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【摘 要】 及时、规范、全面的公务员初任培训是公务员队伍建设中不可忽视的一个重要环节。本文分析了目前公务员初任培训中存在的问题，论述了初任培训的重要性，以及提高公务员初任培训效率的相应对策及建议。
【关键词】 公务员；初任培训；效率；提高
《中华人民共和国公务员法 》正式颁布实施，标志着我国干部人事管理走向规范化、制度化和科学化。落实《公务员法》，加强公务员队伍建设，首当其冲的是实行公务员录用社会化公开招聘方式。因此，新录用公务员初任培训就显得尤为重要。
社会化公开招聘的特点是应聘人才来自社会各界，包括大学及以上学历的应届毕业生，在职的机关、企业及事业单位人员等，五湖四海，各行各业。公务员初任培训的目的，是帮助新录用公务员树立岗位意识和公仆意识，增强使命感、责任感和认同感；了解区域情况、机关工作的特点、程序和要求，尽快实现角色转变以适应机关工作。在新形势下，公务员综合素质的提高关系着政府的公信力和执行力，也影响着人民群众对政府的信任。初任公务员大都处于基层工作岗位，与群众接触最为密切，一言一行均代表政府的形象。因此，做好公务员初任培训，提高培训的效率和质量，是推动整个公务员队伍健康、有序、优质发展的关键。
一、公务员初任培训中存在的主要问题
1、初任公务员的学历和人员构成增加了上课难度
随着经济社会的发展、人才比例不断上升，不少硕士生、博士生纷纷加入公务员队伍，这部分学员知识结构、生活阅历与经历都相对丰富，对于问题的认识也比较深刻，因而单纯的政治理论的学习显然是不够的，加之网络的发达，可以提供最新、最全的理论知识和政策资讯。与此同时，初任公务员来自不同的基层单位，有事业单位管理人员、企业技术人员及其他社会人员，他们具有高学历的同时，也具备专业的知识背景和基层工作经验，因此给课程设置和培训教师的讲授增加了难度。
2、传统的讲授式教学具有一定的局限性
比如初任培训中的必修科目《国家公务员法》，学员很容易先入为主地对法律课程有刻板而枯燥的印象，往往抱有“为了完成任务而听课”的心理。公务员法培训的目的主要是为了增强公务员自身的法律意识，树立对日后工作的信心。初任公务员一般都对自己日后的职业生涯充满好奇和期待，但是单纯的讲授法理和法条并不能更好地激发学员的兴趣和共鸣，就达不到培训的效果，也就达不到培训的目的。
3、针对性、实用性不强
（1）公务员初任培训一般为7—10天，涉及政治理论学习、政策法规学习、机关办公技能学习和心理调适、防范从政风险思考研讨等方方面面的内容。一般初任培训课程时间是两个半小时，要在两个半小时的课堂上将所有涉及的理论、技能和方法一一讲解显然是不现实，也是不可能完成的。
（2）组织部门与实施部门的脱节。初任公务员的培训一般由各级政府的人事部门负责，实施培训的機构是各地方的党校、行政学院。初任公务员在培训之前，都在不同的基层单位工作，由人事部门统一安排到各行政学院进行培训。由于工作性质的不同，每名学员面对的职业前景各不相同，需求也不同，因此就会出现上课内容针对性不强的问题，由于培训时间的限制，不可能将所有学员的要求一一满足。
二、提高公务员初任培训效率的对策建议
1、客观、全面评价培训对象的需求，丰富培训内容。参训初任培训的学员年龄大都在21—35岁之间，按照发展心理学的规律，他们处于青年期的心理发展阶段，青年的一般心理特征是有承担社会义务的需求，有扩大社会交往面的需求和扩大生活空间的需求等。在常规培训中，适当加入公务员职业生涯规划的内容，引导其提出职业目标并制定实现这些目标的计划过程，势必会帮助初任公务员找到工作努力方向，减少迷茫感。同时，也有利于初任公务员在工作中找准自己的角色，是实现长远目标的基础，同时也是促进政府和谐人际关系建立、提升政府形象的保证。
