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摘 要：和平与发展已成为当前时代的主体，在和谐社会背景下，构建服务型政府显得尤为重要，这也是我国政府贯彻为人民服务宗旨、转变职能、加强自身建设、推进经济社会更好更快发展的一项重大工程。如何更好地推进这项工程，选择切实有效的路径，成了理论界和实践层思索的重要问题。
关键词：和谐社会 服务型政府 构建
随着人类历史的发展，有了国家也就有了政府这个对国家和地方公共事务进行管理的工具。但政府对国家和地方公共事务的管理采取什么样的模式则与一个国家所处的行政环境密不可分，从一定意义上说，有什么样的行政环境就会有什么样的政府管理模式。从全球治理的历程来看，政府行政模式先后经历了“统治行政”向“管制行政”再向“服务行政”的转变。
一、构建服务型政府的必要性
1、构建服务型政府是坚持人民政府为人民服务宗旨的根本要求
我们的政府是中国共产党领导的人民政府，全心全意为人民服务是我们党的一贯思想和根本宗旨，是各级政府的神圣职责和全体公务员的基本准则。不管在经济社会发展处于哪个阶段、哪种水平，人民政府为人民服务的宗旨不能改变，为人民服务的水平不能下降，为人民服务的质量不能削弱。在新时期，构建服务型政府，更好地体现了时代的要求和人民的期待，更好的诠释了执政为民的根本宗旨。
2、构建服务型政府是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求
科学发展观要求政府牢固树立以人为本、执政为民的理念，提高服务发展的能力，统筹经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，构建全面、协调、可持续的社会主义和谐社会，这就要求政府必须对自身进行科学定位，进而转变自身的职能。构建服务型政府，反映了执政党对执政能力、执政方式的新认识，必将为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会提供重要保障。
3、构建服务型政府是适应经济社会转型发展的客观要求
在社会主义市场经济体制下，政府的角色和职能定位主要是为市场主体提供服务和创造良好的发展环境，包括法制环境、信用环境和市场环境等，通过宏观调控弥补市场机制带来的弊端，而不是用行政手段直接去干预经济运行。在经济社会转型发展的重要时期，政府能否及时调整治理方式，切实“把经济职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，把职能行使的重点转到加强宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来，从而实现政府转型”，成为我国行政管理体制改革的一个重要环节。
4、构建服务型政府是服务经济社会又好又快发展的内在要求
如何促进经济社会又好又快发展对政府的改革和发展提出了新的更高要求，其中之一就是积极构建服务型政府。政府在拥有较大的权力、掌握大量社会公共资源的情况下，如何既履行好经济调节和市场监管的职能，促进经济健康发展，为经济社会发展奠定物质基础，又履行好公共服务和社会管理职能，大力发展社会事业和公共事业，为人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务，政府还需要做很多，而服务型发展就是目前我国政府服务经济社会的最有效路径。
5、构建服务型政府是加强政府自身建设的迫切要求
经济基础的快速发展，客观上要求作为上层建筑的政府更好地加强自身建设，跟上经济社会发展变化的节奏。加强政府自身改革和建设，客观上也要求建设服务型政府。近年来，我国各级政府为适应经济社会发展的要求在自身改革和建设方面采取了一系列措施，并取得了明显成效。但是，少数政府部门、少数工作人员还不同程度地存在着政府服务职能缺失、官僚主义等现象，甚至出现了极少数政府工作人员违法违规的丑恶行径，严重损害了政府公信力和在人民群众中的形象。构建服务型政府成了政府加强自身建设的迫切要求。
二、新时期构建服务型政府实践的有效路径
1、树立“以人为本、执政为民”的科学执政理念
把坚持以人为本作为推动物质文明、政治文明、精神建设、社会文明和生态文明协调发展的根本出发点和落脚点，注重解决民生问题，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为政府的最高利益，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。把对领导权力魅力的崇拜变为对法律至高无上的尊崇，严格遵循职权法定、越权无效、公平执法、阳光行政的原则，才能牢牢树立‘依法行政’观念，奠定服务型政府的思想基础”。
