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摘要 本文在分析长沙市旅游业发展取得四大显著成绩、五大显著问题的基础上，探讨了长沙市智慧旅游城市建设的六大意义，提出了长沙市智慧旅游城市建设的七大举措。
关键词 智慧旅游 城市发展 长沙市
随着互联网和移动互联网技术的发展，旅游需求个性化日益明显，建设智慧旅游城市势在必行。长沙市作为全国优秀旅游城市，其智慧旅游城市建设的成败关系到其未来在城市旅游中的竞争力。本文在分析长沙市旅游业发展取得的成绩与存在问题的基础上，提出长沙市智慧旅游城市建设的意义及七大举措。
一、长沙市旅游业发展的四大显著成绩
近年来，长沙市坚持围绕培育千亿产业、建设旅游强市、打造世界旅游目的地的总目标，创新思路谋旅游、转变方式做旅游，实现了全市旅游业又好又快发展。长沙市先后荣获“中国十佳休闲宜居生态城市”、“中国网民最关注的十大旅游城市”、“中国十大文化旅游城市”，长沙市旅游工作连续三年被评为“全省旅游产业发展先进一等奖”。长沙市旅游局荣获“全国旅游系统先进集体”、“全国红色旅游工作先进集体”等。显著成绩如下：
（一）旅游工作受到高度重视
湖南省委、省政府出台的《关于推进旅游强省建设的决定》（湘发（2012）12号）中，明确将长沙作为全省旅游中心。长沙市十二次党代会明确提出“建设世界旅游目的地”目标。2012年市委、市政府出台了《关于加快现代旅游业发展建设旅游强市的决定》（长发[2012]9号），并首次召开了长沙市旅游发展大会。市人大做出了《关于加快推进旅游业发展的决议》。全市上下形成了“政府主导、部门联动、社会参与”的大旅游发展氛围。
（二）旅游经济发展稳步增长
长沙市2014年全年接待国内旅游者10487.10万人次，比上年增长10.6%；国内旅游收入1143.62亿元，增长l9.4%；接待入境旅游者120.20万人次，增长2.8%；国际旅游外汇收入7.82亿美元，增长0.4%；国际国内旅游总收入1192.10亿元，增长18.5%。
（三）旅游产业规模不断壮大
目前，长沙市共有旅游景区（点）120个，其中国家A级景区38个，是2005年的3倍；星级饭店83家，是2005年的2倍，其中五星级饭店12家，四星级饭店23家；旅行社232家，是2005年的1.5倍。旅游产品逐渐丰富，形成了以刘少奇故居、岳麓山·橘子洲、第一师范等为代表的“红色”旅游，以大围山、关山村、光明村等为代表的“绿色”旅游，以岳麓书院、马王堆汉墓陈列馆、贾谊故居、天心阁为代表的“古色”旅游，以灰汤温泉、浏阳漂流为代表的“蓝色”旅游。
（四）旅游市场主体集群发展
2012年长沙市年经营收入过亿元的旅游企业达34家，是2005年的3.3倍，其中亲和力、湖南光大、海外旅行社、华天等7家旅行社进入全国旅行社百强，亲和力旅行社获全国纳税十强，华天、亲和力旅行社获全国入境旅游十强；华天酒店集团进入全国酒店二十强，运达喜来登酒店在亚洲喜来登酒店集团中排名第一。
二、长沙市旅游业发展的五大显著问题
（一）旅游信息化水平低下
智慧旅游是以云计算为基础，以移动终端应用为核心的，以感知互动等高效信息服务为特征的旅游信息化发展新模式，核心是以游客为本的高效旅游信息化服务。国家旅游局确定的智慧旅游试点城市已经达到33个，长沙未入选，而且到目前为止，没有进行智慧旅游城市方面的规划和设想。
（二）大型旅游企业缺乏
