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摘要：
山东省高唐县是产粮大县，开发项目已实施了29年。在农业转型升级过程中，农业综合开发旧的管理办法已不适应高效的开发需求，因此创新管理方式，引入第三方管理，提升农发项目和资金的整体效益是今后工作的重点。
关键词：
农业开发；第三方管理；意义
高唐县地处鲁西北黄河冲击平原，北纬36°39′～37°0l′，东经116°0l′～116°28′之间，全县总面积960km2，可耕面积113.2万亩，耕种面积93万亩。自1988年被国家立项开发至2017年已经历了29个年头，29年来在县委、政府的正确领导下，在开发办及相关单位和项目区广大干部职工、群众的积极努力下，取得了一系列成就：“三、三、三、一、一、2、7”治沙模式在全国推行，并连续被省评为“开发先进县”；从治理沙荒、涝洼地到高标准农田建设，从多种经营到产业化经营，开发热潮一浪高过一浪。29年间，全县农业综合开发累计完成总投资28793万元，其中财政资金16994万元，改造中低产田22.9万亩，建高标准农田2.0万亩，治理沙荒6.35万亩，治理涝洼地0.4万亩，扶持产业化经营项目19个，开发范围涉及10个镇三个办事处，开发投入和开发规模逐步加大。项目区农业生产条件得到改善，制约农业生产的障碍因素得到解决，农业综合生产能力提高，满足了市场需求，推动了县域经济的协调发展，取得了明显的经济效益、社会效益和生态与环境效益，为高唐县农业可持续发展打下了坚实的基础，对促进高唐县农村经济大提升、大跨越、大发展提供了强有力的支撑和保障。但随着经济进入新常态，农业综合开发也面临着农业转型升级加快，发展方式转变和开发重点转移等诸多因素影响，旧的管理办法已不适应更高效的开发需求。高唐县农发工作主要面临以下困难：一是工作条件受限。公车改革后，工作人员只能通过坐公交车，开私家车等方式参与项目监督管理，但农发项目较为分散，比如，2016年项目涉及固河、梁村和多个扶贫乡镇，农发干部现场督导不方便，大大影响了工作效率及项目进度；二是专业力量不足。我县农发工作人员少，且多为非农田水利工程专业人员，对项目建设流程不了解，不熟悉，离项目建设督导的要求还有较大的距离，直接参与项目管理产生的效果不甚理想。
为解决以上难题，加强新形势下农发项目的有效监管，高唐县的农发工作应该创新管理方式， 借鉴其他市县的成功经验，积极引入第三方中介组织，参与项目立项、实施、验收等各环节的全程监管，堵塞农发项目管理关键环节和重要风险点的监管漏洞，提升资金使用绩效。
一是在立项环节，引入第三方监管，确保公平公正。从政府采购中心招标中标的中介机构中选用项目评审单位，对农发项目进行认真评审。第三方中介组织根据被评审项目的类型、扶持产业、建设内容等，独立开展评审工作。通过评审，对每个项目独立做出可行或不可行的评审结论，出具评审报告，作为是否立项的依据。农发办工作人员只做政策的解释工作，有效地杜绝了关系项目、人情项目和权力寻租，确保了项目评审的公平公正；二是在施工环节，引入第三方监管，确保工程质量。近年来，高唐县全面引入了工程监理模式。通过严格招投标程序，确定监理单位对农业综合开发土地治理项目开展监理。监理单位重点把控材料进场、施工质量、工程进度、工程安全和信息管理等。项目结束后，出具工程监理报告。通过引入第三方参与工程监理，全程把控了工程施工质量，特别是加强了隐蔽工程监督，保证了农发项目长期发挥效益；三是在验收环节，引入第三方监管，确保真实客观。通过建立验收考评机制，保证了项目验收考核结果的真实、客观、公正。