2、有针对性的完善课程设计，强化课程环节。课程环节设计主要体现在授课内容与授课方式上，授课内容基本上都是按照统一大纲的要求设计，但是授课的方式不受限制，学员学习的形式不受限制。此，可以灵活的运用教法上的改变，实现既完成大纲的授课内容，又避免课程枯燥和厌烦的体验，从而提高培训效率和质量。在理论知识课程环节，可以实施案例式、情景模拟实训式、讨论式等教学模式，最大限度地挖掘学员的积极性。努力通过小组学习和团队协作的方式获得共同进步，不仅让学员体会到责任义务的承担感，还会全面了解其他学员的个性与特长，扩大人际交往空间。这是顺应学员心理特点需求的教学法，授课形式也会由教师主导，变成教师指导，学员的知识会在小组学习和老师的指导中获得，担当和交往的心理会在完成培训任务的过程中获得。随着课程环节的丰富，学员之间的沟通交流机会增多，加上组织有序，正确引导，必然会增进学员之间的友情，增强信任，同时，会产生你争我赶，争先比优的良好氛围，也为今后开展实际工作打下良好的基础。
3、积极探索教学方式的转变，提高初任培训的广度和深度
（1）采取问卷调查的方式，明确学员需求。公务员初任培训还应该从公务员的组织发展、岗位发展、自身发展的实际需要出发，了解公务员需求的多样化、差别化和个性化，充分挖掘和调动初任公务员参训的积极性和主动性。培训需求的调查是培训有效性的关键。因此必须从新录用公务员自身的需求出发“设计调查问卷”。由于每期培训学员结构不同，要根据学员单位和所属岗位情况进行不同的设计。如学员来自不同系统、不同单位，问卷的问题设置可以较为笼统，例如“你希望从某门课中收获什么”等。如学员大多来自同一系统，则可以将问题设置得更为具体。培训教师可以通过整理归纳问卷调查的结果，调整上课的内容。问卷的发放最好在开班前或者开办初期，这样可以让培训教师有充足的时间调整上课思路和内容。
（2）探索构建公务员经验共享机制。初任公务员能够尽快适应岗位工作不仅可以通过培训实现，也可以通过学习前辈经验、言传身教来完成。因此，在同一部门的相同岗位中，通过经验共享可以节约培训成本，也能够有效的提高初任公务员的能力和素质。比如设立“学徒制”，或是以挂职锻炼培训的方式，将初任公务员选派到基层组织和单位进行实践锻炼，可以有效获取实际工作经验。
（3）推行初任公务员“三年期”个性化和差异化培训。初任公务员的培训不能是根据组织需求和工作任务需求展开的一次性培训，而应该是长期的、与个体需求结合起来的系统培训工程。公务员入职前三年，是熟悉、适应机关工作，定位自身职业发展方向的关键时期，因此初任培训的长期计划建议为三年跟踪式培训。根据公务员个性化、差别化的培训需求，定期公布专题讲座等培训项目和相关要求，鼓励公务员利用业余时间自主选择参加培训，即在考虑培训的组织需求、工作任务需求的同时，也应考虑到个体的培训需求，从而为初任公务员更好的履行岗位职责保驾护航。
4、建立完善的公务员初任培训效果反馈及评估体系。培训重要的是应用，如何应用、应用效果怎样，这些都需要加强对培训的追踪评估，利用培训效果评估归纳总结培训经验。培训效果的评估通常包括学员的反应、学习成效、行为是否符合机关工作需要、工作绩效如何等方面。对于初任公务员整个培训效果评价可分为三个阶段：首先，侧重于对培训课程内容是否合适进行评定，可以组织受训者进行讨论，并组织填写教学评估表，从中了解受训者对课程的反映；其次，主要评价受训者的学习效果和学习成绩，可以采用考试等形式进行；第三阶段，在培训结束后，通过考核受训者的工作表现来评价培训的效果。
结语
新录用公务员初任培训是一项严肃且事关重大的事情，关系到年轻人的前途和命运；关系到公务员队伍的建设；关系党和政府的政策落实；关系到行政效率的高低和政府形象。做好培训需求分析、改进培训课程环节设计、探索培训方式的多样性，从而提高培训质量和效果，是必须认真去做的事情。
参考文献：
[1]劳菁菁.初任公务员进行《公务员法》培训存在的问题及其对策[J].理论观察，2014，（6）.