旅游企业是旅游市场的主体，旅游企业对于增加长沙市旅游业收入、提升旅游形象、加强吸引力和招徕力具有举足轻重的作用。纵观长沙市旅游企业，除华天集团在全国具有一定的影响力外，其他企业基本属于小、弱、差，与国内旅游强市如杭州、成都等相比，还存在很大差距。
（三）公共服务体系不全
目前，长沙市的城市旅游服务功能很不健全，还未建立旅游咨询集散中心，没有统一的旅游信息服务平台，旅游标示系统、景区停车场、厕所等公共服务体系相当薄弱。
（四）旅游投入不足
2009年以前，旅游专项经费每年1000万元，2013年增加到3000万元，但还是远远不够。大旅游需要大宣传，旅游法要求各级政府有城市形象推广责任。经费紧缺，影响旅游宣传的广度、深度和力度。
（五）管理体制不顺
长沙市在景区管理体制方面，没有形成统一的管理营销机制，合力不强。如岳麓山、橘子洲旅游区多头管理、各自为政，灰汤温泉旅游度假区政企不分、体制不顺，既不利于景区的整理管理，又影响了全市旅游业的科学发展。
三、长沙市打造智慧旅游城市的六大重要意义
长沙市智慧旅游城市的建设，将改变游客的行为模式、企业的经营模式和行政部门的管理模式，从而逐渐改变整个产业的运营模式，是旅游业提高现代服务业水平的重要途径，将引领长沙旅游进入智慧时代。具体来看，长沙市打造智慧旅游城市具有六大重要意义。
（一）智慧旅游城市建设是促进长沙市旅游业转型升级的重要抓手
智慧旅游将科技融汇到满足旅游者的个性化需求、满足旅游企业的便捷运营、满足旅游管理部门的科学管理等各个领域，促进旅游信息资源共享，全面提升长沙市旅游接待水平和能力，促进长沙市旅游产业转型升级。同时，智慧旅游城市使得城市系统升级换代，基于城市系统的财富创造活动也随之升级，促进整个城市经济向知识经济和创新经济转型，提升经济发展质量，达到高效、低耗、可持续发展的目标。
（二）智慧旅游城市建设是提升长沙市旅游业竞争力的手段
智慧旅游城市建设，有助于对食、住、行、游、购、娱等六大功能性要素进行提升和优化，让游客享受到智能化的服务。特别是，智慧旅游具有国际化、品牌化、个性化、集成化、科技化特征和发展趋势。长沙市建设智慧旅游城市能使长沙市形成独特竞争优势，从而使长沙市旅游业更具国际竞争力。 （三）智慧旅游城市建设是推动长沙市旅游管理变革的重要推手
和传统的政府发号施令，市民、企业和组织服从这样的“他治”模式相比，智慧旅游城市使得城市旅游管理出现“自治”特征。如在智慧交通中，旅游者根据拥堵情况和停车位情况，自行决定是否出行及出行的时间、方式等。同时，智慧基础设施和智慧服务，都为民间投资提供了良好的环境，城市治理模式的变革，改进了政府和民营资本之间的关系，民营资本的创业和发展环境不断优化。
（四）智慧旅游城市建设是塑造长沙市旅游形象的重要途径
从当前情况看，长沙市旅游形象在国际市场竞争格局的产品体系建设和市场体系建设中相对不足，一定程度上影响了长沙市参与国际旅游市场竞争能力。以智慧旅游城市建设为切入点，将有助于加快打造具有国际影响力的旅游品牌，提升长沙市的国际形象，从而推动长沙市旅游业更有效地参与国际旅游市场竞争。
（五）智慧旅游城市建设是满足长沙市游客需求的重要路径
旅游业已从传统的观光旅游向休闲度假旅游转变，由团队旅游向家庭旅游、自驾旅游、背包旅游等多种形式转变。智慧旅游基于新一代信息通信技术、将云计算、物联网、互联网和个人移动终端、人工智能等技术集成和综合，能有效地满足旅游者个性化需求。因此，智慧旅游城市建设是满足长沙市游客需求的重要方式。
（六）智慧旅游城市建设是处理长沙市旅游突发事件的重要方式
