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【摘 要】本文主要针对城乡规划管理的目的和城乡规划管理中存在的主要问题以及城乡规划管理问题的改进与完善措施进行简要分析，仅供参考。
【关键词】城乡规划管理；问题；措施
城乡规划是城乡建设发展的蓝图，城乡的一切建设活动都要围绕城乡规划来进行。严格执行城乡规划，能够有效保证城乡土地的合理开发与利用，最大程度减轻城市城乡发展对自然环境的负面影响，实现人与自然的和谐共存，能够从宏观角度对城乡经济发展进行布局，集约利用各种资源，实现城乡的可持续发展。而上述一切目标的实现，在实际工作中都需要通过规范科学的规划管理来实现。
1、城乡规划管理的概念和重要性
1.1城乡规划管理的概念
城乡规划管理是依照《中华人民共和国城乡规划法》和相关法律法规，根据依法批准的城乡规划，核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和乡村建设规划许可证，并监督和检查项目建设是否与规划许可内容相一致的行政管理行为。城乡规划管理是组织编制和审批城乡规划，依法对城市土地的使用和各项建设的安排实施控制、引导和监督，包括城乡规划的组织编制和审批、城乡规划实施管理、城乡规划实施的监督捡查等内容。
1.2 城乡规划管理的重要性
1.2.1引导作用。城乡规划管理是 “指挥棒”和方向标。政府通过编制和实施城市总体规划、分区规划、控制性详细规划、专项规划、乡和村庄建设规划等来对城乡的自然资源进行配置，对自然环境的利用提出要求，对城市和乡村功能进行布局，对城乡基础设施和公共设施建设作出安排，对城乡土地的开发利用（土地用途、建设时序、开发强度等）作出规定。依规加强城乡规划管理，能有效地指导城乡各类建设活动引导经济投资方向。
1.2.2调控作用。城乡规划管理是政府实现经济调控的主要手段之一。通过对规划编制和投资项目的审批对政府与投资者之间、各级政府之间及各投资者之间进行协调，平衡利益关系。此外，规划管理对经济发展的调控作用还体现在有效控制投资开发的速度和规模上。
1.2.3规范作用。城乡规划管理通过规划编制和审批管理来实现对经济发展的规范作用。在市场经济体制下，投资行为会因为投资者对利润的盲目追求发生混乱乃至失败。因此，一个规范的市场行为准则对于经济健康发展必不可少。它能够有效保障市场秩序，给予投资者安全感，是持续投资的基础。
1.2..4保障作用。科学的城乡规划管理是保障投资者合法利益的有效措施，而这一保障作用主要是通过规划的审批管理和规划的监察管理来实现。在他人违法建设损害投资人利益（诸如使用权、建设强度、出行、日照、通风、采光等）时，可以通过对违法建设的查处来保护投资者的合法权益。
1.2.5服务作用。城乡规划管理具有服务职能。城乡规划行政主管部门在履行行政管理职能的同时也在提供相应服务。规划部门的工作效率和工作人员的业务能力、服务水平和城乡规划管理部门的形象息息相关，成为城市建设软环境的重要组成。实践证明，高水平的城乡规划管理对经济投资具有重要的推动作用。
2、城乡规划管理中存在的主要问题
2.1法律法规的保障体系不健全
城乡规划管理缺乏健全的法律法规保障体系，城乡规划的行政处罚和违法行为相互不协调，使得城乡规划缺乏权威性和对违法行为处罚缺乏力度等。违法行为的违法成本过低且设有处罚自由裁量权，至使一些管理人员和投资者为追求利益最大化，往往以身试法，权力干预规划、随意更改规划的现象时有发生，使得规划成为“纸上画画，墙上挂挂，不如领导一名话” 的摆设，导致城乡规划管理矛盾不断，严重影响了城乡规划的实施和管理。
2.2城乡规划不合理
很多城乡规划没有依法依规按程序来编制和审批就匆匆实施，其合法性与合理性无法得到保证，不利于城乡建设管理。一些城市为了改变形象早出政绩，盲目规划，大搞献礼工程、形象工程，片面追求建设的高速度，忽视客观规律，造成了人力、物力、財力和资源的浪费，增加了城乡规划建设管理的难度。
2.3缺乏生态环境保护意识