[2]于伟.关于公务员初任培训中心理建设的研究[J].中国校外教育，2014，（上旬刊）.
[3]苏敏.浅谈如何提高新员工培训的效率[J].医院管理，2014：148
【关键词】 公务员；初任培训；效率；提高
《中华人民共和国公务员法 》正式颁布实施，标志着我国干部人事管理走向规范化、制度化和科学化。落实《公务员法》，加强公务员队伍建设，首当其冲的是实行公务员录用社会化公开招聘方式。因此，新录用公务员初任培训就显得尤为重要。
社会化公开招聘的特点是应聘人才来自社会各界，包括大学及以上学历的应届毕业生，在职的机关、企业及事业单位人员等，五湖四海，各行各业。公务员初任培训的目的，是帮助新录用公务员树立岗位意识和公仆意识，增强使命感、责任感和认同感；了解区域情况、机关工作的特点、程序和要求，尽快实现角色转变以适应机关工作。在新形势下，公务员综合素质的提高关系着政府的公信力和执行力，也影响着人民群众对政府的信任。初任公务员大都处于基层工作岗位，与群众接触最为密切，一言一行均代表政府的形象。因此，做好公务员初任培训，提高培训的效率和质量，是推动整个公务员队伍健康、有序、优质发展的关键。
一、公务员初任培训中存在的主要问题
1、初任公务员的学历和人员构成增加了上课难度
随着经济社会的发展、人才比例不断上升，不少硕士生、博士生纷纷加入公务员队伍，这部分学员知识结构、生活阅历与经历都相对丰富，对于问题的认识也比较深刻，因而单纯的政治理论的学习显然是不够的，加之网络的发达，可以提供最新、最全的理论知识和政策资讯。与此同时，初任公务员来自不同的基层单位，有事业单位管理人员、企业技术人员及其他社会人员，他们具有高学历的同时，也具备专业的知识背景和基层工作经验，因此给课程设置和培训教师的讲授增加了难度。
2、传统的讲授式教学具有一定的局限性
比如初任培训中的必修科目《国家公务员法》，学员很容易先入为主地对法律课程有刻板而枯燥的印象，往往抱有“为了完成任务而听课”的心理。公务员法培训的目的主要是为了增强公务员自身的法律意识，树立对日后工作的信心。初任公务员一般都对自己日后的职业生涯充满好奇和期待，但是单纯的讲授法理和法条并不能更好地激发学员的兴趣和共鸣，就达不到培训的效果，也就达不到培训的目的。
3、针对性、实用性不强
（1）公务员初任培训一般为7—10天，涉及政治理论学习、政策法规学习、机关办公技能学习和心理调适、防范从政风险思考研讨等方方面面的内容。一般初任培训课程时间是两个半小时，要在两个半小时的课堂上将所有涉及的理论、技能和方法一一讲解显然是不现实，也是不可能完成的。
（2）组织部门与实施部门的脱节。初任公务员的培训一般由各级政府的人事部门负责，实施培训的機构是各地方的党校、行政学院。初任公务员在培训之前，都在不同的基层单位工作，由人事部门统一安排到各行政学院进行培训。由于工作性质的不同，每名学员面对的职业前景各不相同，需求也不同，因此就会出现上课内容针对性不强的问题，由于培训时间的限制，不可能将所有学员的要求一一满足。
二、提高公务员初任培训效率的对策建议
1、客观、全面评价培训对象的需求，丰富培训内容。参训初任培训的学员年龄大都在21—35岁之间，按照发展心理学的规律，他们处于青年期的心理发展阶段，青年的一般心理特征是有承担社会义务的需求，有扩大社会交往面的需求和扩大生活空间的需求等。在常规培训中，适当加入公务员职业生涯规划的内容，引导其提出职业目标并制定实现这些目标的计划过程，势必会帮助初任公务员找到工作努力方向，减少迷茫感。同时，也有利于初任公务员在工作中找准自己的角色，是实现长远目标的基础，同时也是促进政府和谐人际关系建立、提升政府形象的保证。
