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随着政府信息化建设的发展，使用软件系统的多样化和用户量的激增是电子政务发展的两个特点，这两个特点在展示了政府信息化的飞速发展的同时也引发了一些问题：首先随着政府无纸化办公的迅速推广普及，政府机关中软件用户数量激增，用户使用量的不断增长对人员管理工作提出了更高的要求，如何安全、高效的进行人员管理。是电子政务发展需要解决的一个重要问题。