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【摘 要】在中国的城镇化“高歌猛进”的同时.我们应该认识到，无节制的、规划不当的或管理不善的城市拓展可能引发诸多社会、经济和环境问题。本文试图通过研学国际经验，只为寻求城市化之普世规律，更在于创造性地走好中国自己的城镇化道路。
【关键词】城镇化；政策；人口
引言：在1979年中国只有不到20%的人口居住在城市里。经过30多年快速的经济发展，中国城镇人口的比例已经在2012年达到了54 %。中国的城市数目也由当年的216 个增加到了2012 年的600 多个。中国仅用30多年时间就达到英国200年、美国100年和日本50 年才能实现的城镇化水平。
由于快速城镇化对农地的征用、原本耕地不足的情况、以及农村年轻一代对城市的向往，每年还有约1500万衣民不断移居到城镇。中国的城镇化率仍以每年约一个百分点的速度快速增长着。城镇化可以促进居民消费、增加就业机会，从而刺激经济增长。城市也为人们对资源和能源集约高效利用提供平台。因此，城镇化是中国政府坚持的一项长期发展战略：
但是，在中国由于人口众多的特点.中国的城镇化特别面临资源环境因素的制约，其中土地集约利用和资源高效使用是重中之重。
1、中国城市发展的趋势
随着中国经济的发展和城镇化的进程.在中国的许多城市随处可见起重机和脚手架，城市就像一个大工地：难怪那句玩笑话形容建筑用吊车就是中国新的国鸟。例如有约800万市区人口的北京.城市建没犹如摊大饼.用地不断地向四周扩张。截止2012年，北京城市建成区面积已达1268平方公里。已经建设了六个同心的主要环形路。相比之下，纽约市的全部五个区的总面积也只有800平方公里。中国城市建设的速度确实惊人。 在过去20 年内.中国的城市中建造了几乎80 亿平方米的新住宅面积，同期农村的房屋建设面积又是城布的1.5倍。加在一起，相当于9000万个美国的家庭住房。如果按年計算.中国每年增加的住宅数量相当于美国每年建房屋数量的近三倍。
2 、中国城镇化的困境
中国正处于城镇化快速推进时期，从2001至2012年，全国城镇化率由37.66 % 提高到5 2.57 % ，平均每年提高1.24 个百分点，远高于1978—2000年年均提高0.86个百分点的水平，更高于改革开放之前年均提高0.28 个百分点的水平。然而与发达国家城镇化进程相比，中国的城镇化存在着许多困扰与困境：
1）土地利用
尽管中国拥有比美国略大的国土总面积，但中国的可耕地远比美国要少。拥有比美国多5 倍人口的中国，人均可耕地面积却只有美国的十分之一，也不到世界平均值的43 %。要养活接近14亿并仍将不断增长的人口，中国浪费不起土地。
但是，各种建设项目正在占用越来越多的土地。粗放的用地模式下各类园区开发失控。在2003年7月国务院开展清理整顿各类开发区工作前，全国各类开发区多达6866个，规划面积3 .86万平方公里。而当时全部城市的建成区面积不到3万平方公里，即规划的开发区总面积是全国城市建成区总面积的1 .3倍。随着整顿清理开发区工作的开展，2007 年后全国开发区总面积压缩到了10000 平方公里以内。但是城市建设用地需求仍然旺盛，土地利用效率低下。截止2013年，中国的耕地面积为1 8.2亿亩，距离18亿亩的国家耕地保护红线仅一步之遥。粮食安全和人地矛盾已成为可持续发展需要面对的巨大挑战。
2 ）资源消耗
中国作为世界上人口最多的国家，人均资源严重不足，自然应该走能源和资源高效利用的城镇化道路。但是，中国的城市建设过去三十多年来以粗放模式为特征。
由于热衷于建宽马路、大广场、低密度新城和各类园区，城市交通已经快速机动化，推动中国油气资源对外依赖程度的不断增加，也直接影响着城市的空气质量。改革开放之初，中国完全没有私人轿车，而2013 年中国的人均私人轿车拥有率已经达到每13 人一辆。2009 年中国就成为了世界第一大汽车生产和消费国。随着城市地域的扩大，更多的材料和能源将被用来建设基础设施，也将产生更多的废物和污染物。居民们将被迫花费更多的通勤时间，更多次的出行来完成日常事务，消耗更多的燃油，排放更多的污染物，身体健康也因此受到影响。中国建筑能耗总量随着大规模的楼宇建设和更多电器的使用也一路飘升，其中空调能耗增长最快、贡献最大。因此，对资源和能源高效节约利用是中国城镇化道路上必须下大力气长久关注的问题。