智慧旅游城市的建设可在第一时间快速感知突发性事件，通过其智能化的调控能力和行为意识加快（由市长或由城市智能决策平台）判断和决策的准确性、有效性与及时性，实现不同部门和行业的协同和应对能力。同时也可以不断提高长沙市处理应急事件和突发性事件的水平，使旅游应急预案程序化、智能化。
四、长沙市打造智慧旅游城市的七大政策举措
长沙市智慧旅游城市建设的重点是以改善游客体验为方向，重点建设智慧服务体系；以创新管理模式为方向，重点建设智慧管理体系；以产业融合创新为方向，重点建设资源整合体系。在长沙智慧旅游城市建设过程中，要抓好以下七大方面的工作。
（一）编制《长沙智慧旅游城市建设方案》
突出长沙旅游特色，规划切实可行的《长沙智慧旅游城市行动方案》，并明确不同阶段的推进重点、科学举措、效果评估指标等，增强行动计划的可操作性，确保行动计划年年有成果、步步有亮点，打造长沙智慧旅游的行业形象。
（二）构筑长沙智慧旅游组织保障
长沙智慧旅游城市建设需要组织保障，要组建以主管旅游的副市长为组长，市旅游局局长为副组长，其他相关单位领导为成员的长沙市智慧旅游城市建设领导小组，市旅游局为长沙市智慧旅游城市建设领导小组挂靠单位和指挥中心，由领导小组统筹领导和组织实施智慧旅游的建设和推广应用。
（三）加大长沙智慧旅游城市投入
长沙智慧旅游城市建设需要庞大的资金，要加大对智慧旅游相关项目的资金投入，并加强引导资金使用的统筹管理与监督审核。同时，长沙市委、市政府要鼓励各部门、企业和个人参与智慧旅游城市建设，采取政府导向投入和市场机制运行相结合的方式筹措资金，建立和完善多元化投入机制，形成政府投资、外资和民间资本等多渠道投融资体制，按照“政府主导、企业运作”的基础原则，有效、有序地推进长沙智慧旅游城市建设。
（四）开发长沙旅游信息管理平台
充分整合各种旅游资源和城市旅游管理手段，采用最新的物联网、互联网技术，逐步建立开放式旅游信息化管理平台，推动旅游企业采用信息化手段提升核心竞争力。其中重点是要通过智慧旅游城市建设，构建推动长沙旅游率先发展、高效规范的四个统一的系统，即全市统一的旅游数据库系统、旅游信息化公共服务平台系统、旅游信息化应用支撑系统和旅游信息化管理标准体系。
（五）打造长沙旅游信息服务平台
充分利用面向大众的多种现代信息化手段，打造最便捷、最开放、最实惠的长沙旅游一站式信息服务平台，满足最普通游客在长沙旅游全程的需求，并实现旅游者与旅游管理部门、咨询服务平台和旅游企业实时互动。通过“智慧旅游”建设应用，游客获取旅游信息的途径极大拓展，可通过网站、触摸屏、手机APP软件、电子信息屏、热线电话、咨询中心等多渠道获得旅游咨询、投诉、商务、救援、提示等旅游公共信息服务，满足智能化导游、导购、导览、导向需求。
（六）健全长沙旅游公共服务体系
要提高通往长沙市各景区的道路标注，完善高速公路、旅游道路、交通枢纽、主要交通节点、城市干道、旅游集散地的旅游标志系统，并进一步完善各景区通信、停车场、无障碍设施、旅游公厕、公共休闲设施等城市旅游公共服务设施，建设大型自驾车旅游营地、自驾车停车场，方便自驾车游客，推进旅游惠民服务体系建设。建设市、区（县）、景区的三级旅游集散网络，构建完整的旅游咨询服务体系。建设虚拟景区旅游系统，运用专业技术，对全市3A以上景区的坐标、存储、定位、搜索、属性信息存取进行三维建模，利用虚拟现实技术，建设市级数字实景漫游系统，实现网上3D虚拟旅游。
（七）培养长沙智慧旅游人才队伍
人才是长沙智慧旅游城市建设的智力保障。长沙智慧旅游城市建设需要两类人才，一类是精通信息技术的专业人才，另一类是既能熟练运用信息技术又掌握丰富旅游专业知识的复合型人才。因此，长沙智慧旅游城市建设要积极推动以政府为主导、以企业为主体、以大学为人才培养基地、以研究机构为技术创新主要场所的智慧旅游“四位一体”创新体系建设。