通过政府购买服务，引入中介组织，对项目进行全过程的管理和服务，在工程进度、质量上严格把关，将会极大提升建设效果。中介机构可以通过专业和客观优势弥补农发工作中的不足。首先是专业过硬，可实现全过程监管.项目管理公司专业技术人员齐全，建设项目管理经验多，可协助项目法人完成从项目前期至交付使用全过程的管理服务，从进度、质量、造价等方面把好关，使整个项目的操作流程合法，合规，达到检查，验收要求。其次，管理，监管相辅相成，可实现多维度监管。项目管理公司与监理公司相互监督，有利于克服系统内部监管时的各种干扰因素，确保监管过程和评价结果客观、公正，规避项目风险。
实践证明，中介机构参与项目管理后，堵塞了在农发项目管理关键环节和重要风险点的监管漏洞，工程质量明显提高，确保了农发项目和资金效益的长期发挥。
一、参与立项评审确保公平公正
一是现场评审，择优立项。选择积极性较高的乡镇准备立项时，项目管理公司开始介入，进行立项调查，抽取专家参与项目现场评审，择优选择，并出具评审报告，上报项目法人单位。二是实地勘察，反复推敲。项目立项完成后，再由农发办业务科室带领乡镇、村、项目管理公司及设计公司进行实地勘察，反复推敲设计方案。三是正式评审，完善方案。设计单位编制完成施工方案后，由项目管理公司根据具体标准进行评审，然后补充完善实施方案工程量清单，减少审减额。通过项目管理公司独立评审，杜绝了关系项目、人情项目和权力寻租，確保了项目评审工作的独立、科学、公正。
二、参与施工监理确保工程质量
在项目施工阶段，中介机构的管理和监督工作更方便、更高效。一是每日丈量，汇总汇报。每天实施的工程进度，当天下午收工前由项目管理公司和监理机构统一测量，填写汇总表报项目法人单位及农发办督查，能够尽量避免审计时出现问题，发生工程量任意变更等现象，保证工程一次性验收审计通过，两方共同测量也降低了项目管理公司及监理公司违规操作的可能。二是关键环节，严格签证。项目施工过程中，对隐蔽工程监督检查和现场签证等关键环节进行严格控制，工程隐蔽前必须做好签证工作，项目管理公司必须有签字。三是有效督导，保障质量。项目管理公司加强合同管理，对参与工程建设各方提出的工程变更和设计变更，进行严格审查后再补入合同文件中，严格按合同的条款对施工进度、质量进行检查，有效地督促施工单位按期保质完成各阶段施工任务。四是严肃考勤，启用“黑名单制度”。项目管理公司对项目监理及项目施工“五大员”进行考核，每日两考勤，杜绝借用资质，转包分包现象的发生。施工企业和监理公司出勤率低于80%的，上报上级业务单位，并列入农发系统“黑名单”，实行失信惩戒制度。
三、参与验收检查确保结果科学
项目验收是农业综合开发管理的最后一个环节，是对竣工项目的总结和评价，验收结果的好坏直接影响着下一步工作的开展。在这个关键环节上，农发办同样从财政局政府采购招标中标的中介机构中选用项目验收考核单位。选用的中介机构对竣工项目的计划执行、工程质量、资金使用、项目效益、运行管护等方面进行综合考核评价。承担验收的中介机构，根据验收依据和标准，采取听取汇报、查阅资料、查验工程、座谈走访等对每一个竣工项目做出验收结论。工作中，农发办只派出联络员，负责政策解释、工作协调和责任监督，不参加检查意见，不干预中介组织开展工作。这种验收考核机制，克服了开发系统“自己的项目自己验收”的弊端，堵住了“打人情分”滥用职权通道，保证了项目验收考核结果的真实、客观、公正。在这个关键环节上，由项目管理公司进行综合考核，提出问题，并要求施工单位在规定的时间内完成整改，出具正式验收报告，从而确保了验收结果的真实、客观、公正、科学。为提高项目管理公司的工作积极性，建议在合同中约定按照绩效考评成绩拨付服务费用，在日常工作时加强考核，保证了服务质量。
通过近半年的实践证明，由项目管理公司参与农业综合开发项目工程建设全过程的成效十分明显。2017年高唐县高标准农田建设项目，通过项目管理公司事前监管，提升了科学立项水平；通过事中监管，项目建设过程中常见问题数量明显减少；通过事后监督，项目绩效比之前有所提高。这种新的管理模式，确保了项目立项的科学性和工程建设质量，辐射带动了全县农业综合开发效益的提升，进一步扩大了农业综合开发的影响力。