3 ）政策引导
城市体系的发展受人口聚集程度和产业发展水平的影响，发达市场经济国家的城市化主要由经济发展推动。而中国城镇化的典型特征是政府主导、大范围规划和整体推动。如果一味地依赖行政主导，忽视市场机制的作用，则容易导致地方领导片面追求表面政绩，助长粗放型城镇发展和经济增长，使本来应该由产业发展推动的城镇化，变成行政手段主导下的“土地城镇化”
3 、不可模仿的美国模式：蔓延
美国目前的开发模式以蔓延扩张为主。蔓延的特点是低密度、分散的土地利用，例如民居、办公楼、商店分布在不同地点。另一特点是缺乏多种交通工具的选择，主要依靠私人汽车。蔓延式城市布局迫使人们在日常生活中长距离驾车和多次出行，从而不能高效使用石油。低效率的土地使用和对私人车辆的依赖让美国付出了经济、环境和社会代价。低效的土地利用和对私人车辆的依赖也进一步导致了空气和水污染，这主要是由于车辆尾气排放和不渗透的道路及停车场的地表径流造成的。除了空气污染，城市也面临着日益突出的供水和水质问题。蔓延和低效使用土地使得大量农田和耕地被占用，从而威胁粮食供应。蔓延式城市布局还从另一方面影响人们的生活质量：人们不得不花更多时间和钱财赶路，就减少了在家庭、教育、储蓄、娱乐和其它休闲活动上的时间和金钱投资。
4、中国的城镇化发展方向 截止2012年.中国城镇化水平已达53 % .这标志着中国已经入城镇化的快速发展时期。 这一阶段的城镇化建设应侧重以发挥产业集聚效应为主的大城市群。
2013 年12月，中央城镇化工作会议指出，在我们这样一个拥有13亿人口的发展中大国实现城镇化，在人类发展史上没有先例。城镇化目标正确、方向对头，走出一条新路，将有利于释放内需巨大潜力，有利于提高劳动生产率，有利于破解城乡二元结构.有利于促进社會公平和共同富裕，而且世界经济和生态环境也将从中受益。会议要求.城镇化是一个自然历史过程，是我国发展必然要遇到的经济社会发展过程。推进城镇化必须从我国社会主义初级阶段基本国情出发，遵循规律，因势利导，使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。
2014年3月16日，《国家新型城镇化规划》正式发布，倡导努力走出一条以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。《规划》 最大的亮点是强调以人为本，推动以人为核心的城镇化。未来发展城镇化的重点应放在如何建设人的城镇化，探讨如何解决环境问题等方面，为此，未来的城镇化应做到以下几点：
1）把发展城市群放在首要和核心位置
经过多年发展，中国已经形成了数量众多的中小城市和小城镇，大城市的发展也初具规模。未来的城镇化更多是强调人的城镇化而不是土地的城镇化，这要求更加紧凑和集约型的土地使用和城镇布局，更紧密的城镇间和城乡间产业关联和配合，更高的物流和通勤效率，以及更多的就业机会和持续创造就业的能力。
2 ）提高基础设施规划水平和功能创新
加大投入力度，不断完善城镇道路、供排水、供热、燃气、信息、公交、园林绿化、污水处理、垃圾处理及防灾等基础设施。大力推进以高速公路、铁路、机场、港口、水利为重点的新一轮基础设施建设，突出综合交通大通道、大枢纽建设和铁路网建设，完善连接各中心城市和经济密集地区的便捷、安全、高效的综合交通网络体系。与此同时，加快交通信息化管理系统建设，强化各种交通运输方式的衔接，提高高速公路联网通达水平，提升航道的承载能力和运输效率。
3 ）形成区域错位发展
中国经济发展和城镇化进程存在明显的区域差异，这决定了未来推进城镇化的路径选择方面，具有多样性的特征。在实践中必须要因地制宜，认清并发挥好各地的比较优势，合理有序推进城市建设。
结束语：现代化的本质是人的现代化，新型城镇化是以人为核心的城镇化；推进新型城镇化终究还是要靠人，目的也是为人。新型城镇化的发展需要多方共同努力，需要大量人力物力。罗马不是一天建成的，也不是一夜出现的，但未来是美好的，中国新型城镇化的前景是光明的。
