论文部分内容阅读
【摘 要】随着经济体制改革的不断深入，市场经济的逐步发展，我国事业单位财务管理工作在制度建设、预算管理、资产管理、会计基础工作以及内部控制和监督等方面都存在一些问题。本文就事业单位当前财务管理方面存在的问题进行分析，并就如何搞好管理提出了相应对策。
【关键词】事业单位；财务管理；存在问题；对策
事业单位是我国重要的社会职能部门和机构，承担着推动社会政治、经济、文化发展，满足人民不断增长的物质文化需求的重任。事业单位的经费来源主要由国家财政下拨，并承担政府指令性计划，推动各级各类事业发展的繁重任务。因此，在全社会学习实践科学发展观、构建社会主义和谐社会之际，针对事业单位财务管理状况进行梳理和研究，加强财务管理，规范财务行为，提高各项事业资金使用效益，是国家对事业单位提出的基本要求；是贯彻落实科学发展观，发挥财务管理职能，促进社会各项事业健康发展的有力保障。
事业单位财务管理是事业单位经济管理的核心，是事业单位各项工作健康、有序开展的有力保证。随着经济体制改革的不断深入，市场经济的逐步发展，事业单位财务管理改革不断加强，财务管理水平有了较大程度的提高，但由于体制、意识以及制度等方面的原因，事业单位的财务管理工作还比较薄弱，财务管理工作中的问题仍然比较突出，在制度建设、预算管理、资产管理、会计基础工作以及内部控制和监督等方面都存在一些问题亟需解决和规范。
一、当前事业单位财务管理存在的问题
（一）财务管理制度制定不够完善，执行不够彻底
制度是管理依据。没有规矩不成方圆。制度不完善不健全，管理就无章可循，单位缺少必要的财务管理会计制度，或虽建立健全了规章制度，但目标不明确，针对性不够强，条款简单，在实际工作中较难操作，只能写在纸上，挂在墙上，成为摆设，财务管理没有明确的目标，各行其是，造成单位财务管理混乱。
（二）内部监督机制不健全
一些单位的领导不重视内部控制系统的建设，内部控制系統并不完善。内部审计是组成内部控制的一部分，但有的事业单位没有成立独立的审计机构，内部审计下设在财务部门，没有专职审计人员。有些事业单位虽然设置了内部审计的岗位，但却安排一些不懂财务和审计的人员来担任这方面的工作，这使得内部审计监督无法得以保证。一些事业单位的主管部门与事业单位之间除了存在正常利益关系以外还存在其他利害关系，使得主管部门监管功能缺失，放松了对基层事业单位的监管力度。由于对事业单位缺少了有效的监督，导致了一些事业单位出现很多违规现象，也导致了单位中的领导者和财务管理人员财经法纪观念淡薄，财务管理信息失真。
（三） 预算编制不规范，预算执行不到位
一是预算编制内容细化不到位。单位在一年中所需资金未能在编制中详细体现,预算未细化到具体项目,而是通过追加的方式进行分配，使部分支出项目无法与预算对应；二是对预算缺乏规范化、程序化管理。单位在进行核算时,未能严格按要求对项目进行分类,如部分专项经费等，使预算安排的项目无法做到对比；三是年初预算安排偏低，部分资金拨付不及时。而临近年终财政拨款却用不完，造成年末结余较大；四是对支出审批制度不严格，对资金的用途随意进行改动，扩大了开支的范围，导致部分单位经费使用出现前松后紧的现象。
（四）固定资产管理不规范
一是由于事业单位资产是国家无偿拨给和财政预算支出购置形成，具有无偿性和非盈利性。占用的国有资产基本不存在使用成本，所以对国有资产实际利用率考虑少，普遍存在“重购建、轻管理”的现象，设施和设备购建论证不充分，致使相当部分国有资产存在低效运行、闲置积压。二是存在账实不符现象，对购进物品不按规定及时登记入账．导致物卡不符、物账不符；对已无使用价值的资产长期挂账．不做账务处理．导致存量资产的价值缺乏真实性。三是?固定资产的报废处置不规范，对报废、调拨和变卖的固定资产不按规定程序处置，资产处置环节漏洞多，多数单位不经国有资产管理部门批准，对固定资产随意进行处置，处置收入不上缴财政，游离于财政监督之外，严重违反了财经纪律。四是划整为零，逃避政府采购监督。通过虚列支出、支出挂往来账、账外账中列支等形式购置固定资产，逃避政府采购监督。擅自购置的固定资产，既未计入单位财务部门固定资产账，也未在本单位设立固定资产管理登记卡。
