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摘 要：环境监察是环境执法的主要形式，环境执法是行政执法的重要组成部分，也是改善环境质量必要的行政手段。当前我国经济逐步摆脱经济危机的影响，谋求经济增长的同时，环境污染问题更加突出，而环境执法难是造成污染问题突出的一个客观事实。
关键词：环境污染；环境监察；对策措施
随着国家对环境保护工作越来越重视，以及人民群众对生活质量的要求越来越高，加大环境保护力度，做好环境管理工作、减轻环境污染、遏制生态恶化趋势已经成为政府社会管理的重要任务和群众关注的热点话题之一。作为环境管理主要手段的环境监察执法，随着环境保护工作的深入开展，其功能和作用将不断得到加强，但是在具体的环保执法实践中，也逐渐暴露出了一些问题，面临着许多困难和阻力。如何使环境监察执法工作更好地适应新形势下环境保护工作的要求，提供其工作效能，是当前环境执法人员的当务之急和首要任务。
一、影响当前环境监察工作的因素
1.法制障碍
一是行政处罚难落实。企业停产治理决定权在人民政府，政府为追求短期政绩，重经济增长轻环境保护，不愿意下达决定，有的甚至只发空头文件，不抓落实，应付检查。二是强制手段少，难以落实到位。对于拒不履行环境行政处罚决定的行为，环保部门缺乏查封、冻结、扣押、强制划拨等行政强制手段，只能申请法院强制执行，容易造成执行难。
2.体制障碍
顺畅的执法管理体制是环境执法的关键环节。目前，环境执法体制存在的突出问题是横向分散、纵向分离、地方分割。突出表现在：一是地方保护主义严重。部分地方政府为追求短期政绩，重经济增长轻环境保护，不惜制定“土政策”，不支持甚至利用职权干预环境执法。二是环境监察队伍执法地位不明确。绝大多数各级环境监察执法机构是事业单位，没有直接的法定执法权，环境执法只能通过委托进行， 容易造成行政诉讼。三是地方分割管理严重， 环境纠纷难处理。在处理跨界环境污染时需不同地域的环保部门及地方政府共同协商解决，执法过程往往会遭遇地方保护主义的阻力， 很难处理到位。
3.环保部门内部缺乏协调机制
环保部门内部执法资源没有很好地整合，执法监督难以形成合力，甚至相互矛盾。有些环保部门内部没有形成良性互动的工作协调机制，如在查处的环境违法企业中有的是环境评奖企业，有的严重违法排污企业还优先安排了大量的财政资金。环境执法与环境审批脱节，没有形成监管合力，存在事后、被动、消极的环境执法模式。建设项目只审批少监管，许多环境执法部门不知道批了项目，不清楚是否验收，往往是新项目变成了老污染才去查处，建设过程的监管往往成了空话；有的项目在建设时就已埋下暗管、设下违法排污的机关；有的验收时达标， 验收后超标。
二、新形势下提高环境监察执法效力的有效措施
1.转变监察理念，创新监察模式
（1）实现环境监察“精细化”。环境监察执法工作要改变粗放式的环境监察执法模式，在环境监察执法的现场检查、调查取证和跟踪追查要细。①现场检查要细。要细查企业的基本生产情况；细查企业的环保审批验收情况；细查企业的污染防治设施运行情况；细查企业的污染物排放情况；细查企业的排污费缴纳情况；细查企业的环境安全隐患。②调查取证要细。现场调查取证要细；现场调查询问笔录要细；搜集辅助证据要细。③跟踪追查要细。环境监察执法人员要积极督促企业矫正、改进存在的环境违法问题，通过环境约谈、限期整改、挂牌督办、销号制度等方式，积极跟踪，逐步推进，使环境违法问题真正得到及时有效解决。
（2）实现环境监察“网格化”。环境监察工作要改变领导指令性、阶段性的专项环境监察执法的做法，在环境监察执法上要突出“网格化”管理模式。①划片包干，落实责任。将所属区的环境监察执法工作划分若干片区，将环境监察执法人员编成若干组，分别对应若干片区，落实相应的监管责任。②定性区分，规范监管频次。定性区分国省控、市控、一般污染源，根据企业性质，划分监管级别，落实监管频次。同时，要加大节假日和夜间监察频次，形成全天候的监管模式以及时调度，量化考核。③探索建立村级环保监督员制度。积极发掘老党员、思想觉悟高、资历高的村民，发挥他们的环保热情。