参考文献：
[1]吴志强.《可持续发展与未来》 同济大学，2012
[2]伍江. 《新型城镇化背景下的规划转型》同济大学，2014
【关键词】城镇化；政策；人口
引言：在1979年中国只有不到20%的人口居住在城市里。经过30多年快速的经济发展，中国城镇人口的比例已经在2012年达到了54 %。中国的城市数目也由当年的216 个增加到了2012 年的600 多个。中国仅用30多年时间就达到英国200年、美国100年和日本50 年才能实现的城镇化水平。
由于快速城镇化对农地的征用、原本耕地不足的情况、以及农村年轻一代对城市的向往，每年还有约1500万衣民不断移居到城镇。中国的城镇化率仍以每年约一个百分点的速度快速增长着。城镇化可以促进居民消费、增加就业机会，从而刺激经济增长。城市也为人们对资源和能源集约高效利用提供平台。因此，城镇化是中国政府坚持的一项长期发展战略：
但是，在中国由于人口众多的特点.中国的城镇化特别面临资源环境因素的制约，其中土地集约利用和资源高效使用是重中之重。
1、中国城市发展的趋势
随着中国经济的发展和城镇化的进程.在中国的许多城市随处可见起重机和脚手架，城市就像一个大工地：难怪那句玩笑话形容建筑用吊车就是中国新的国鸟。例如有约800万市区人口的北京.城市建没犹如摊大饼.用地不断地向四周扩张。截止2012年，北京城市建成区面积已达1268平方公里。已经建设了六个同心的主要环形路。相比之下，纽约市的全部五个区的总面积也只有800平方公里。中国城市建设的速度确实惊人。 在过去20 年内.中国的城市中建造了几乎80 亿平方米的新住宅面积，同期农村的房屋建设面积又是城布的1.5倍。加在一起，相当于9000万个美国的家庭住房。如果按年計算.中国每年增加的住宅数量相当于美国每年建房屋数量的近三倍。
2 、中国城镇化的困境
中国正处于城镇化快速推进时期，从2001至2012年，全国城镇化率由37.66 % 提高到5 2.57 % ，平均每年提高1.24 个百分点，远高于1978—2000年年均提高0.86个百分点的水平，更高于改革开放之前年均提高0.28 个百分点的水平。然而与发达国家城镇化进程相比，中国的城镇化存在着许多困扰与困境：
1）土地利用
尽管中国拥有比美国略大的国土总面积，但中国的可耕地远比美国要少。拥有比美国多5 倍人口的中国，人均可耕地面积却只有美国的十分之一，也不到世界平均值的43 %。要养活接近14亿并仍将不断增长的人口，中国浪费不起土地。
但是，各种建设项目正在占用越来越多的土地。粗放的用地模式下各类园区开发失控。在2003年7月国务院开展清理整顿各类开发区工作前，全国各类开发区多达6866个，规划面积3 .86万平方公里。而当时全部城市的建成区面积不到3万平方公里，即规划的开发区总面积是全国城市建成区总面积的1 .3倍。随着整顿清理开发区工作的开展，2007 年后全国开发区总面积压缩到了10000 平方公里以内。但是城市建设用地需求仍然旺盛，土地利用效率低下。截止2013年，中国的耕地面积为1 8.2亿亩，距离18亿亩的国家耕地保护红线仅一步之遥。粮食安全和人地矛盾已成为可持续发展需要面对的巨大挑战。
2 ）资源消耗
中国作为世界上人口最多的国家，人均资源严重不足，自然应该走能源和资源高效利用的城镇化道路。但是，中国的城市建设过去三十多年来以粗放模式为特征。
由于热衷于建宽马路、大广场、低密度新城和各类园区，城市交通已经快速机动化，推动中国油气资源对外依赖程度的不断增加，也直接影响着城市的空气质量。改革开放之初，中国完全没有私人轿车，而2013 年中国的人均私人轿车拥有率已经达到每13 人一辆。2009 年中国就成为了世界第一大汽车生产和消费国。随着城市地域的扩大，更多的材料和能源将被用来建设基础设施，也将产生更多的废物和污染物。居民们将被迫花费更多的通勤时间，更多次的出行来完成日常事务，消耗更多的燃油，排放更多的污染物，身体健康也因此受到影响。中国建筑能耗总量随着大规模的楼宇建设和更多电器的使用也一路飘升，其中空调能耗增长最快、贡献最大。因此，对资源和能源高效节约利用是中国城镇化道路上必须下大力气长久关注的问题。