（五）会计基础工作比较薄弱
一是部分会计人员学历层次低，专业知识匮乏 。对会计知识一知半解，不能按会计制度建账，记账随意，手续不清，差错严重。如编制记账凭证无原始单据或单据不全，凭证填制项目不全；经办、复核、验收，审批签章不全；会计科目使用不当；没有内部稽核制度；账簿记录摘要不清；不顺时记账；不结帐、转账；不按规定改错等等。 二是审核不规范，原始资料失真。如原始凭证后不附购货明细清单、会议签到、合同等。对一些不合法的开支，用假发票或原始凭证来处理。
（六）非税收入没有严格执行支收两条线管理
“收支两条线”管理原则难以完全落实，一些单位将非税收入视为自有资金。所收非税收入不上缴财政专户，坐收坐支，有的甚至违规乱收滥支，不仅损失和浪费了国家资财，破坏了正常的财经秩序，而且腐蚀了干部，败坏了党风政风。监管制度不统一、不协调、手段单一导致部分非税收入仍游离于财政监管之外，从而导致非税收入，特别是房租收入、固定资产处置收入等未完整地纳入预算统一管理，成为“小金库”的重要资金来源，滋生了腐败。
二、针对存在问题，加强事业单位的财务管理
（一）建立健全和完善事业单位财务管理制度
结合改革形势和单位实际，根据《预算法》、《会计法》、《事业单位会计制度》等法律法规，不断修订、完善、健全相应的财务制度，包括预算管理制度、固定资产管理制度、内部控制制度、非税收入管理制度，公务用车管理制度和招待费管理制度。尤其是绩效评价制度，在目前财政支出绩效评价工作正在广泛推进的改革背景下，事业单位也要转变治理观念，相应地把绩效评价制度补充到财务制度中去，把财政支出绩效评价工作作为加强财政资金治理不可或缺的环节，进一步提高财政资金的使用效益。在广泛听取各单位的意见和建议的基础上，聘请专业人员进行科学论证，按照“统一尺度，统一要求，便于操作，便于考核”的要求，认真修订和完善行政事业单位财务管理制度，真正实现有章可循。
（二）完善事业单位的监督机制，增强其财务管理意识
完善事业单位的内部监督机制，事业单位领导应充分重视单位内部审计机构的设置以及相关财务人员的配备，使事业单位内部潜在的风险得以消除。事业单位应把财务监督工作落到实处，财务监督内容要具体化，建立起量化的财务监督模式，使财务指标具有较强的可操作性。同时，纪检、审计、财政等部门应加强监督指导，开辟与各单位之间沟通与联系的多种渠道，促进各单位严格遵守财经法规，规范财务管理，从根本上防范和遏制违法违规问题的产生。
（三）强化预算管理，加大管理约束力度
坚持预算编制、执行、评价并重原则，科学合理编制部门预算，大力推广零基、绩效编制方法，实行预算内外综合统筹，全部收支编入预算。进一步细化收支项目，落实政府收支分类改革措施，切实保证预算与实际相符。依法执行部门预算，严格按预算批复有计划组织收入，安排支出，逐步杜绝随意变更预算、追加预算的做法。
（四）加强固定资产管理，确保国有资产保值增值。
提高认识，转变观念，克服重资金使用轻实物管理的倾向，变“资金”观念为“资产”观念。制定完善适合本单位资产购置、使用、保管、调拨、转让、处置、报废等各个环节的管理制度，逐步使资产管理制度化、科學化、规范化。贯彻落实《行政事业单位国有资产管理办法》，严格按规定建账设卡，购置要按规定审批并通过政府采购，做到及时入账；处置要通过审批并纳入财政，账务及时核销，定期进行清理盘点，防止国有资产的流失。要在部门预算的基础上，实现资产管理与预算管理的有机结合，从而合理配置资产。严格落实监督检查制度，提高资产的利用率。