关键词 智慧旅游 城市发展 长沙市
随着互联网和移动互联网技术的发展，旅游需求个性化日益明显，建设智慧旅游城市势在必行。长沙市作为全国优秀旅游城市，其智慧旅游城市建设的成败关系到其未来在城市旅游中的竞争力。本文在分析长沙市旅游业发展取得的成绩与存在问题的基础上，提出长沙市智慧旅游城市建设的意义及七大举措。
一、长沙市旅游业发展的四大显著成绩
近年来，长沙市坚持围绕培育千亿产业、建设旅游强市、打造世界旅游目的地的总目标，创新思路谋旅游、转变方式做旅游，实现了全市旅游业又好又快发展。长沙市先后荣获“中国十佳休闲宜居生态城市”、“中国网民最关注的十大旅游城市”、“中国十大文化旅游城市”，长沙市旅游工作连续三年被评为“全省旅游产业发展先进一等奖”。长沙市旅游局荣获“全国旅游系统先进集体”、“全国红色旅游工作先进集体”等。显著成绩如下：
（一）旅游工作受到高度重视
湖南省委、省政府出台的《关于推进旅游强省建设的决定》（湘发（2012）12号）中，明确将长沙作为全省旅游中心。长沙市十二次党代会明确提出“建设世界旅游目的地”目标。2012年市委、市政府出台了《关于加快现代旅游业发展建设旅游强市的决定》（长发[2012]9号），并首次召开了长沙市旅游发展大会。市人大做出了《关于加快推进旅游业发展的决议》。全市上下形成了“政府主导、部门联动、社会参与”的大旅游发展氛围。
（二）旅游经济发展稳步增长
长沙市2014年全年接待国内旅游者10487.10万人次，比上年增长10.6%；国内旅游收入1143.62亿元，增长l9.4%；接待入境旅游者120.20万人次，增长2.8%；国际旅游外汇收入7.82亿美元，增长0.4%；国际国内旅游总收入1192.10亿元，增长18.5%。
（三）旅游产业规模不断壮大
目前，长沙市共有旅游景区（点）120个，其中国家A级景区38个，是2005年的3倍；星级饭店83家，是2005年的2倍，其中五星级饭店12家，四星级饭店23家；旅行社232家，是2005年的1.5倍。旅游产品逐渐丰富，形成了以刘少奇故居、岳麓山·橘子洲、第一师范等为代表的“红色”旅游，以大围山、关山村、光明村等为代表的“绿色”旅游，以岳麓书院、马王堆汉墓陈列馆、贾谊故居、天心阁为代表的“古色”旅游，以灰汤温泉、浏阳漂流为代表的“蓝色”旅游。
（四）旅游市场主体集群发展
2012年长沙市年经营收入过亿元的旅游企业达34家，是2005年的3.3倍，其中亲和力、湖南光大、海外旅行社、华天等7家旅行社进入全国旅行社百强，亲和力旅行社获全国纳税十强，华天、亲和力旅行社获全国入境旅游十强；华天酒店集团进入全国酒店二十强，运达喜来登酒店在亚洲喜来登酒店集团中排名第一。
二、长沙市旅游业发展的五大显著问题
（一）旅游信息化水平低下
智慧旅游是以云计算为基础，以移动终端应用为核心的，以感知互动等高效信息服务为特征的旅游信息化发展新模式，核心是以游客为本的高效旅游信息化服务。国家旅游局确定的智慧旅游试点城市已经达到33个，长沙未入选，而且到目前为止，没有进行智慧旅游城市方面的规划和设想。
（二）大型旅游企业缺乏
旅游企业是旅游市场的主体，旅游企业对于增加长沙市旅游业收入、提升旅游形象、加强吸引力和招徕力具有举足轻重的作用。纵观长沙市旅游企业，除华天集团在全国具有一定的影响力外，其他企业基本属于小、弱、差，与国内旅游强市如杭州、成都等相比，还存在很大差距。