作者简介：
赵洪云，山东省高唐县农业综合开发办公室。
山东省高唐县是产粮大县，开发项目已实施了29年。在农业转型升级过程中，农业综合开发旧的管理办法已不适应高效的开发需求，因此创新管理方式，引入第三方管理，提升农发项目和资金的整体效益是今后工作的重点。
关键词：
农业开发；第三方管理；意义
高唐县地处鲁西北黄河冲击平原，北纬36°39′～37°0l′，东经116°0l′～116°28′之间，全县总面积960km2，可耕面积113.2万亩，耕种面积93万亩。自1988年被国家立项开发至2017年已经历了29个年头，29年来在县委、政府的正确领导下，在开发办及相关单位和项目区广大干部职工、群众的积极努力下，取得了一系列成就：“三、三、三、一、一、2、7”治沙模式在全国推行，并连续被省评为“开发先进县”；从治理沙荒、涝洼地到高标准农田建设，从多种经营到产业化经营，开发热潮一浪高过一浪。29年间，全县农业综合开发累计完成总投资28793万元，其中财政资金16994万元，改造中低产田22.9万亩，建高标准农田2.0万亩，治理沙荒6.35万亩，治理涝洼地0.4万亩，扶持产业化经营项目19个，开发范围涉及10个镇三个办事处，开发投入和开发规模逐步加大。项目区农业生产条件得到改善，制约农业生产的障碍因素得到解决，农业综合生产能力提高，满足了市场需求，推动了县域经济的协调发展，取得了明显的经济效益、社会效益和生态与环境效益，为高唐县农业可持续发展打下了坚实的基础，对促进高唐县农村经济大提升、大跨越、大发展提供了强有力的支撑和保障。但随着经济进入新常态，农业综合开发也面临着农业转型升级加快，发展方式转变和开发重点转移等诸多因素影响，旧的管理办法已不适应更高效的开发需求。高唐县农发工作主要面临以下困难：一是工作条件受限。公车改革后，工作人员只能通过坐公交车，开私家车等方式参与项目监督管理，但农发项目较为分散，比如，2016年项目涉及固河、梁村和多个扶贫乡镇，农发干部现场督导不方便，大大影响了工作效率及项目进度；二是专业力量不足。我县农发工作人员少，且多为非农田水利工程专业人员，对项目建设流程不了解，不熟悉，离项目建设督导的要求还有较大的距离，直接参与项目管理产生的效果不甚理想。
为解决以上难题，加强新形势下农发项目的有效监管，高唐县的农发工作应该创新管理方式， 借鉴其他市县的成功经验，积极引入第三方中介组织，参与项目立项、实施、验收等各环节的全程监管，堵塞农发项目管理关键环节和重要风险点的监管漏洞，提升资金使用绩效。
一是在立项环节，引入第三方监管，确保公平公正。从政府采购中心招标中标的中介机构中选用项目评审单位，对农发项目进行认真评审。第三方中介组织根据被评审项目的类型、扶持产业、建设内容等，独立开展评审工作。通过评审，对每个项目独立做出可行或不可行的评审结论，出具评审报告，作为是否立项的依据。农发办工作人员只做政策的解释工作，有效地杜绝了关系项目、人情项目和权力寻租，确保了项目评审的公平公正；二是在施工环节，引入第三方监管，确保工程质量。近年来，高唐县全面引入了工程监理模式。通过严格招投标程序，确定监理单位对农业综合开发土地治理项目开展监理。监理单位重点把控材料进场、施工质量、工程进度、工程安全和信息管理等。项目结束后，出具工程监理报告。通过引入第三方参与工程监理，全程把控了工程施工质量，特别是加强了隐蔽工程监督，保证了农发项目长期发挥效益；三是在验收环节，引入第三方监管，确保真实客观。通过建立验收考评机制，保证了项目验收考核结果的真实、客观、公正。
通过政府购买服务，引入中介组织，对项目进行全过程的管理和服务，在工程进度、质量上严格把关，将会极大提升建设效果。中介机构可以通过专业和客观优势弥补农发工作中的不足。首先是专业过硬，可实现全过程监管.项目管理公司专业技术人员齐全，建设项目管理经验多，可协助项目法人完成从项目前期至交付使用全过程的管理服务，从进度、质量、造价等方面把好关，使整个项目的操作流程合法，合规，达到检查，验收要求。其次，管理，监管相辅相成，可实现多维度监管。项目管理公司与监理公司相互监督，有利于克服系统内部监管时的各种干扰因素，确保监管过程和评价结果客观、公正，规避项目风险。
