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在抗非典斗争中，上海市委、市政府采取了“二级政府，三级管理”的属地化管理举措，全面实施了“零报告”、“紧急报告”制度，从而构造了一个完善、快速、灵敏的疫情监测和报告体系，确保了及时、准确地掌握与非典疫情有关的信息。上海市委、市政府“属地化管理”的这一举措，受到了世界卫生组织专家的高度评价，为上海夺取抗非典斗争的胜利创造了条件，并发挥了重大的作用。反而思之，如果这个疫情监测和报告体系不是建立在属地化管理的基础上，而是由“条条”负责汇总和报告，情况又将如何呢?显而易见的是：严重的疏报、漏报将不可避免；而且，由