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今年两会，食品安全问题仍是被讨论最多的话题之一。但是，作为一个全国乃至全球都广泛关注的“老大难”问题，国务院的“新药”能否炼就中国食品安全的“金身”呢？
畸形的食品安全现状 叫人怎能不担忧
在组建国家食品药品监督管理总局之前，中国的质量安全问题，尤其食品安全问题几乎年年被提及。以本年两会为例，刘永好、王福豹、王勇、闫立英等无以计数的全国人大代表，甚至“明星代表”成龙均提交了有关食品安全的议案。记者利用搜索引擎输入“两会，食品安全，提案”的字样，居然能检索出609条相关新闻，还不包括相似条目。民间对食品安全问题的重视程度可见一斑，而我国政府相关部门对食品安全问题也表现得同样重视。本次两会，质检总局副局长杨刚在接受记者访问时就表示，国内乳制品86%合格，且奶粉国标不低，不比国外奶粉差。杨刚呼吁，国民不必一味迷信洋奶粉。同样地，农业部也表示要把好奶粉质量关，改变乳业的被动局面。
而就在两会召开前不久的3月1日，香港政府正式对奶粉实施限购政策，游客离境香港时，每人最多只能带1.8公斤奶粉。抛开该政策的目的及对错来看，港府此举，无疑表明内地百姓对国产奶粉的极度不信任，从而催生了香港奶粉的诱惑力。
中国的食品究竟是否安全？相关部门倒是经常承诺和呼吁，但俨然承诺和呼吁的回音并不理想，层出不穷的食品安全事件几乎月月发生。以2012年为例，笔者在1月至12月几乎都能找到较大的食品安全事件，如螺旋藻铅超标、酸奶含明胶、白酒含塑化剂、肯德基“速生鸡”抗生素超标等。而究其成因，不少事件事实上均因监管不力所致。如白酒所含的塑化剂，许多专家已证实是从质量不过关或非食品级塑料容器中迁出，而相关部门却从未在生产环节的监管中发现这一问题。再比如百胜集团两年前已发现鸡肉原料抗生素超标，却能一直瞒报，这也反映出相关部门在监管时有漏洞。据知情人介绍，相关质检部门在监管时，接受企业提供的自检报告，抽检时也接受企业送样。这给了企业很大的空子可钻。
食品安全事件屡禁不止与匪夷所思的严重程度，让国民逐渐失去信任感，甚至一些以食品安全为由头的恶意造谣，更是火上浇油。譬如若干年前肯德基“变异鸡”的谣言，尽管早已不攻自破，但隔一段时间又会死灰复燃，而且依旧有人相信。可见，中国人对食品安全的信任度，已然像中国“医患关系”那样“不可调和”。
监管缺失，新的办法应运而生
事实上，相关部门的监管不力，还远不止上述问题。每当我国发生食品安全问题时，相关标准便会应声缺失。这时，便会有某某部门或某某协会的专家，出来以此为挡箭牌拒不承认食品出了问题。如发生在2012年初的螺旋藻铅超标事件，有媒体称抽检的8个样品中最多超标达820%，但国家药监局却认为没有超标。究其原因，结果是参照标准GB16740-1997中有两个判定值，其中以藻类和茶类为原料的固体饮品和胶囊产品的个别产品，铅限量为2.0mg/kg；一般产品规定铅含量不得超过0.5mg/kg。药监局认为螺旋藻是藻类产品，应以前者来判定。而媒体认为前者并未明确说明包含片剂藻类产品，故因依照后者进行判定。可谓公说公有理、婆说婆有理。