当前，我国经济的繁荣发展加速城乡建设步伐。城乡建设一方面带来了社会经济的发展和焕然一新的城乡面貌，另一方面却对城乡的生态环境产生强烈的冲击。部分城市在规划建设中没有进行生态环境功能分区，布局不合理，居住区、商业区、工业区混杂，丧失了城市人居环境；部分城市不重视环境基础设施建设，导致企业排污、生活垃圾、水土流失等问题频繁出现，破坏了本来良好的生态环境；还有部分城市环保机构不健全，环保投入过低，环境监管力度不足。虽然国家也制定了相应的法律法规，如环境保护法，水土保持法等，并要求对建设项目进行环境影响评估、编制水土保持方案，但在实际的操作过程中，不论是领导还是具体的规划建设部门往往对此重视不够，致使这些法律法规仅仅是流于形式没法得到落实，严重影响了城乡的长远发展。
2.4在城乡规划管理过程中社会公众参与性不强
我国在规划管理方面，公众参与的程度远远不够。很多时候，我国的城乡规划工作只是由领导、专家组成的小组进行决策，虽然相关的法律把公众参与纳入了法律内容，但是真正的决策者还是领导，公众只是被执行者而已。这样公众的监督失去了意义，导致城乡规划在实施过程中出现了目标偏差，容易造成个人利益代替公众利益，给人民带来损失。城乡规划管理是城乡建设中的大事业，“三分规划七分管理”，再好的规划也需要有良好的实施管理才能达到预期效果，而良好的规划实施管理就需确保公众对城乡规划工作的知情权和监督权，充分的参考社会公众的建议，提高城乡规划实施过程中的合法性与合理性。
2.5人力物力财力的不适应
从我国规划管理目前的现状来看，历史欠账较多，设施老化、设备陈旧、人员偏、财力不足，特别是县级及以下的规划管理部门缺乏人力、物力和财力的有力支撑，导致城乡规划管理工作难以为继，出现“空档”和“死角”，影响规划的实施效果。 3、城乡规划管理问题的改进措施
3.1完善城乡建设的法规、技术标准和规范，改革管理体制
加强规划建设法规知识的普及，逐步提高城乡干部、居民的法律意识，增强遵纪守法的自觉性。要严格办事程序，积极推进依法行政。城乡规划管理部门要对自身的管理观念、管理体制、管理方式等进行适当的改革，公开规划建设审批手续的办理条件和程序，增强服务意识，提高办事效率，杜绝在审批过程中个人出现的滥用职权的行为。要加大执法力度，及时查处违法建设行为。
3.2规范城乡规划编制和管理，加强对城乡发展的引导和控制能力
编制规划坚持高起点和统筹兼顾，做到近、中、远结合，与经济发展水平相适应。加强规划对城乡建设和发展、对土地利用的宏观调控，建立健全城乡规划行政管理体制和规划监督检查制度，加强规划的集中统一管理，严格执行“一书三证”制度，加大规划执法和宣传力度，提高城乡规划依法行政水平。
3.3改进对城乡规划实施的监督检查机制，扩大公众参与度
科学合理的城乡规划与严肃认真的行政执法是城乡规划政策可以顺利贯彻实施的根本保障。因此，一是要建立城乡规划督察制度，监督各级城乡规划的实施。健全城乡规划委员会制度，推进规划的民主决策和社会监督。二是鼓励公众参与城乡规划，提高城乡规划决策过程的透明度，使得城乡规划的决策更顺应民意，满足社会公众的实际生活需求和城市发展建设的需求。完善城乡规划政务公开制度，城乡规划的管理部门不仅要鼓励公众参与城乡规划建设，提出更多合法合理的规划意见，而且要保证城乡规划决策过程的透明度，确保公众对城乡规划工作的知情权和监督权，使得城乡规划的决策更顺应民意，满足社会公众的实际生活需求和城市发展建设的需求。城乡规划的管理部门可以实行社会公众的通过公示、听证制度的方式，使每一项城乡规划决策都充分的参考了社会公众对城乡规划决策的建议，从多方面对城乡规划建设进行综合考虑，从而有效避免城乡规划决策的片面性，提高城乡规划实施过程中的合法性与合理性。项目审批上要做到批前公示、批后公开，听取公众对规划编制和实施的意见，确保社会公众的知情权、参与权、表达权和监督权。三是创新规划管理手段。将城乡规划管理数字化，提高城乡规划建设与管理的决策科学化、管理现代化和服务社会化水平，使城乡规划管理与设计更加具有前瞻性、科学性和及时性，进一步提高城乡规划行业动态监管的能力和水平。
3.4城乡规划管理过程中要兼顾经济发展和环境效益