2、科学定位政府，转变政府职能
目前转变政府职能的主要任务是：加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，着力处理好经济发展与社会事业发展的关系、“管理”和“服务”的关系、改革体制与创新机制的关系、政府职能与其他社会主体职能之间的关系、职能改革与依法行政的关系。从审批型政府向服务型政府转变，从高成本政府向高效率政府转变，从全能政府向有限政府转变，从权力政府向有限政府转变，从管制政府向法治政府转变，从封闭政府向透明政府转变。
3、建设法治型政府，加强依法行政
法治的第一要义是对政府权力的限制，依法行政、违法必究是服务型政府的基本内涵。
（1）服务型政府是权力受到限制的政府。一方面，服务型政府是根据公民意志按照法律规定和法定程序组建的，因而政府行使权力的行为也是受到法律约束，政府权力的形势必须符合法定程序和授权目的。另一方面，服务型政府权力是有限的，政府不是无所不能、无所不包的，政府拥有哪些权力都是由法律所决定的。（2）服务型政府是违法必究的政府。服务型政府作为一个以公民为本位的政府，不但会从法制上规定政府设立对有法不依、越法使权、违背程序等违法行为时的责任追究机制，而且服务型政府的公民本位历年还会促使政府主动承担侵害公民利益的行为所产生的赔偿责任。（3）服务型政府的法律将是真是保护公民权利的正义之法。服务型政府具有公民本位和公民意志，政府所制定的法律必然是公民意志的体现，因而也是对公民权利的真实保护。
4、深化理论研究，注重实践改革
理论是行动的先导，没有理论的支撑，任何形式的实践都是无本之木、无源之水，建设服务型政府更需要政府创新理论的指导，理论界不仅需要论述要构建怎样的服务型政府，更应该分析如何构建这样的服务型政府。这就需要在建设服务型政府的创新实践中及时总结经验、提炼理论，通过理论工作者和实践者的良性互动，推动各层面、全方位的服务型政府创新活动，推进服务型政府建设全面深入可持续发展，逐步实现服务型政府建设的目标。
参考文献：
[1]胡锦涛.推进服务型政府建设，提高为民服务能力和水平[EB/OL]
[2]国家教育行政学院.建设中国特色公共服务型政府[M].北京：中央文献出版社，2005
[3]毛泽东文集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1996
[4]邓小平文选（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993
关键词：和谐社会 服务型政府 构建
随着人类历史的发展，有了国家也就有了政府这个对国家和地方公共事务进行管理的工具。但政府对国家和地方公共事务的管理采取什么样的模式则与一个国家所处的行政环境密不可分，从一定意义上说，有什么样的行政环境就会有什么样的政府管理模式。从全球治理的历程来看，政府行政模式先后经历了“统治行政”向“管制行政”再向“服务行政”的转变。
一、构建服务型政府的必要性
1、构建服务型政府是坚持人民政府为人民服务宗旨的根本要求
我们的政府是中国共产党领导的人民政府，全心全意为人民服务是我们党的一贯思想和根本宗旨，是各级政府的神圣职责和全体公务员的基本准则。不管在经济社会发展处于哪个阶段、哪种水平，人民政府为人民服务的宗旨不能改变，为人民服务的水平不能下降，为人民服务的质量不能削弱。在新时期，构建服务型政府，更好地体现了时代的要求和人民的期待，更好的诠释了执政为民的根本宗旨。
2、构建服务型政府是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求
科学发展观要求政府牢固树立以人为本、执政为民的理念，提高服务发展的能力，统筹经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，构建全面、协调、可持续的社会主义和谐社会，这就要求政府必须对自身进行科学定位，进而转变自身的职能。构建服务型政府，反映了执政党对执政能力、执政方式的新认识，必将为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会提供重要保障。
3、构建服务型政府是适应经济社会转型发展的客观要求
在社会主义市场经济体制下，政府的角色和职能定位主要是为市场主体提供服务和创造良好的发展环境，包括法制环境、信用环境和市场环境等，通过宏观调控弥补市场机制带来的弊端，而不是用行政手段直接去干预经济运行。在经济社会转型发展的重要时期，政府能否及时调整治理方式，切实“把经济职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，把职能行使的重点转到加强宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来，从而实现政府转型”，成为我国行政管理体制改革的一个重要环节。