此外，多头领导、多头执法的尴尬现状，也成为影响监管的一大主要因素。根据国务院圈定，主要负责食品安全监管的工商总局和质检总局的职责分工为：工商总局负责流通领域的商品质量监督管理，质检总局负责生产领域的产品质量监督管理。前者在实施流通领域商品质量监督管理中，查出的属于生产环节引起的产品质量问题，移交后者处理。但是，由于这两个单位同属正部级单位，谁也架不住谁，两个部门一旦对安全事件的判定以及分属部门产生分歧时，就极有可能出现掐架或者踢皮球的情况。笔者用搜索引擎输入“工商、质检、皮球”的字样，这类消息就如泉涌般冒出。更令人棘手的是，工商和质检还有可能与安监局、卫生局形成多头执法的局面。而工商内部还有如食品流通监督管理局、企业注册局、个体私营经济管理司等错综复杂的直属机构，让个体经营者疲于应对。
为缓解多头执法的尴尬局面，国务院曾于2010年设立国务院食品安全委员会办公室（简称食品安全办），其主要职能是协调各部门、各省区市进行食品安全防治工作，由正部长级别人员担任办公室主任。但是，由于握有实权的质检总局和工商总局也均为正部级，食品安全办能否请动两尊大神着实需要打个问号。而且，事实证明，从2010年到2012年的两年间，食品安全问题并未得到有效遏制。
许是留意到此种尴尬，2013年3月10日，国务院正式对外披露，在新一轮国务院机构改革中，将组建国家食品药品监督管理总局。方案提出，将食品安全办的职责、食品药品监管局的职责、质检总局的生产环节食品安全监督管理职责、工商总局的流通环节食品安全监督管理职责整合，组建国家食品药品监督管理总局。主要职责是，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理等。将工商行政管理、质量技术监督部门相应的食品安全监督管理队伍和检验检测机构，划转为食品药品监督管理部门；保留国务院食品安全委员会，具体工作由食品药品监管总局承担；食品药品监管总局加挂国务院食品安全委员会办公室牌子；同时，不再保留食品药品监管局和单设的食品安全办。
中国FDA能否化解食品安全危机
通过此种整合，多个负责食品安全监管的部门将融为一体。此后，一切食品安全的监管，均由国家食品药品监督管理总局独家统筹、贯彻、负责。这种模式，很容易让人联想到美国食品药物管理局，俗称FDA。该机构在美国除了负责食品、药品、医疗器械在生产环节的市场准入注册认证，生产环节监管以及流通领域的监管，FDA还致力于食品安全检测标准的制订和推广。
但是，我们发现，除了职责集中以外，职能市场化也是FDA成为全球食品安全领域最重要的一块金字招牌关键的一点。譬如，FDA将检测业务委托给多家具有资质的第三方实验室，这些检测机构由于存在竞争关系，其生存于这个市场上的法宝便是公平公正，不提供虚假数据。与之相制衡的则是流通环节的民间化，FDA会将部分流通环节的监管委托给一些民间非营利性机构与组织，食品流入市场后，FDA人员或诸如“美国消费品安全协会”的组织，会在流通领域进行监管，主要采取抽检的方式。一旦发现某些产品存在不符合标准之处，即会在每周FDA官网上公示。FDA自身除了认可外，仅负责标准和法规的制定与颁布。这样，可以很恰当地杜绝可能产生的腐败现象。并且，这种模式对生产企业进入美国市场也十分人性化——企业仅需在FDA官网注册、到三方实验室检测并上传报告、交纳年费，然后审批通过即可。但是，由于FDA完善的预警机制，企业在随后的生产中出现问题，便会被公示，从而遭受失去市场的报应。
就目前而言，组建国家食品药品监督管理总局，仅实现了规避多头执法的措施，这仅仅是第一步措施，并未涉及前述监管有漏洞、标准有缺失等问题。除此之外，质检总局、工商总局、药监局将注册、检测、监管、纠察所有工作尽数包揽，并不像FDA那样将职责与职能有的放矢。如此整合以后，也极有可能滋生出新的腐败。因此，接下来的整合则显得至关重要。
