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党的十七大把民生问题上升到了一个前所未有的高度。在十七大报告中，曾多次出现有关民生的关键词，并指出：必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。