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摘要：经济和社会事业协调发展是人民群众对精神文化、健康安全等方面的要求，也是现代化建设的要求，更是和谐社会建设的要求。江苏省是全国最早开展社会发展评估工作的省份，十多年来，为全省各项社会事业实现协调发展发挥了很大作用，其影响力已经越来越被各级领导所重视，被广大百姓群众所关注。本文结合江苏省盐城市社会发展评价工作实际，对相关问题进行探讨并提出改进工作的建议。
关键词：社会发展 苏北 领域
近年来，盐城市委、市政府在积极推动经济发展的同时，着力保障和改善民生，提高基本公共服务均等化水平。根据江苏省发改委、省统计局联合发布的2012年江苏省社会发展水平综合评价结果，现将盐城市社会发展具体情况分析如下：
一、盐城市社会发展水平连续五年居苏北第一
江苏省社会发展水平综合评价方法是通过多级综合，将反映社会发展基本特征的若干评价指标，统一综合为反映社会发展水平的总指数来评价社会发展总水平的。评价内容包括人口发展、生活水平、公共服务、社会和谐四个领域。根据评价结果显示，2012年，盐城市总指数为75.35，居全省第九位，连续五年居苏北第一。
二、盐城市社会发展评价四大领域的主要特点
1、人口发展领域
（1）城镇化水平进一步提高，人口结构保持在良好水平。
随着我市经济快速发展，城镇化水平进一步提高，盐城市2012年城镇人口所占比重为55.8%，比上年提高了1.8个百分点。出生人口性别比115（女性=100），比上年下降了3.53个百分点。
（2）人才关注度进一步提高，人口总负担系数趋稳。
近年来，盐城把人才强市列为“十二五”时期五大发展战略之一。2012年，盐城市万人拥有各类高层次人才数58.72人，排名全省第十位。人口总负担系数36.87%，与上年持平，排名全省第八名。
2、生活水平领域
（1）城乡居民收入增长，住房面积得到进一步改善。
2012年，盐城市城镇居民人均可支配收入20344元，农民人均纯收入10859元，均排名全省第九位。城镇人均住房使用面积27.96平方米，排名全省第七位，农村人均住房面积44.23平方米，排名全省第九位，比上年提高1个位次。
（2）人民生活水平不断提高，文娱活动日益增多。
2012年，全市人均生活用电量为466千瓦时，比上年增长16.2%，排名全省第九位；恩格尔系数为35.19%，排名全省第4位，比去年上升4位；城镇居民和农村居民的文教娱乐支出占家庭消费支出比例分别为17.04%和18.41%，排名分别为全省第七位和第六位。
3、公共服务领域
（1）城乡公共服务投入得力，社会基本保险日趋完善。
我市把更多的财政资源用于改善民生和发展社会事业上。2012年全市城乡公共服务支出占财政支出比重为13.37%，排名全省第三位。我市积极做好社会基本保险覆盖工作，其中城乡基本养老保险覆盖率为96.49%，城乡基本医疗保险覆盖率为96.64%，排名均为全省第九位。
（2）生态环境有所改善，教育健康进一步提升。
近年来，我市实施“清水走廊工程”， 推进城乡区域供水一体化。2012年，全市III类及以上地表水比例为54.3%，排名全省第七位，比上年提升3位。全市教育事业协调发展，高中阶段毛入学率达到99.9%，排名全省第七位。五岁以下儿童死亡率为3.76‰，排名全省第六位。
4、社会和谐领域
（1）城乡社区建设和谐程度较好，社会矛盾调解得力。
全市各级司法行政机关和调解组织进一步提升矛盾纠纷排查预警能力。2012年我市社会矛盾纠纷调处成功率为92.79%，排名全省第四位，比上年提高了1位次。
（2）群众的安全感增强，城镇登记失业率稳定。
全市大力推进社会治安综合治理，全力维护社会和谐稳定。2012年，万人刑事案件立案数为42.72件，排名全省第五位；亿元GDP生产安全事故死亡率为0.13人/亿元，与扬州并列全省第八位；全市城镇登记失业率由上年的2.44%下降为2.41%，排名全省第八位。
三、我市社会发展存在的主要问题
1、人口出生率增长，人口素质提高趋缓
随着第一代独生子女进入婚育期，我市人口出生率逐步提高。2012年盐城市人口出生率为12.06‰，比上年上升了1.19个千分点。同年全市平均受教育年限8.86年，与上年持平，排名全省第十一位，反映我市人口增长的同时，人口素质并未进一步提高，这类现象值得关注。
2、公共交通有待完善，社会保障设施有所欠缺
盐城市公交企业运行困难较大。2012年，我市镇村公共交通开通率、城市居民公共交通出行分担率均排名全省末位。我市每千名老人拥有各类养老机构床位数21.49张，排名全省末位。千人拥有医疗机构床位数3.75张，排名全省第十二位。
四、对全市社会发展的几点建议
总体看来，盐城市社会发展水平情况较为平稳，但必须要看到在社会发展中仍有不足之处，需要加以改进。一是控制人口适度增长，关注人口素质。加强对计划生育薄弱环节的监管，特别是农村和流动人口、城镇无工作单位人员的计划生育管理，防止超生人口反弹，稳定生育水平。还应密切关注人口素质，积极鼓励和支持各种教育事业的发展，努力提高人口受教育年限。二是实施公交优先战略， 加大社会保障投入。要进一步优化全市综合公共交通的布局，统筹公共交通协调发展。还要进一步加大社会保障的投入，努力办好敬老院、老年公寓，使老有所依，老有所养。