实践证明，中介机构参与项目管理后，堵塞了在农发项目管理关键环节和重要风险点的监管漏洞，工程质量明显提高，确保了农发项目和资金效益的长期发挥。
一、参与立项评审确保公平公正
一是现场评审，择优立项。选择积极性较高的乡镇准备立项时，项目管理公司开始介入，进行立项调查，抽取专家参与项目现场评审，择优选择，并出具评审报告，上报项目法人单位。二是实地勘察，反复推敲。项目立项完成后，再由农发办业务科室带领乡镇、村、项目管理公司及设计公司进行实地勘察，反复推敲设计方案。三是正式评审，完善方案。设计单位编制完成施工方案后，由项目管理公司根据具体标准进行评审，然后补充完善实施方案工程量清单，减少审减额。通过项目管理公司独立评审，杜绝了关系项目、人情项目和权力寻租，確保了项目评审工作的独立、科学、公正。
二、参与施工监理确保工程质量
在项目施工阶段，中介机构的管理和监督工作更方便、更高效。一是每日丈量，汇总汇报。每天实施的工程进度，当天下午收工前由项目管理公司和监理机构统一测量，填写汇总表报项目法人单位及农发办督查，能够尽量避免审计时出现问题，发生工程量任意变更等现象，保证工程一次性验收审计通过，两方共同测量也降低了项目管理公司及监理公司违规操作的可能。二是关键环节，严格签证。项目施工过程中，对隐蔽工程监督检查和现场签证等关键环节进行严格控制，工程隐蔽前必须做好签证工作，项目管理公司必须有签字。三是有效督导，保障质量。项目管理公司加强合同管理，对参与工程建设各方提出的工程变更和设计变更，进行严格审查后再补入合同文件中，严格按合同的条款对施工进度、质量进行检查，有效地督促施工单位按期保质完成各阶段施工任务。四是严肃考勤，启用“黑名单制度”。项目管理公司对项目监理及项目施工“五大员”进行考核，每日两考勤，杜绝借用资质，转包分包现象的发生。施工企业和监理公司出勤率低于80%的，上报上级业务单位，并列入农发系统“黑名单”，实行失信惩戒制度。
三、参与验收检查确保结果科学
项目验收是农业综合开发管理的最后一个环节，是对竣工项目的总结和评价，验收结果的好坏直接影响着下一步工作的开展。在这个关键环节上，农发办同样从财政局政府采购招标中标的中介机构中选用项目验收考核单位。选用的中介机构对竣工项目的计划执行、工程质量、资金使用、项目效益、运行管护等方面进行综合考核评价。承担验收的中介机构，根据验收依据和标准，采取听取汇报、查阅资料、查验工程、座谈走访等对每一个竣工项目做出验收结论。工作中，农发办只派出联络员，负责政策解释、工作协调和责任监督，不参加检查意见，不干预中介组织开展工作。这种验收考核机制，克服了开发系统“自己的项目自己验收”的弊端，堵住了“打人情分”滥用职权通道，保证了项目验收考核结果的真实、客观、公正。在这个关键环节上，由项目管理公司进行综合考核，提出问题，并要求施工单位在规定的时间内完成整改，出具正式验收报告，从而确保了验收结果的真实、客观、公正、科学。为提高项目管理公司的工作积极性，建议在合同中约定按照绩效考评成绩拨付服务费用，在日常工作时加强考核，保证了服务质量。
通过近半年的实践证明，由项目管理公司参与农业综合开发项目工程建设全过程的成效十分明显。2017年高唐县高标准农田建设项目，通过项目管理公司事前监管，提升了科学立项水平；通过事中监管，项目建设过程中常见问题数量明显减少；通过事后监督，项目绩效比之前有所提高。这种新的管理模式，确保了项目立项的科学性和工程建设质量，辐射带动了全县农业综合开发效益的提升，进一步扩大了农业综合开发的影响力。
作者简介：
赵洪云，山东省高唐县农业综合开发办公室。