（五）加强事业单位会计基础工作规范
一是提高会计人员的从业门槛，没有会计证者不得从事会计工作，对无会计证和新上岗人员，必须参加会计从业资格统一考试，或参加会计证上岗培训，经考试合格，取得会计从业资格证书，才能持证上岗。二是加强对在职财务人员培训，每年单位要对在职会计人员进行会计基础工作规范培训，使会计人员熟练掌握各基本环节的规定和要求。三是加大监督检查力度，事业单位业务主管部门要以《会计基础工作规范》为依据，对下属单位会计工作质量定期或不定期进行监督检查，对不按《会计基础工作规范》进行会计核算工作的单位或个人，依照财政会计法规的有关规定从严进行处罚。
（六）严格收支两条线管理
一是要将各部门的预算外收入全部纳入财政专户管理，有条件的纳入预算管理，任何部门不得“坐收”、“坐支”。二是部门预算要全面反映部门及所属单位预算内外资金收支状况，提高各部门支出的透明度。三是要根据新的情况，修订、完善有关法规和规章制度，使“收支两条线”管理工作法制化、制度化、规范化。四是加强对预算外资金和罚没收入管理的监督检查，建立一支精通业务、熟悉政策、素质优良的稽查队伍，对收费、罚没票据的使用和管理，银行帐户的开设，收入上缴国库或财政专户，支出管理等进行经常性稽查，发现题及时纠正，做到应收尽收，规范使用。
随着事业单位改革的深入，财务管理在事业单位中的作用越来越重要，事业单位应该尽快转变观念，重视财务管理活动，对财务管理活动中存在的不足及时进行改革和优化，这样，才能有力地促进事业单位的改革和发展。
【参考文献】
[1]张延波.高级财务管理[M].中央广播电视大学出版社，2005，6.
[2]任莉芬.关于行政事业单位财务管理的若干思考[J].宁夏党校学报，2006，(5).
[3]张洁.关于我国事业单位财务管理改革的探讨[J].河南金融管理干部学院学报，2007，(3).
[4]李扬.行政事业单位财务管理工作之我见[J].经济师，2006，(7).
[5]刘文佳.浅议事业单位财务管理的问题[J].中国工会财会，2006，
【关键词】事业单位；财务管理；存在问题；对策
事业单位是我国重要的社会职能部门和机构，承担着推动社会政治、经济、文化发展，满足人民不断增长的物质文化需求的重任。事业单位的经费来源主要由国家财政下拨，并承担政府指令性计划，推动各级各类事业发展的繁重任务。因此，在全社会学习实践科学发展观、构建社会主义和谐社会之际，针对事业单位财务管理状况进行梳理和研究，加强财务管理，规范财务行为，提高各项事业资金使用效益，是国家对事业单位提出的基本要求；是贯彻落实科学发展观，发挥财务管理职能，促进社会各项事业健康发展的有力保障。
事业单位财务管理是事业单位经济管理的核心，是事业单位各项工作健康、有序开展的有力保证。随着经济体制改革的不断深入，市场经济的逐步发展，事业单位财务管理改革不断加强，财务管理水平有了较大程度的提高，但由于体制、意识以及制度等方面的原因，事业单位的财务管理工作还比较薄弱，财务管理工作中的问题仍然比较突出，在制度建设、预算管理、资产管理、会计基础工作以及内部控制和监督等方面都存在一些问题亟需解决和规范。
一、当前事业单位财务管理存在的问题
（一）财务管理制度制定不够完善，执行不够彻底
制度是管理依据。没有规矩不成方圆。制度不完善不健全，管理就无章可循，单位缺少必要的财务管理会计制度，或虽建立健全了规章制度，但目标不明确，针对性不够强，条款简单，在实际工作中较难操作，只能写在纸上，挂在墙上，成为摆设，财务管理没有明确的目标，各行其是，造成单位财务管理混乱。
（二）内部监督机制不健全