在城乡规划管理过程中要注意保护生态环境，片面追求经济效益的管理行为必须摒弃，要在保护生态环境的基础之上将城乡规划工作做到最好，从而达到城市和环境共同发展。一方面，要充分利用当地的特色与优势来开展生态环境保护基础设施的建设，为保护和改善城乡的生态环境质量奠定坚实的基础；另一方面，要坚持“谁污染谁付费、谁开发谁保护、谁受益谁负担”的原则，建立健全生态环境保护的监督、评价和激励机制，有效控制影响生态环境的建设行为，加大环保方面法律、法规及政策的执行力度，形成保护城乡生态环境的合力。
3.5人力、物力和财力上的支持
规划管理是个综合性问题，贯穿城乡各项建设的全过程，关系到市容、市貌卫生、环保污染、治安、交通、能源等一系列问题，要有高素质的管理人员来实施，要有充足的经费予以保障，要及时更新、配套齐全必需的办公设备。
3.6著重管理，并加强环保意识
着重管理，并加强环保意识需充分落实两方面的工作：一方面，对经济与环境两者间的关系进行有效处理。城乡经济进步及发展的前提是做好环境保护工作，因此在工业上，就需要重点发展对环境少污染或者规避污染的工业；在农业上，就需要充分发展生态农业与观光农业；并且在外资引进的情况下，应对有关环境污染及破坏自然景观的项目进行有效防范。另一方面，落实建设与保护工作。遵循可持续发展原则，加强民众的环保意识，对城乡土地、水利及农业等建立保护的基础上，构建相应的监督部门，对生态环境的监测、评价起到显效作用，并对评估过程所存在的生态环境问题采取有效的解决措施，对城乡各部门进行协调。有效指导城乡建设及保护工作，使城乡建设规划管理更具实效性，进一步为早日实现城乡可持续发展奠定扎实的基础。
结束语
城乡规划的管理工作关系到城乡规划建设能否顺利实施，影响着城乡建设的全局，政府管理部门要采取科学合理的措施，加大城乡规划管理力度，做好城乡规划管理的各项工作。
参考文献：
[1]云利波，魏延军.基于城市规划管理对城市规划设计的影响[A].科技部.2014年全国科技工作会议论文集[C].科技部：，2014：1.
[2]蔡道伟.城市规划设计中城市规划管理的影响研究[J].中华民居（下旬刊），2014，01：62+64.
[3]雷峻.城市规划管理中存在的问题及对策研究[J].中华民居（下旬刊），2014，02：98.
[4]李瑞峰.针对城市规划管理对城市规划设计的影响分析[J].民营科技，2014，09：119.
【关键词】城乡规划管理；问题；措施
城乡规划是城乡建设发展的蓝图，城乡的一切建设活动都要围绕城乡规划来进行。严格执行城乡规划，能够有效保证城乡土地的合理开发与利用，最大程度减轻城市城乡发展对自然环境的负面影响，实现人与自然的和谐共存，能够从宏观角度对城乡经济发展进行布局，集约利用各种资源，实现城乡的可持续发展。而上述一切目标的实现，在实际工作中都需要通过规范科学的规划管理来实现。
1、城乡规划管理的概念和重要性
1.1城乡规划管理的概念
城乡规划管理是依照《中华人民共和国城乡规划法》和相关法律法规，根据依法批准的城乡规划，核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和乡村建设规划许可证，并监督和检查项目建设是否与规划许可内容相一致的行政管理行为。城乡规划管理是组织编制和审批城乡规划，依法对城市土地的使用和各项建设的安排实施控制、引导和监督，包括城乡规划的组织编制和审批、城乡规划实施管理、城乡规划实施的监督捡查等内容。
1.2 城乡规划管理的重要性
1.2.1引导作用。城乡规划管理是 “指挥棒”和方向标。政府通过编制和实施城市总体规划、分区规划、控制性详细规划、专项规划、乡和村庄建设规划等来对城乡的自然资源进行配置，对自然环境的利用提出要求，对城市和乡村功能进行布局，对城乡基础设施和公共设施建设作出安排，对城乡土地的开发利用（土地用途、建设时序、开发强度等）作出规定。依规加强城乡规划管理，能有效地指导城乡各类建设活动引导经济投资方向。
1.2.2调控作用。城乡规划管理是政府实现经济调控的主要手段之一。通过对规划编制和投资项目的审批对政府与投资者之间、各级政府之间及各投资者之间进行协调，平衡利益关系。此外，规划管理对经济发展的调控作用还体现在有效控制投资开发的速度和规模上。