（三）公共服务体系不全
目前，长沙市的城市旅游服务功能很不健全，还未建立旅游咨询集散中心，没有统一的旅游信息服务平台，旅游标示系统、景区停车场、厕所等公共服务体系相当薄弱。
（四）旅游投入不足
2009年以前，旅游专项经费每年1000万元，2013年增加到3000万元，但还是远远不够。大旅游需要大宣传，旅游法要求各级政府有城市形象推广责任。经费紧缺，影响旅游宣传的广度、深度和力度。
（五）管理体制不顺
长沙市在景区管理体制方面，没有形成统一的管理营销机制，合力不强。如岳麓山、橘子洲旅游区多头管理、各自为政，灰汤温泉旅游度假区政企不分、体制不顺，既不利于景区的整理管理，又影响了全市旅游业的科学发展。
三、长沙市打造智慧旅游城市的六大重要意义
长沙市智慧旅游城市的建设，将改变游客的行为模式、企业的经营模式和行政部门的管理模式，从而逐渐改变整个产业的运营模式，是旅游业提高现代服务业水平的重要途径，将引领长沙旅游进入智慧时代。具体来看，长沙市打造智慧旅游城市具有六大重要意义。
（一）智慧旅游城市建设是促进长沙市旅游业转型升级的重要抓手
智慧旅游将科技融汇到满足旅游者的个性化需求、满足旅游企业的便捷运营、满足旅游管理部门的科学管理等各个领域，促进旅游信息资源共享，全面提升长沙市旅游接待水平和能力，促进长沙市旅游产业转型升级。同时，智慧旅游城市使得城市系统升级换代，基于城市系统的财富创造活动也随之升级，促进整个城市经济向知识经济和创新经济转型，提升经济发展质量，达到高效、低耗、可持续发展的目标。
（二）智慧旅游城市建设是提升长沙市旅游业竞争力的手段
智慧旅游城市建设，有助于对食、住、行、游、购、娱等六大功能性要素进行提升和优化，让游客享受到智能化的服务。特别是，智慧旅游具有国际化、品牌化、个性化、集成化、科技化特征和发展趋势。长沙市建设智慧旅游城市能使长沙市形成独特竞争优势，从而使长沙市旅游业更具国际竞争力。 （三）智慧旅游城市建设是推动长沙市旅游管理变革的重要推手
和传统的政府发号施令，市民、企业和组织服从这样的“他治”模式相比，智慧旅游城市使得城市旅游管理出现“自治”特征。如在智慧交通中，旅游者根据拥堵情况和停车位情况，自行决定是否出行及出行的时间、方式等。同时，智慧基础设施和智慧服务，都为民间投资提供了良好的环境，城市治理模式的变革，改进了政府和民营资本之间的关系，民营资本的创业和发展环境不断优化。
（四）智慧旅游城市建设是塑造长沙市旅游形象的重要途径
从当前情况看，长沙市旅游形象在国际市场竞争格局的产品体系建设和市场体系建设中相对不足，一定程度上影响了长沙市参与国际旅游市场竞争能力。以智慧旅游城市建设为切入点，将有助于加快打造具有国际影响力的旅游品牌，提升长沙市的国际形象，从而推动长沙市旅游业更有效地参与国际旅游市场竞争。
（五）智慧旅游城市建设是满足长沙市游客需求的重要路径
旅游业已从传统的观光旅游向休闲度假旅游转变，由团队旅游向家庭旅游、自驾旅游、背包旅游等多种形式转变。智慧旅游基于新一代信息通信技术、将云计算、物联网、互联网和个人移动终端、人工智能等技术集成和综合，能有效地满足旅游者个性化需求。因此，智慧旅游城市建设是满足长沙市游客需求的重要方式。
（六）智慧旅游城市建设是处理长沙市旅游突发事件的重要方式
智慧旅游城市的建设可在第一时间快速感知突发性事件，通过其智能化的调控能力和行为意识加快（由市长或由城市智能决策平台）判断和决策的准确性、有效性与及时性，实现不同部门和行业的协同和应对能力。同时也可以不断提高长沙市处理应急事件和突发性事件的水平，使旅游应急预案程序化、智能化。