3 ）政策引导
城市体系的发展受人口聚集程度和产业发展水平的影响，发达市场经济国家的城市化主要由经济发展推动。而中国城镇化的典型特征是政府主导、大范围规划和整体推动。如果一味地依赖行政主导，忽视市场机制的作用，则容易导致地方领导片面追求表面政绩，助长粗放型城镇发展和经济增长，使本来应该由产业发展推动的城镇化，变成行政手段主导下的“土地城镇化”
3 、不可模仿的美国模式：蔓延
美国目前的开发模式以蔓延扩张为主。蔓延的特点是低密度、分散的土地利用，例如民居、办公楼、商店分布在不同地点。另一特点是缺乏多种交通工具的选择，主要依靠私人汽车。蔓延式城市布局迫使人们在日常生活中长距离驾车和多次出行，从而不能高效使用石油。低效率的土地使用和对私人车辆的依赖让美国付出了经济、环境和社会代价。低效的土地利用和对私人车辆的依赖也进一步导致了空气和水污染，这主要是由于车辆尾气排放和不渗透的道路及停车场的地表径流造成的。除了空气污染，城市也面临着日益突出的供水和水质问题。蔓延和低效使用土地使得大量农田和耕地被占用，从而威胁粮食供应。蔓延式城市布局还从另一方面影响人们的生活质量：人们不得不花更多时间和钱财赶路，就减少了在家庭、教育、储蓄、娱乐和其它休闲活动上的时间和金钱投资。
4、中国的城镇化发展方向 截止2012年.中国城镇化水平已达53 % .这标志着中国已经入城镇化的快速发展时期。 这一阶段的城镇化建设应侧重以发挥产业集聚效应为主的大城市群。
2013 年12月，中央城镇化工作会议指出，在我们这样一个拥有13亿人口的发展中大国实现城镇化，在人类发展史上没有先例。城镇化目标正确、方向对头，走出一条新路，将有利于释放内需巨大潜力，有利于提高劳动生产率，有利于破解城乡二元结构.有利于促进社會公平和共同富裕，而且世界经济和生态环境也将从中受益。会议要求.城镇化是一个自然历史过程，是我国发展必然要遇到的经济社会发展过程。推进城镇化必须从我国社会主义初级阶段基本国情出发，遵循规律，因势利导，使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。
2014年3月16日，《国家新型城镇化规划》正式发布，倡导努力走出一条以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。《规划》 最大的亮点是强调以人为本，推动以人为核心的城镇化。未来发展城镇化的重点应放在如何建设人的城镇化，探讨如何解决环境问题等方面，为此，未来的城镇化应做到以下几点：
1）把发展城市群放在首要和核心位置
经过多年发展，中国已经形成了数量众多的中小城市和小城镇，大城市的发展也初具规模。未来的城镇化更多是强调人的城镇化而不是土地的城镇化，这要求更加紧凑和集约型的土地使用和城镇布局，更紧密的城镇间和城乡间产业关联和配合，更高的物流和通勤效率，以及更多的就业机会和持续创造就业的能力。
2 ）提高基础设施规划水平和功能创新
加大投入力度，不断完善城镇道路、供排水、供热、燃气、信息、公交、园林绿化、污水处理、垃圾处理及防灾等基础设施。大力推进以高速公路、铁路、机场、港口、水利为重点的新一轮基础设施建设，突出综合交通大通道、大枢纽建设和铁路网建设，完善连接各中心城市和经济密集地区的便捷、安全、高效的综合交通网络体系。与此同时，加快交通信息化管理系统建设，强化各种交通运输方式的衔接，提高高速公路联网通达水平，提升航道的承载能力和运输效率。
3 ）形成区域错位发展
中国经济发展和城镇化进程存在明显的区域差异，这决定了未来推进城镇化的路径选择方面，具有多样性的特征。在实践中必须要因地制宜，认清并发挥好各地的比较优势，合理有序推进城市建设。
结束语：现代化的本质是人的现代化，新型城镇化是以人为核心的城镇化；推进新型城镇化终究还是要靠人，目的也是为人。新型城镇化的发展需要多方共同努力，需要大量人力物力。罗马不是一天建成的，也不是一夜出现的，但未来是美好的，中国新型城镇化的前景是光明的。
参考文献：
[1]吴志强.《可持续发展与未来》 同济大学，2012
[2]伍江. 《新型城镇化背景下的规划转型》同济大学，2014