1.2.3规范作用。城乡规划管理通过规划编制和审批管理来实现对经济发展的规范作用。在市场经济体制下，投资行为会因为投资者对利润的盲目追求发生混乱乃至失败。因此，一个规范的市场行为准则对于经济健康发展必不可少。它能够有效保障市场秩序，给予投资者安全感，是持续投资的基础。
1.2..4保障作用。科学的城乡规划管理是保障投资者合法利益的有效措施，而这一保障作用主要是通过规划的审批管理和规划的监察管理来实现。在他人违法建设损害投资人利益（诸如使用权、建设强度、出行、日照、通风、采光等）时，可以通过对违法建设的查处来保护投资者的合法权益。
1.2.5服务作用。城乡规划管理具有服务职能。城乡规划行政主管部门在履行行政管理职能的同时也在提供相应服务。规划部门的工作效率和工作人员的业务能力、服务水平和城乡规划管理部门的形象息息相关，成为城市建设软环境的重要组成。实践证明，高水平的城乡规划管理对经济投资具有重要的推动作用。
2、城乡规划管理中存在的主要问题
2.1法律法规的保障体系不健全
城乡规划管理缺乏健全的法律法规保障体系，城乡规划的行政处罚和违法行为相互不协调，使得城乡规划缺乏权威性和对违法行为处罚缺乏力度等。违法行为的违法成本过低且设有处罚自由裁量权，至使一些管理人员和投资者为追求利益最大化，往往以身试法，权力干预规划、随意更改规划的现象时有发生，使得规划成为“纸上画画，墙上挂挂，不如领导一名话” 的摆设，导致城乡规划管理矛盾不断，严重影响了城乡规划的实施和管理。
2.2城乡规划不合理
很多城乡规划没有依法依规按程序来编制和审批就匆匆实施，其合法性与合理性无法得到保证，不利于城乡建设管理。一些城市为了改变形象早出政绩，盲目规划，大搞献礼工程、形象工程，片面追求建设的高速度，忽视客观规律，造成了人力、物力、財力和资源的浪费，增加了城乡规划建设管理的难度。
2.3缺乏生态环境保护意识
当前，我国经济的繁荣发展加速城乡建设步伐。城乡建设一方面带来了社会经济的发展和焕然一新的城乡面貌，另一方面却对城乡的生态环境产生强烈的冲击。部分城市在规划建设中没有进行生态环境功能分区，布局不合理，居住区、商业区、工业区混杂，丧失了城市人居环境；部分城市不重视环境基础设施建设，导致企业排污、生活垃圾、水土流失等问题频繁出现，破坏了本来良好的生态环境；还有部分城市环保机构不健全，环保投入过低，环境监管力度不足。虽然国家也制定了相应的法律法规，如环境保护法，水土保持法等，并要求对建设项目进行环境影响评估、编制水土保持方案，但在实际的操作过程中，不论是领导还是具体的规划建设部门往往对此重视不够，致使这些法律法规仅仅是流于形式没法得到落实，严重影响了城乡的长远发展。
2.4在城乡规划管理过程中社会公众参与性不强
我国在规划管理方面，公众参与的程度远远不够。很多时候，我国的城乡规划工作只是由领导、专家组成的小组进行决策，虽然相关的法律把公众参与纳入了法律内容，但是真正的决策者还是领导，公众只是被执行者而已。这样公众的监督失去了意义，导致城乡规划在实施过程中出现了目标偏差，容易造成个人利益代替公众利益，给人民带来损失。城乡规划管理是城乡建设中的大事业，“三分规划七分管理”，再好的规划也需要有良好的实施管理才能达到预期效果，而良好的规划实施管理就需确保公众对城乡规划工作的知情权和监督权，充分的参考社会公众的建议，提高城乡规划实施过程中的合法性与合理性。
2.5人力物力财力的不适应
从我国规划管理目前的现状来看，历史欠账较多，设施老化、设备陈旧、人员偏、财力不足，特别是县级及以下的规划管理部门缺乏人力、物力和财力的有力支撑，导致城乡规划管理工作难以为继，出现“空档”和“死角”，影响规划的实施效果。 3、城乡规划管理问题的改进措施
3.1完善城乡建设的法规、技术标准和规范，改革管理体制
加强规划建设法规知识的普及，逐步提高城乡干部、居民的法律意识，增强遵纪守法的自觉性。要严格办事程序，积极推进依法行政。城乡规划管理部门要对自身的管理观念、管理体制、管理方式等进行适当的改革，公开规划建设审批手续的办理条件和程序，增强服务意识，提高办事效率，杜绝在审批过程中个人出现的滥用职权的行为。要加大执法力度，及时查处违法建设行为。
3.2规范城乡规划编制和管理，加强对城乡发展的引导和控制能力