四、长沙市打造智慧旅游城市的七大政策举措
长沙市智慧旅游城市建设的重点是以改善游客体验为方向，重点建设智慧服务体系；以创新管理模式为方向，重点建设智慧管理体系；以产业融合创新为方向，重点建设资源整合体系。在长沙智慧旅游城市建设过程中，要抓好以下七大方面的工作。
（一）编制《长沙智慧旅游城市建设方案》
突出长沙旅游特色，规划切实可行的《长沙智慧旅游城市行动方案》，并明确不同阶段的推进重点、科学举措、效果评估指标等，增强行动计划的可操作性，确保行动计划年年有成果、步步有亮点，打造长沙智慧旅游的行业形象。
（二）构筑长沙智慧旅游组织保障
长沙智慧旅游城市建设需要组织保障，要组建以主管旅游的副市长为组长，市旅游局局长为副组长，其他相关单位领导为成员的长沙市智慧旅游城市建设领导小组，市旅游局为长沙市智慧旅游城市建设领导小组挂靠单位和指挥中心，由领导小组统筹领导和组织实施智慧旅游的建设和推广应用。
（三）加大长沙智慧旅游城市投入
长沙智慧旅游城市建设需要庞大的资金，要加大对智慧旅游相关项目的资金投入，并加强引导资金使用的统筹管理与监督审核。同时，长沙市委、市政府要鼓励各部门、企业和个人参与智慧旅游城市建设，采取政府导向投入和市场机制运行相结合的方式筹措资金，建立和完善多元化投入机制，形成政府投资、外资和民间资本等多渠道投融资体制，按照“政府主导、企业运作”的基础原则，有效、有序地推进长沙智慧旅游城市建设。
（四）开发长沙旅游信息管理平台
充分整合各种旅游资源和城市旅游管理手段，采用最新的物联网、互联网技术，逐步建立开放式旅游信息化管理平台，推动旅游企业采用信息化手段提升核心竞争力。其中重点是要通过智慧旅游城市建设，构建推动长沙旅游率先发展、高效规范的四个统一的系统，即全市统一的旅游数据库系统、旅游信息化公共服务平台系统、旅游信息化应用支撑系统和旅游信息化管理标准体系。
（五）打造长沙旅游信息服务平台
充分利用面向大众的多种现代信息化手段，打造最便捷、最开放、最实惠的长沙旅游一站式信息服务平台，满足最普通游客在长沙旅游全程的需求，并实现旅游者与旅游管理部门、咨询服务平台和旅游企业实时互动。通过“智慧旅游”建设应用，游客获取旅游信息的途径极大拓展，可通过网站、触摸屏、手机APP软件、电子信息屏、热线电话、咨询中心等多渠道获得旅游咨询、投诉、商务、救援、提示等旅游公共信息服务，满足智能化导游、导购、导览、导向需求。
（六）健全长沙旅游公共服务体系
要提高通往长沙市各景区的道路标注，完善高速公路、旅游道路、交通枢纽、主要交通节点、城市干道、旅游集散地的旅游标志系统，并进一步完善各景区通信、停车场、无障碍设施、旅游公厕、公共休闲设施等城市旅游公共服务设施，建设大型自驾车旅游营地、自驾车停车场，方便自驾车游客，推进旅游惠民服务体系建设。建设市、区（县）、景区的三级旅游集散网络，构建完整的旅游咨询服务体系。建设虚拟景区旅游系统，运用专业技术，对全市3A以上景区的坐标、存储、定位、搜索、属性信息存取进行三维建模，利用虚拟现实技术，建设市级数字实景漫游系统，实现网上3D虚拟旅游。
（七）培养长沙智慧旅游人才队伍
人才是长沙智慧旅游城市建设的智力保障。长沙智慧旅游城市建设需要两类人才，一类是精通信息技术的专业人才，另一类是既能熟练运用信息技术又掌握丰富旅游专业知识的复合型人才。因此，长沙智慧旅游城市建设要积极推动以政府为主导、以企业为主体、以大学为人才培养基地、以研究机构为技术创新主要场所的智慧旅游“四位一体”创新体系建设。