【作者简介】费彬彬，女，江苏阜宁，本科，统计师，研究方向：社会发展评价。
（责任编辑：何中军）
关键词：社会发展 苏北 领域
近年来，盐城市委、市政府在积极推动经济发展的同时，着力保障和改善民生，提高基本公共服务均等化水平。根据江苏省发改委、省统计局联合发布的2012年江苏省社会发展水平综合评价结果，现将盐城市社会发展具体情况分析如下：
一、盐城市社会发展水平连续五年居苏北第一
江苏省社会发展水平综合评价方法是通过多级综合，将反映社会发展基本特征的若干评价指标，统一综合为反映社会发展水平的总指数来评价社会发展总水平的。评价内容包括人口发展、生活水平、公共服务、社会和谐四个领域。根据评价结果显示，2012年，盐城市总指数为75.35，居全省第九位，连续五年居苏北第一。
二、盐城市社会发展评价四大领域的主要特点
1、人口发展领域
（1）城镇化水平进一步提高，人口结构保持在良好水平。
随着我市经济快速发展，城镇化水平进一步提高，盐城市2012年城镇人口所占比重为55.8%，比上年提高了1.8个百分点。出生人口性别比115（女性=100），比上年下降了3.53个百分点。
（2）人才关注度进一步提高，人口总负担系数趋稳。
近年来，盐城把人才强市列为“十二五”时期五大发展战略之一。2012年，盐城市万人拥有各类高层次人才数58.72人，排名全省第十位。人口总负担系数36.87%，与上年持平，排名全省第八名。
2、生活水平领域
（1）城乡居民收入增长，住房面积得到进一步改善。
2012年，盐城市城镇居民人均可支配收入20344元，农民人均纯收入10859元，均排名全省第九位。城镇人均住房使用面积27.96平方米，排名全省第七位，农村人均住房面积44.23平方米，排名全省第九位，比上年提高1个位次。
（2）人民生活水平不断提高，文娱活动日益增多。
2012年，全市人均生活用电量为466千瓦时，比上年增长16.2%，排名全省第九位；恩格尔系数为35.19%，排名全省第4位，比去年上升4位；城镇居民和农村居民的文教娱乐支出占家庭消费支出比例分别为17.04%和18.41%，排名分别为全省第七位和第六位。
3、公共服务领域
（1）城乡公共服务投入得力，社会基本保险日趋完善。
我市把更多的财政资源用于改善民生和发展社会事业上。2012年全市城乡公共服务支出占财政支出比重为13.37%，排名全省第三位。我市积极做好社会基本保险覆盖工作，其中城乡基本养老保险覆盖率为96.49%，城乡基本医疗保险覆盖率为96.64%，排名均为全省第九位。
（2）生态环境有所改善，教育健康进一步提升。
近年来，我市实施“清水走廊工程”， 推进城乡区域供水一体化。2012年，全市III类及以上地表水比例为54.3%，排名全省第七位，比上年提升3位。全市教育事业协调发展，高中阶段毛入学率达到99.9%，排名全省第七位。五岁以下儿童死亡率为3.76‰，排名全省第六位。
4、社会和谐领域
（1）城乡社区建设和谐程度较好，社会矛盾调解得力。
全市各级司法行政机关和调解组织进一步提升矛盾纠纷排查预警能力。2012年我市社会矛盾纠纷调处成功率为92.79%，排名全省第四位，比上年提高了1位次。
（2）群众的安全感增强，城镇登记失业率稳定。
全市大力推进社会治安综合治理，全力维护社会和谐稳定。2012年，万人刑事案件立案数为42.72件，排名全省第五位；亿元GDP生产安全事故死亡率为0.13人/亿元，与扬州并列全省第八位；全市城镇登记失业率由上年的2.44%下降为2.41%，排名全省第八位。
三、我市社会发展存在的主要问题
1、人口出生率增长，人口素质提高趋缓
随着第一代独生子女进入婚育期，我市人口出生率逐步提高。2012年盐城市人口出生率为12.06‰，比上年上升了1.19个千分点。同年全市平均受教育年限8.86年，与上年持平，排名全省第十一位，反映我市人口增长的同时，人口素质并未进一步提高，这类现象值得关注。
2、公共交通有待完善，社会保障设施有所欠缺
盐城市公交企业运行困难较大。2012年，我市镇村公共交通开通率、城市居民公共交通出行分担率均排名全省末位。我市每千名老人拥有各类养老机构床位数21.49张，排名全省末位。千人拥有医疗机构床位数3.75张，排名全省第十二位。
四、对全市社会发展的几点建议
总体看来，盐城市社会发展水平情况较为平稳，但必须要看到在社会发展中仍有不足之处，需要加以改进。一是控制人口适度增长，关注人口素质。加强对计划生育薄弱环节的监管，特别是农村和流动人口、城镇无工作单位人员的计划生育管理，防止超生人口反弹，稳定生育水平。还应密切关注人口素质，积极鼓励和支持各种教育事业的发展，努力提高人口受教育年限。二是实施公交优先战略， 加大社会保障投入。要进一步优化全市综合公共交通的布局，统筹公共交通协调发展。还要进一步加大社会保障的投入，努力办好敬老院、老年公寓，使老有所依，老有所养。
【作者简介】费彬彬，女，江苏阜宁，本科，统计师，研究方向：社会发展评价。
（责任编辑：何中军）