一些单位的领导不重视内部控制系统的建设，内部控制系統并不完善。内部审计是组成内部控制的一部分，但有的事业单位没有成立独立的审计机构，内部审计下设在财务部门，没有专职审计人员。有些事业单位虽然设置了内部审计的岗位，但却安排一些不懂财务和审计的人员来担任这方面的工作，这使得内部审计监督无法得以保证。一些事业单位的主管部门与事业单位之间除了存在正常利益关系以外还存在其他利害关系，使得主管部门监管功能缺失，放松了对基层事业单位的监管力度。由于对事业单位缺少了有效的监督，导致了一些事业单位出现很多违规现象，也导致了单位中的领导者和财务管理人员财经法纪观念淡薄，财务管理信息失真。
（三） 预算编制不规范，预算执行不到位
一是预算编制内容细化不到位。单位在一年中所需资金未能在编制中详细体现,预算未细化到具体项目,而是通过追加的方式进行分配，使部分支出项目无法与预算对应；二是对预算缺乏规范化、程序化管理。单位在进行核算时,未能严格按要求对项目进行分类,如部分专项经费等，使预算安排的项目无法做到对比；三是年初预算安排偏低，部分资金拨付不及时。而临近年终财政拨款却用不完，造成年末结余较大；四是对支出审批制度不严格，对资金的用途随意进行改动，扩大了开支的范围，导致部分单位经费使用出现前松后紧的现象。
（四）固定资产管理不规范
一是由于事业单位资产是国家无偿拨给和财政预算支出购置形成，具有无偿性和非盈利性。占用的国有资产基本不存在使用成本，所以对国有资产实际利用率考虑少，普遍存在“重购建、轻管理”的现象，设施和设备购建论证不充分，致使相当部分国有资产存在低效运行、闲置积压。二是存在账实不符现象，对购进物品不按规定及时登记入账．导致物卡不符、物账不符；对已无使用价值的资产长期挂账．不做账务处理．导致存量资产的价值缺乏真实性。三是?固定资产的报废处置不规范，对报废、调拨和变卖的固定资产不按规定程序处置，资产处置环节漏洞多，多数单位不经国有资产管理部门批准，对固定资产随意进行处置，处置收入不上缴财政，游离于财政监督之外，严重违反了财经纪律。四是划整为零，逃避政府采购监督。通过虚列支出、支出挂往来账、账外账中列支等形式购置固定资产，逃避政府采购监督。擅自购置的固定资产，既未计入单位财务部门固定资产账，也未在本单位设立固定资产管理登记卡。
（五）会计基础工作比较薄弱
一是部分会计人员学历层次低，专业知识匮乏 。对会计知识一知半解，不能按会计制度建账，记账随意，手续不清，差错严重。如编制记账凭证无原始单据或单据不全，凭证填制项目不全；经办、复核、验收，审批签章不全；会计科目使用不当；没有内部稽核制度；账簿记录摘要不清；不顺时记账；不结帐、转账；不按规定改错等等。 二是审核不规范，原始资料失真。如原始凭证后不附购货明细清单、会议签到、合同等。对一些不合法的开支，用假发票或原始凭证来处理。
（六）非税收入没有严格执行支收两条线管理
“收支两条线”管理原则难以完全落实，一些单位将非税收入视为自有资金。所收非税收入不上缴财政专户，坐收坐支，有的甚至违规乱收滥支，不仅损失和浪费了国家资财，破坏了正常的财经秩序，而且腐蚀了干部，败坏了党风政风。监管制度不统一、不协调、手段单一导致部分非税收入仍游离于财政监管之外，从而导致非税收入，特别是房租收入、固定资产处置收入等未完整地纳入预算统一管理，成为“小金库”的重要资金来源，滋生了腐败。
二、针对存在问题，加强事业单位的财务管理
（一）建立健全和完善事业单位财务管理制度
结合改革形势和单位实际，根据《预算法》、《会计法》、《事业单位会计制度》等法律法规，不断修订、完善、健全相应的财务制度，包括预算管理制度、固定资产管理制度、内部控制制度、非税收入管理制度，公务用车管理制度和招待费管理制度。尤其是绩效评价制度，在目前财政支出绩效评价工作正在广泛推进的改革背景下，事业单位也要转变治理观念，相应地把绩效评价制度补充到财务制度中去，把财政支出绩效评价工作作为加强财政资金治理不可或缺的环节，进一步提高财政资金的使用效益。在广泛听取各单位的意见和建议的基础上，聘请专业人员进行科学论证，按照“统一尺度，统一要求，便于操作，便于考核”的要求，认真修订和完善行政事业单位财务管理制度，真正实现有章可循。
