法律允许的范围内，促进数据资源有序流动。加强政府部门业务协同，推进智慧城市建设，提升公共服务水平。发挥企业的科研技术和人力资源优势，加强政企之间的沟通交流，共同探索政府治理的新模式。
（责编 / 傅建芬）
一、大数据时代给领导干部带来的契机
领导干部作为治国理政的“关键少数”，更有优势掌握和利用大数据，提高科学决策水平、政府治理能力，塑造良好的作风形象。
（一）有助于提高科学决策水平
一是决策制定更民主。领导干部既是决策的制定者，也是决策的执行者。决策制定的出发点和落脚点都是为了人民群众，必须确保决策民主。大数据为增强决策的民主性提供了更广阔的平台。一方面，大数据使群众参政更加方便快捷。借助政务网站、微信公众号、微博、手机客户端等平台，群众参政的时间和成本大大降低，可以更畅通快捷地表达意愿、情感和诉求。从过去的集体参与为主变为强调个人参与，主动性和时效性更强；另一方面，政府部门通过自媒体终端收集的信息更加全面、真实、可靠。不同于调查问卷、座谈研讨等传统方式，“点赞、评论、转发”“关键词搜索”等操作方式更加真实地反映了群众的情感和价值倾向。此外，网络平台的虚拟性可以让更多的人畅所欲言，其中有很多合理化建议，可以纳入决策参考的范畴。
二是决策信息更完善。信息收集不对称、不完善是导致决策失误的主要原因之一。过去，受科学技术的限制，人们对海量数据的采集、挖掘和分析处理能力都有限。在传统的决策制定过程中，“样本”分析法非常普遍。这种方法在实际运用过程中存在一些缺陷，例如，隨机采样易受到主观因素的干扰、随机采样的结果缺乏外延性、样本数据中可能出现遗漏等等。而在大数据时代，人们有能力捕捉每个数据点，可以获得海量的相关数据，因此，“样本”分析法可以发展为“总体”分析法。政府部门和领导干部能够通过对各种数据更为全面、深入的分析，发现其中的细节性、相关性和规律性，有效避免决策信息收集的不对称性。
三是决策方案更优化。大数据时代，互联网、云计算、智能技术等现代化手段为研究问题提供了崭新的视野。大数据思维的精髓在于，不是告诉你“为什么”，而是直接传达“是什么”及“怎么做”。一个经典案例就是，美国沃尔玛公司通过对大量原始交易数据进行挖掘和分析，将啤酒和尿不湿两种商品临近销售，结果是两者的销售量都大幅提升。按常规思维，尿不湿与啤酒风马牛不相及，然而，通过数据分析和市场调查，却发现了一种隐藏的消费模式：在美国，到超市去买婴儿尿不湿是一些年轻父亲下班后的日常工作，而他们中有30%～40%的人在买尿不湿的同时也会为自己买一些啤酒。这一例子告诉我们，可以利用数据传递的信息直接找到解决问题的答案，这将极大地优化决策方案，使其更有针对性、精准性。
（二）有助于提升政府治理能力
一是提高突发事件应对能力。大数据的核心是预测，政府部门和领导干部可以通过大数据技术，预测可能发生的事件，改变过去应对突发事件时措手不及的状态，使问题由“事后处理”转为“事前预防”。
二是提升智慧管理能力。大数据时代，科学技术和数据平台为智慧城市建设提供了革命性的工具。政府部门充分利用所有的大数据信息，能够优化配置有限的城市资源，提升智慧管理能力。例如，大数据时代，智能交通管理的途径就是通过信息技术的运用，对城市交通状况进行分析和预测，帮助人们规划出行的时间和路径，为驾驶员提供动态的有关信息，最大化地利用有限的城市资源。
（三）有助于塑造领导干部作风形象
一是有效监督领导干部的个人作风。大数据为加强党内党外监督，净化党内政治生态提供了有力武器。从社会监督看，以微博、微信、微视频、移动客户端为代表的“三微一端”成为网络舆论的重心。人民群众对领导干部提出的诉求、意见、建议，甚至是监督和举报，都有据可循，信息传播具有高效、便捷、透明、开放的特点。从党内监督看，每位党员干部既是监督他人的主体，也是被监督的对象。纪检监察机关和各级党委组织部门利用“三微一端”和QQ、电子邮件等平台，能够全方位收集党员干部的个人有关信息，了解有没有违规情况，敏锐地捕捉到可能存在的腐败问题。收集的信息进行整理和入库后，对苗头性问题，及时预防；对已经发生的问题，及时处理。