事实上，包括拆分铁道部、组建国家海洋局等“大部制”调整，其目的只有一个，那就是新一代领导班子屡次提到的“转变政府职能”。当前的拆分和组建，无非仅仅是给未来的转变创造先决条件。中国食品安全问题要通过法律法规以根治，需要走的路还很长。
畸形的食品安全现状 叫人怎能不担忧
在组建国家食品药品监督管理总局之前，中国的质量安全问题，尤其食品安全问题几乎年年被提及。以本年两会为例，刘永好、王福豹、王勇、闫立英等无以计数的全国人大代表，甚至“明星代表”成龙均提交了有关食品安全的议案。记者利用搜索引擎输入“两会，食品安全，提案”的字样，居然能检索出609条相关新闻，还不包括相似条目。民间对食品安全问题的重视程度可见一斑，而我国政府相关部门对食品安全问题也表现得同样重视。本次两会，质检总局副局长杨刚在接受记者访问时就表示，国内乳制品86%合格，且奶粉国标不低，不比国外奶粉差。杨刚呼吁，国民不必一味迷信洋奶粉。同样地，农业部也表示要把好奶粉质量关，改变乳业的被动局面。
而就在两会召开前不久的3月1日，香港政府正式对奶粉实施限购政策，游客离境香港时，每人最多只能带1.8公斤奶粉。抛开该政策的目的及对错来看，港府此举，无疑表明内地百姓对国产奶粉的极度不信任，从而催生了香港奶粉的诱惑力。
中国的食品究竟是否安全？相关部门倒是经常承诺和呼吁，但俨然承诺和呼吁的回音并不理想，层出不穷的食品安全事件几乎月月发生。以2012年为例，笔者在1月至12月几乎都能找到较大的食品安全事件，如螺旋藻铅超标、酸奶含明胶、白酒含塑化剂、肯德基“速生鸡”抗生素超标等。而究其成因，不少事件事实上均因监管不力所致。如白酒所含的塑化剂，许多专家已证实是从质量不过关或非食品级塑料容器中迁出，而相关部门却从未在生产环节的监管中发现这一问题。再比如百胜集团两年前已发现鸡肉原料抗生素超标，却能一直瞒报，这也反映出相关部门在监管时有漏洞。据知情人介绍，相关质检部门在监管时，接受企业提供的自检报告，抽检时也接受企业送样。这给了企业很大的空子可钻。
食品安全事件屡禁不止与匪夷所思的严重程度，让国民逐渐失去信任感，甚至一些以食品安全为由头的恶意造谣，更是火上浇油。譬如若干年前肯德基“变异鸡”的谣言，尽管早已不攻自破，但隔一段时间又会死灰复燃，而且依旧有人相信。可见，中国人对食品安全的信任度，已然像中国“医患关系”那样“不可调和”。
监管缺失，新的办法应运而生
事实上，相关部门的监管不力，还远不止上述问题。每当我国发生食品安全问题时，相关标准便会应声缺失。这时，便会有某某部门或某某协会的专家，出来以此为挡箭牌拒不承认食品出了问题。如发生在2012年初的螺旋藻铅超标事件，有媒体称抽检的8个样品中最多超标达820%，但国家药监局却认为没有超标。究其原因，结果是参照标准GB16740-1997中有两个判定值，其中以藻类和茶类为原料的固体饮品和胶囊产品的个别产品，铅限量为2.0mg/kg；一般产品规定铅含量不得超过0.5mg/kg。药监局认为螺旋藻是藻类产品，应以前者来判定。而媒体认为前者并未明确说明包含片剂藻类产品，故因依照后者进行判定。可谓公说公有理、婆说婆有理。
此外，多头领导、多头执法的尴尬现状，也成为影响监管的一大主要因素。根据国务院圈定，主要负责食品安全监管的工商总局和质检总局的职责分工为：工商总局负责流通领域的商品质量监督管理，质检总局负责生产领域的产品质量监督管理。前者在实施流通领域商品质量监督管理中，查出的属于生产环节引起的产品质量问题，移交后者处理。但是，由于这两个单位同属正部级单位，谁也架不住谁，两个部门一旦对安全事件的判定以及分属部门产生分歧时，就极有可能出现掐架或者踢皮球的情况。笔者用搜索引擎输入“工商、质检、皮球”的字样，这类消息就如泉涌般冒出。更令人棘手的是，工商和质检还有可能与安监局、卫生局形成多头执法的局面。而工商内部还有如食品流通监督管理局、企业注册局、个体私营经济管理司等错综复杂的直属机构，让个体经营者疲于应对。