编制规划坚持高起点和统筹兼顾，做到近、中、远结合，与经济发展水平相适应。加强规划对城乡建设和发展、对土地利用的宏观调控，建立健全城乡规划行政管理体制和规划监督检查制度，加强规划的集中统一管理，严格执行“一书三证”制度，加大规划执法和宣传力度，提高城乡规划依法行政水平。
3.3改进对城乡规划实施的监督检查机制，扩大公众参与度
科学合理的城乡规划与严肃认真的行政执法是城乡规划政策可以顺利贯彻实施的根本保障。因此，一是要建立城乡规划督察制度，监督各级城乡规划的实施。健全城乡规划委员会制度，推进规划的民主决策和社会监督。二是鼓励公众参与城乡规划，提高城乡规划决策过程的透明度，使得城乡规划的决策更顺应民意，满足社会公众的实际生活需求和城市发展建设的需求。完善城乡规划政务公开制度，城乡规划的管理部门不仅要鼓励公众参与城乡规划建设，提出更多合法合理的规划意见，而且要保证城乡规划决策过程的透明度，确保公众对城乡规划工作的知情权和监督权，使得城乡规划的决策更顺应民意，满足社会公众的实际生活需求和城市发展建设的需求。城乡规划的管理部门可以实行社会公众的通过公示、听证制度的方式，使每一项城乡规划决策都充分的参考了社会公众对城乡规划决策的建议，从多方面对城乡规划建设进行综合考虑，从而有效避免城乡规划决策的片面性，提高城乡规划实施过程中的合法性与合理性。项目审批上要做到批前公示、批后公开，听取公众对规划编制和实施的意见，确保社会公众的知情权、参与权、表达权和监督权。三是创新规划管理手段。将城乡规划管理数字化，提高城乡规划建设与管理的决策科学化、管理现代化和服务社会化水平，使城乡规划管理与设计更加具有前瞻性、科学性和及时性，进一步提高城乡规划行业动态监管的能力和水平。
3.4城乡规划管理过程中要兼顾经济发展和环境效益
在城乡规划管理过程中要注意保护生态环境，片面追求经济效益的管理行为必须摒弃，要在保护生态环境的基础之上将城乡规划工作做到最好，从而达到城市和环境共同发展。一方面，要充分利用当地的特色与优势来开展生态环境保护基础设施的建设，为保护和改善城乡的生态环境质量奠定坚实的基础；另一方面，要坚持“谁污染谁付费、谁开发谁保护、谁受益谁负担”的原则，建立健全生态环境保护的监督、评价和激励机制，有效控制影响生态环境的建设行为，加大环保方面法律、法规及政策的执行力度，形成保护城乡生态环境的合力。
3.5人力、物力和财力上的支持
规划管理是个综合性问题，贯穿城乡各项建设的全过程，关系到市容、市貌卫生、环保污染、治安、交通、能源等一系列问题，要有高素质的管理人员来实施，要有充足的经费予以保障，要及时更新、配套齐全必需的办公设备。
3.6著重管理，并加强环保意识
着重管理，并加强环保意识需充分落实两方面的工作：一方面，对经济与环境两者间的关系进行有效处理。城乡经济进步及发展的前提是做好环境保护工作，因此在工业上，就需要重点发展对环境少污染或者规避污染的工业；在农业上，就需要充分发展生态农业与观光农业；并且在外资引进的情况下，应对有关环境污染及破坏自然景观的项目进行有效防范。另一方面，落实建设与保护工作。遵循可持续发展原则，加强民众的环保意识，对城乡土地、水利及农业等建立保护的基础上，构建相应的监督部门，对生态环境的监测、评价起到显效作用，并对评估过程所存在的生态环境问题采取有效的解决措施，对城乡各部门进行协调。有效指导城乡建设及保护工作，使城乡建设规划管理更具实效性，进一步为早日实现城乡可持续发展奠定扎实的基础。
结束语
城乡规划的管理工作关系到城乡规划建设能否顺利实施，影响着城乡建设的全局，政府管理部门要采取科学合理的措施，加大城乡规划管理力度，做好城乡规划管理的各项工作。
参考文献：
[1]云利波，魏延军.基于城市规划管理对城市规划设计的影响[A].科技部.2014年全国科技工作会议论文集[C].科技部：，2014：1.
[2]蔡道伟.城市规划设计中城市规划管理的影响研究[J].中华民居（下旬刊），2014，01：62+64.
[3]雷峻.城市规划管理中存在的问题及对策研究[J].中华民居（下旬刊），2014，02：98.
[4]李瑞峰.针对城市规划管理对城市规划设计的影响分析[J].民营科技，2014，09：119.