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行政法制建设的目的,就是要做到依法行政, 亦即所谓“法治政府”。而依法行政的关键,是要正确解决行政机关的权力和公民、组织的合法权益的关系,从而将国家、集体和个人的利益有机地、合理地统一起来。要达到上述目的还需要有立法和执法理论作为指导。本文拟就我国行政立法、执法适用的理念类型提出个人看法。