2.建立环境监察执法的长效机制
环境监察执法是一项涉及面广且复杂的行政活动，因此只有建立长效的执法机制，才能切提高实环境监察执法的效能。一是领导干部要高度重视环境保护和环境监察执法工作，将环保指标纳入到党政领导干部政绩考核内容，并赋予环保部门必要的强制执行权和限期治理的决定权。二是环境部门要坚持一把手负总责，部门、岗位和人员的责任落实到位，并积极联合其他部门，改变以往以环保一个部门单独执法的局面，组成联合执法组，借鉴国外成功经验，逐步建立健全环保警察制度和污染源在线监控管理制度，树立环保执法的权威性和严肃性，从而打造高效的执法联动机制。三是加强源头控制，严把新建项目预审关、“三同时”验收关，建立企业信息公开制度，加大对违法企业的严厉处罚力度，增加企业违法成本，坚决淘汰高耗能、高污染的企业，并提高企业守法收益，对守法企业进行政策扶持和奖励。
3.广泛宣传，提高公众环保意识
人民群众的支持和参与是我国环保事业不断发展的重要前提，因此，要加强环境宣传教育，努力提高广大人民群众的环境法律意识，为环保监察执法制造一个良好的宣传舆论氛围。一是采取多种形式，加大环境保护法律法规的宣传力度，大力宣扬科学发展观对环境保护的内在要求，努力营造节约资源和保护环境的舆论氛围，提高全体公民的环境意识和法制意识。二是要加强社会公众参与和监督的力量，形成全社会共同参与、共同监督的执法氛围，有利于提高环境行政执法效果。三是定期向社会发布环境状况公报，建立公众查询和获取环境资源信息的制度，扩大群众知情权，让他们了解自身所处环境的质量状况，从而提升群众对环境执法的信任度，为群众参与环境执法提供良好的条件。
提高对环境问题的认识，探索环境保护新道路，认识到经济发展与环境保护的关系是当前做好环境监察工作的必要条件，同时创新环保制度，拓展环保新思路是关键。作为环境监察人员，要认真履行环境监察工作职责， 同时要加强协作， 形成合力， 充分发挥环境监察部门作用， 全面提升队伍自身能力建设， 不断提高监察工作水平，在科学发展观的统领下，做生态环境的坚定保卫者，做生态文明理念的积极倡导者，做绿色发展的忠实实践者，为经济社会又好又快发展做出新的更大贡献。
关键词：环境污染；环境监察；对策措施
随着国家对环境保护工作越来越重视，以及人民群众对生活质量的要求越来越高，加大环境保护力度，做好环境管理工作、减轻环境污染、遏制生态恶化趋势已经成为政府社会管理的重要任务和群众关注的热点话题之一。作为环境管理主要手段的环境监察执法，随着环境保护工作的深入开展，其功能和作用将不断得到加强，但是在具体的环保执法实践中，也逐渐暴露出了一些问题，面临着许多困难和阻力。如何使环境监察执法工作更好地适应新形势下环境保护工作的要求，提供其工作效能，是当前环境执法人员的当务之急和首要任务。
一、影响当前环境监察工作的因素
1.法制障碍
一是行政处罚难落实。企业停产治理决定权在人民政府，政府为追求短期政绩，重经济增长轻环境保护，不愿意下达决定，有的甚至只发空头文件，不抓落实，应付检查。二是强制手段少，难以落实到位。对于拒不履行环境行政处罚决定的行为，环保部门缺乏查封、冻结、扣押、强制划拨等行政强制手段，只能申请法院强制执行，容易造成执行难。
2.体制障碍
顺畅的执法管理体制是环境执法的关键环节。目前，环境执法体制存在的突出问题是横向分散、纵向分离、地方分割。突出表现在：一是地方保护主义严重。部分地方政府为追求短期政绩，重经济增长轻环境保护，不惜制定“土政策”，不支持甚至利用职权干预环境执法。二是环境监察队伍执法地位不明确。绝大多数各级环境监察执法机构是事业单位，没有直接的法定执法权，环境执法只能通过委托进行， 容易造成行政诉讼。三是地方分割管理严重， 环境纠纷难处理。在处理跨界环境污染时需不同地域的环保部门及地方政府共同协商解决，执法过程往往会遭遇地方保护主义的阻力， 很难处理到位。
3.环保部门内部缺乏协调机制