二是有效塑造领导干部的个人形象。大数据时代，信息具有扁平化特点，无论是领导干部还是普通群众，都可以在公共信息平台上发布信息，实现信息共享，开展平等对话。美国前总统奥巴马被称为“大数据总统”。2012年，奥巴马依靠大数据分析团队，成功击败对手，再次当选美国总统。其秘诀就是，他的团队通过大数据的挖掘分析技术和复杂的数据建模来找到目标选民，进行精准的广告投放，与广大选民开展有针对性的沟通和交流，结果是既获得了人气，又筹到了款项。由此可见，领导干部可以充分利用大数据时代信息扁平化的特点，密切与群众之间的联系，更广泛地了解社情民意，为个人形象和魅力加分。
二、大数据时代领导干部的应对策略
（一）树立大数据思维方式
大数据时代，领导干部要顺势而为，善于用大数据思维去思考、分析和解决问题。
一是树立调查研究的定量思维。大数据时代更强调定量而非定性。在决策制定过程中，不同于“经验主义”“拍脑袋决策”的定性思维，定量思维要求通过调查研究，全面深入地了解大数据，发现数据之中呈现的规律，为制定决策提供数据支撑。调查研究是共产党人的传家宝。在走访调研、蹲点调研、座谈会、解剖麻雀等传统调研方法的基础上，大数据为领导干部运用现代网络调研方法，根据数据制定决策提供了条件，有助于领导干部走好网络群众路线，提升调查研究的质量和水平。
二是树立普遍联系的总体思维。大数据时代为“样本”分析法发展为“总体”分析法创造了条件。理论上讲，对某一事物、某一问题，人们可以收集到与之相关的所有数据，这也符合马克思主义整体观，“当我们通过思维来考察自然界或人类历史或我们自己的精神活动的时候，首先呈现在我们眼前的，是一幅由种种联系和相互作用无穷无尽地交织起来的画面”，需要完整地而不是片面地进行描述。大数据深化了我们对马克思主义整体观的认识，使领导干部能够以全面的、客观的、联系的思维方式认识世界、改造世界。 （二）提高学习大数据的能力
一是加强自主学习。大数据时代，领导干部不仅可以利用大量的时间，通过阅读书籍、参加培训、深入实践等传统方式学习大数据知识，还能够利用看似零碎、松散的业余时间，运用手机等载体进行学习，进一步高效利用时间，养成随时充电的习惯。
二是重视专业技术学习。虚心向大数据专业机构学习，借鉴大数据平台的创建和使用经验，并结合部门实际，创建大数据决策模拟实验室、大数据共享平台等；虚心向大数据专业人士请教，充分认识大数据的重要性和局限性，了解大数据技术的前沿动态，对大数据的收集、甄别、分析和可视化处理等环节有一定了解，强化保护数据安全和个人隐私意识，科学有效地使用大数据。
（三）注重人才培养和引进
大數据时代，除了领导干部带头外，还需要培养、引进和打造一支过硬的专业技术人才队伍。
一是加大人才引进力度。大数据产业的高尖端人才包括系统研发工程师、应用开发工程师、分析师、数字可视化工程师、数据安全研发人才等。大多数的地方政府部门和企业都需要出台政策，从外部引进人才。
二是建立完善体制机制。大数据人才以年轻人为主，他们大多思维活跃，创造性强。因此，政府部门要建立适应大数据特点的人事制度、薪酬制度、人才评价机制、激励机制等。在人才流动上，要打破体制界限，让人才能够在政府、企业、智库间实现有序顺畅流动。
三是营造学习大数据的氛围。充分发挥讲师团、党校、社科院等单位的宣传文化阵地作用，普及和宣讲大数据知识。将大数据知识纳入公务员、事业单位人员常规培训体系，通过理论学习和实践锻炼深入学习大数据知识。此外，在提高业务素养的同时，还要重视提升政治素养，例如，不能将大数据技术公为私用，不能侵犯他人隐私，不能散布谣言，要自觉抵制不良信息的渗透，等等。
（四）走好网络群众路线
大数据时代，网民也是人民群众的一部分。领导干部贯彻落实群众路线，也要适应时代发展要求。人民群众在哪里，领导干部就要到哪里去。
一是积极利用数据平台。政府部门通过互联网终端和物联网技术，有针对性地收集数据。不仅可以汇总整理本单位的工作数据，还能够收集政务网站、微信、微博、手机客户端等平台上网民发布的问题和诉求，并利用云计算技术进行分析处理，及时回应网民诉求，并敢于向大众公开政务信息，避免“鸵鸟政策”和“躲猫猫”现象。
二是加强数据平台管理。政府部门应不断强化对官方网络平台的管理力度，日常维护管理责任到人，奖罚分明；考核考评以网民的口碑和互动率作为衡量标准；奖励惩罚以规章制度为依据，实行奖励制度和监督问责制度。
三是注重合作共赢。进一步打破政府之间、政企之间、企业之间的“数据壁垒”，在法律允许的范围内，促进数据资源有序流动。加强政府部门业务协同，推进智慧城市建设，提升公共服务水平。发挥企业的科研技术和人力资源优势，加强政企之间的沟通交流，共同探索政府治理的新模式。
（责编 / 傅建芬）