（二）完善事业单位的监督机制，增强其财务管理意识
完善事业单位的内部监督机制，事业单位领导应充分重视单位内部审计机构的设置以及相关财务人员的配备，使事业单位内部潜在的风险得以消除。事业单位应把财务监督工作落到实处，财务监督内容要具体化，建立起量化的财务监督模式，使财务指标具有较强的可操作性。同时，纪检、审计、财政等部门应加强监督指导，开辟与各单位之间沟通与联系的多种渠道，促进各单位严格遵守财经法规，规范财务管理，从根本上防范和遏制违法违规问题的产生。
（三）强化预算管理，加大管理约束力度
坚持预算编制、执行、评价并重原则，科学合理编制部门预算，大力推广零基、绩效编制方法，实行预算内外综合统筹，全部收支编入预算。进一步细化收支项目，落实政府收支分类改革措施，切实保证预算与实际相符。依法执行部门预算，严格按预算批复有计划组织收入，安排支出，逐步杜绝随意变更预算、追加预算的做法。
（四）加强固定资产管理，确保国有资产保值增值。
提高认识，转变观念，克服重资金使用轻实物管理的倾向，变“资金”观念为“资产”观念。制定完善适合本单位资产购置、使用、保管、调拨、转让、处置、报废等各个环节的管理制度，逐步使资产管理制度化、科學化、规范化。贯彻落实《行政事业单位国有资产管理办法》，严格按规定建账设卡，购置要按规定审批并通过政府采购，做到及时入账；处置要通过审批并纳入财政，账务及时核销，定期进行清理盘点，防止国有资产的流失。要在部门预算的基础上，实现资产管理与预算管理的有机结合，从而合理配置资产。严格落实监督检查制度，提高资产的利用率。
（五）加强事业单位会计基础工作规范
一是提高会计人员的从业门槛，没有会计证者不得从事会计工作，对无会计证和新上岗人员，必须参加会计从业资格统一考试，或参加会计证上岗培训，经考试合格，取得会计从业资格证书，才能持证上岗。二是加强对在职财务人员培训，每年单位要对在职会计人员进行会计基础工作规范培训，使会计人员熟练掌握各基本环节的规定和要求。三是加大监督检查力度，事业单位业务主管部门要以《会计基础工作规范》为依据，对下属单位会计工作质量定期或不定期进行监督检查，对不按《会计基础工作规范》进行会计核算工作的单位或个人，依照财政会计法规的有关规定从严进行处罚。
（六）严格收支两条线管理
一是要将各部门的预算外收入全部纳入财政专户管理，有条件的纳入预算管理，任何部门不得“坐收”、“坐支”。二是部门预算要全面反映部门及所属单位预算内外资金收支状况，提高各部门支出的透明度。三是要根据新的情况，修订、完善有关法规和规章制度，使“收支两条线”管理工作法制化、制度化、规范化。四是加强对预算外资金和罚没收入管理的监督检查，建立一支精通业务、熟悉政策、素质优良的稽查队伍，对收费、罚没票据的使用和管理，银行帐户的开设，收入上缴国库或财政专户，支出管理等进行经常性稽查，发现题及时纠正，做到应收尽收，规范使用。
随着事业单位改革的深入，财务管理在事业单位中的作用越来越重要，事业单位应该尽快转变观念，重视财务管理活动，对财务管理活动中存在的不足及时进行改革和优化，这样，才能有力地促进事业单位的改革和发展。
【参考文献】
[1]张延波.高级财务管理[M].中央广播电视大学出版社，2005，6.
[2]任莉芬.关于行政事业单位财务管理的若干思考[J].宁夏党校学报，2006，(5).
[3]张洁.关于我国事业单位财务管理改革的探讨[J].河南金融管理干部学院学报，2007，(3).
[4]李扬.行政事业单位财务管理工作之我见[J].经济师，2006，(7).
[5]刘文佳.浅议事业单位财务管理的问题[J].中国工会财会，2006，