为缓解多头执法的尴尬局面，国务院曾于2010年设立国务院食品安全委员会办公室（简称食品安全办），其主要职能是协调各部门、各省区市进行食品安全防治工作，由正部长级别人员担任办公室主任。但是，由于握有实权的质检总局和工商总局也均为正部级，食品安全办能否请动两尊大神着实需要打个问号。而且，事实证明，从2010年到2012年的两年间，食品安全问题并未得到有效遏制。
许是留意到此种尴尬，2013年3月10日，国务院正式对外披露，在新一轮国务院机构改革中，将组建国家食品药品监督管理总局。方案提出，将食品安全办的职责、食品药品监管局的职责、质检总局的生产环节食品安全监督管理职责、工商总局的流通环节食品安全监督管理职责整合，组建国家食品药品监督管理总局。主要职责是，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理等。将工商行政管理、质量技术监督部门相应的食品安全监督管理队伍和检验检测机构，划转为食品药品监督管理部门；保留国务院食品安全委员会，具体工作由食品药品监管总局承担；食品药品监管总局加挂国务院食品安全委员会办公室牌子；同时，不再保留食品药品监管局和单设的食品安全办。
中国FDA能否化解食品安全危机
通过此种整合，多个负责食品安全监管的部门将融为一体。此后，一切食品安全的监管，均由国家食品药品监督管理总局独家统筹、贯彻、负责。这种模式，很容易让人联想到美国食品药物管理局，俗称FDA。该机构在美国除了负责食品、药品、医疗器械在生产环节的市场准入注册认证，生产环节监管以及流通领域的监管，FDA还致力于食品安全检测标准的制订和推广。
但是，我们发现，除了职责集中以外，职能市场化也是FDA成为全球食品安全领域最重要的一块金字招牌关键的一点。譬如，FDA将检测业务委托给多家具有资质的第三方实验室，这些检测机构由于存在竞争关系，其生存于这个市场上的法宝便是公平公正，不提供虚假数据。与之相制衡的则是流通环节的民间化，FDA会将部分流通环节的监管委托给一些民间非营利性机构与组织，食品流入市场后，FDA人员或诸如“美国消费品安全协会”的组织，会在流通领域进行监管，主要采取抽检的方式。一旦发现某些产品存在不符合标准之处，即会在每周FDA官网上公示。FDA自身除了认可外，仅负责标准和法规的制定与颁布。这样，可以很恰当地杜绝可能产生的腐败现象。并且，这种模式对生产企业进入美国市场也十分人性化——企业仅需在FDA官网注册、到三方实验室检测并上传报告、交纳年费，然后审批通过即可。但是，由于FDA完善的预警机制，企业在随后的生产中出现问题，便会被公示，从而遭受失去市场的报应。
就目前而言，组建国家食品药品监督管理总局，仅实现了规避多头执法的措施，这仅仅是第一步措施，并未涉及前述监管有漏洞、标准有缺失等问题。除此之外，质检总局、工商总局、药监局将注册、检测、监管、纠察所有工作尽数包揽，并不像FDA那样将职责与职能有的放矢。如此整合以后，也极有可能滋生出新的腐败。因此，接下来的整合则显得至关重要。
事实上，包括拆分铁道部、组建国家海洋局等“大部制”调整，其目的只有一个，那就是新一代领导班子屡次提到的“转变政府职能”。当前的拆分和组建，无非仅仅是给未来的转变创造先决条件。中国食品安全问题要通过法律法规以根治，需要走的路还很长。