环保部门内部执法资源没有很好地整合，执法监督难以形成合力，甚至相互矛盾。有些环保部门内部没有形成良性互动的工作协调机制，如在查处的环境违法企业中有的是环境评奖企业，有的严重违法排污企业还优先安排了大量的财政资金。环境执法与环境审批脱节，没有形成监管合力，存在事后、被动、消极的环境执法模式。建设项目只审批少监管，许多环境执法部门不知道批了项目，不清楚是否验收，往往是新项目变成了老污染才去查处，建设过程的监管往往成了空话；有的项目在建设时就已埋下暗管、设下违法排污的机关；有的验收时达标， 验收后超标。
二、新形势下提高环境监察执法效力的有效措施
1.转变监察理念，创新监察模式
（1）实现环境监察“精细化”。环境监察执法工作要改变粗放式的环境监察执法模式，在环境监察执法的现场检查、调查取证和跟踪追查要细。①现场检查要细。要细查企业的基本生产情况；细查企业的环保审批验收情况；细查企业的污染防治设施运行情况；细查企业的污染物排放情况；细查企业的排污费缴纳情况；细查企业的环境安全隐患。②调查取证要细。现场调查取证要细；现场调查询问笔录要细；搜集辅助证据要细。③跟踪追查要细。环境监察执法人员要积极督促企业矫正、改进存在的环境违法问题，通过环境约谈、限期整改、挂牌督办、销号制度等方式，积极跟踪，逐步推进，使环境违法问题真正得到及时有效解决。
（2）实现环境监察“网格化”。环境监察工作要改变领导指令性、阶段性的专项环境监察执法的做法，在环境监察执法上要突出“网格化”管理模式。①划片包干，落实责任。将所属区的环境监察执法工作划分若干片区，将环境监察执法人员编成若干组，分别对应若干片区，落实相应的监管责任。②定性区分，规范监管频次。定性区分国省控、市控、一般污染源，根据企业性质，划分监管级别，落实监管频次。同时，要加大节假日和夜间监察频次，形成全天候的监管模式以及时调度，量化考核。③探索建立村级环保监督员制度。积极发掘老党员、思想觉悟高、资历高的村民，发挥他们的环保热情。
2.建立环境监察执法的长效机制
环境监察执法是一项涉及面广且复杂的行政活动，因此只有建立长效的执法机制，才能切提高实环境监察执法的效能。一是领导干部要高度重视环境保护和环境监察执法工作，将环保指标纳入到党政领导干部政绩考核内容，并赋予环保部门必要的强制执行权和限期治理的决定权。二是环境部门要坚持一把手负总责，部门、岗位和人员的责任落实到位，并积极联合其他部门，改变以往以环保一个部门单独执法的局面，组成联合执法组，借鉴国外成功经验，逐步建立健全环保警察制度和污染源在线监控管理制度，树立环保执法的权威性和严肃性，从而打造高效的执法联动机制。三是加强源头控制，严把新建项目预审关、“三同时”验收关，建立企业信息公开制度，加大对违法企业的严厉处罚力度，增加企业违法成本，坚决淘汰高耗能、高污染的企业，并提高企业守法收益，对守法企业进行政策扶持和奖励。
3.广泛宣传，提高公众环保意识
人民群众的支持和参与是我国环保事业不断发展的重要前提，因此，要加强环境宣传教育，努力提高广大人民群众的环境法律意识，为环保监察执法制造一个良好的宣传舆论氛围。一是采取多种形式，加大环境保护法律法规的宣传力度，大力宣扬科学发展观对环境保护的内在要求，努力营造节约资源和保护环境的舆论氛围，提高全体公民的环境意识和法制意识。二是要加强社会公众参与和监督的力量，形成全社会共同参与、共同监督的执法氛围，有利于提高环境行政执法效果。三是定期向社会发布环境状况公报，建立公众查询和获取环境资源信息的制度，扩大群众知情权，让他们了解自身所处环境的质量状况，从而提升群众对环境执法的信任度，为群众参与环境执法提供良好的条件。
提高对环境问题的认识，探索环境保护新道路，认识到经济发展与环境保护的关系是当前做好环境监察工作的必要条件，同时创新环保制度，拓展环保新思路是关键。作为环境监察人员，要认真履行环境监察工作职责， 同时要加强协作， 形成合力， 充分发挥环境监察部门作用， 全面提升队伍自身能力建设， 不断提高监察工作水平，在科学发展观的统领下，做生态环境的坚定保卫者，做生态文明理念的积极倡导者，做绿色发展的忠实实践者，为经济社会又好又快发展做出新的更大贡献。