4、构建服务型政府是服务经济社会又好又快发展的内在要求
如何促进经济社会又好又快发展对政府的改革和发展提出了新的更高要求，其中之一就是积极构建服务型政府。政府在拥有较大的权力、掌握大量社会公共资源的情况下，如何既履行好经济调节和市场监管的职能，促进经济健康发展，为经济社会发展奠定物质基础，又履行好公共服务和社会管理职能，大力发展社会事业和公共事业，为人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务，政府还需要做很多，而服务型发展就是目前我国政府服务经济社会的最有效路径。
5、构建服务型政府是加强政府自身建设的迫切要求
经济基础的快速发展，客观上要求作为上层建筑的政府更好地加强自身建设，跟上经济社会发展变化的节奏。加强政府自身改革和建设，客观上也要求建设服务型政府。近年来，我国各级政府为适应经济社会发展的要求在自身改革和建设方面采取了一系列措施，并取得了明显成效。但是，少数政府部门、少数工作人员还不同程度地存在着政府服务职能缺失、官僚主义等现象，甚至出现了极少数政府工作人员违法违规的丑恶行径，严重损害了政府公信力和在人民群众中的形象。构建服务型政府成了政府加强自身建设的迫切要求。
二、新时期构建服务型政府实践的有效路径
1、树立“以人为本、执政为民”的科学执政理念
把坚持以人为本作为推动物质文明、政治文明、精神建设、社会文明和生态文明协调发展的根本出发点和落脚点，注重解决民生问题，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为政府的最高利益，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。把对领导权力魅力的崇拜变为对法律至高无上的尊崇，严格遵循职权法定、越权无效、公平执法、阳光行政的原则，才能牢牢树立‘依法行政’观念，奠定服务型政府的思想基础”。
2、科学定位政府，转变政府职能
目前转变政府职能的主要任务是：加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，着力处理好经济发展与社会事业发展的关系、“管理”和“服务”的关系、改革体制与创新机制的关系、政府职能与其他社会主体职能之间的关系、职能改革与依法行政的关系。从审批型政府向服务型政府转变，从高成本政府向高效率政府转变，从全能政府向有限政府转变，从权力政府向有限政府转变，从管制政府向法治政府转变，从封闭政府向透明政府转变。
3、建设法治型政府，加强依法行政
法治的第一要义是对政府权力的限制，依法行政、违法必究是服务型政府的基本内涵。
（1）服务型政府是权力受到限制的政府。一方面，服务型政府是根据公民意志按照法律规定和法定程序组建的，因而政府行使权力的行为也是受到法律约束，政府权力的形势必须符合法定程序和授权目的。另一方面，服务型政府权力是有限的，政府不是无所不能、无所不包的，政府拥有哪些权力都是由法律所决定的。（2）服务型政府是违法必究的政府。服务型政府作为一个以公民为本位的政府，不但会从法制上规定政府设立对有法不依、越法使权、违背程序等违法行为时的责任追究机制，而且服务型政府的公民本位历年还会促使政府主动承担侵害公民利益的行为所产生的赔偿责任。（3）服务型政府的法律将是真是保护公民权利的正义之法。服务型政府具有公民本位和公民意志，政府所制定的法律必然是公民意志的体现，因而也是对公民权利的真实保护。
4、深化理论研究，注重实践改革
理论是行动的先导，没有理论的支撑，任何形式的实践都是无本之木、无源之水，建设服务型政府更需要政府创新理论的指导，理论界不仅需要论述要构建怎样的服务型政府，更应该分析如何构建这样的服务型政府。这就需要在建设服务型政府的创新实践中及时总结经验、提炼理论，通过理论工作者和实践者的良性互动，推动各层面、全方位的服务型政府创新活动，推进服务型政府建设全面深入可持续发展，逐步实现服务型政府建设的目标。
参考文献：
[1]胡锦涛.推进服务型政府建设，提高为民服务能力和水平[EB/OL]
[2]国家教育行政学院.建设中国特色公共服务型政府[M].北京：中央文献出版社，2005
[3]毛泽东文集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1996
[4]邓小平文选（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993