2、有针对性的完善课程设计，强化课程环节。课程环节设计主要体现在授课内容与授课方式上，授课内容基本上都是按照统一大纲的要求设计，但是授课的方式不受限制，学员学习的形式不受限制。此，可以灵活的运用教法上的改变，实现既完成大纲的授课内容，又避免课程枯燥和厌烦的体验，从而提高培训效率和质量。在理论知识课程环节，可以实施案例式、情景模拟实训式、讨论式等教学模式，最大限度地挖掘学员的积极性。努力通过小组学习和团队协作的方式获得共同进步，不仅让学员体会到责任义务的承担感，还会全面了解其他学员的个性与特长，扩大人际交往空间。这是顺应学员心理特点需求的教学法，授课形式也会由教师主导，变成教师指导，学员的知识会在小组学习和老师的指导中获得，担当和交往的心理会在完成培训任务的过程中获得。随着课程环节的丰富，学员之间的沟通交流机会增多，加上组织有序，正确引导，必然会增进学员之间的友情，增强信任，同时，会产生你争我赶，争先比优的良好氛围，也为今后开展实际工作打下良好的基础。
3、积极探索教学方式的转变，提高初任培训的广度和深度
（1）采取问卷调查的方式，明确学员需求。公务员初任培训还应该从公务员的组织发展、岗位发展、自身发展的实际需要出发，了解公务员需求的多样化、差别化和个性化，充分挖掘和调动初任公务员参训的积极性和主动性。培训需求的调查是培训有效性的关键。因此必须从新录用公务员自身的需求出发“设计调查问卷”。由于每期培训学员结构不同，要根据学员单位和所属岗位情况进行不同的设计。如学员来自不同系统、不同单位，问卷的问题设置可以较为笼统，例如“你希望从某门课中收获什么”等。如学员大多来自同一系统，则可以将问题设置得更为具体。培训教师可以通过整理归纳问卷调查的结果，调整上课的内容。问卷的发放最好在开班前或者开办初期，这样可以让培训教师有充足的时间调整上课思路和内容。
（2）探索构建公务员经验共享机制。初任公务员能够尽快适应岗位工作不仅可以通过培训实现，也可以通过学习前辈经验、言传身教来完成。因此，在同一部门的相同岗位中，通过经验共享可以节约培训成本，也能够有效的提高初任公务员的能力和素质。比如设立“学徒制”，或是以挂职锻炼培训的方式，将初任公务员选派到基层组织和单位进行实践锻炼，可以有效获取实际工作经验。
（3）推行初任公务员“三年期”个性化和差异化培训。初任公务员的培训不能是根据组织需求和工作任务需求展开的一次性培训，而应该是长期的、与个体需求结合起来的系统培训工程。公务员入职前三年，是熟悉、适应机关工作，定位自身职业发展方向的关键时期，因此初任培训的长期计划建议为三年跟踪式培训。根据公务员个性化、差别化的培训需求，定期公布专题讲座等培训项目和相关要求，鼓励公务员利用业余时间自主选择参加培训，即在考虑培训的组织需求、工作任务需求的同时，也应考虑到个体的培训需求，从而为初任公务员更好的履行岗位职责保驾护航。
4、建立完善的公务员初任培训效果反馈及评估体系。培训重要的是应用，如何应用、应用效果怎样，这些都需要加强对培训的追踪评估，利用培训效果评估归纳总结培训经验。培训效果的评估通常包括学员的反应、学习成效、行为是否符合机关工作需要、工作绩效如何等方面。对于初任公务员整个培训效果评价可分为三个阶段：首先，侧重于对培训课程内容是否合适进行评定，可以组织受训者进行讨论，并组织填写教学评估表，从中了解受训者对课程的反映；其次，主要评价受训者的学习效果和学习成绩，可以采用考试等形式进行；第三阶段，在培训结束后，通过考核受训者的工作表现来评价培训的效果。
结语
新录用公务员初任培训是一项严肃且事关重大的事情，关系到年轻人的前途和命运；关系到公务员队伍的建设；关系党和政府的政策落实；关系到行政效率的高低和政府形象。做好培训需求分析、改进培训课程环节设计、探索培训方式的多样性，从而提高培训质量和效果，是必须认真去做的事情。
参考文献：
[1]劳菁菁.初任公务员进行《公务员法》培训存在的问题及其对策[J].理论观察，2014，（6）.
[2]于伟.关于公务员初任培训中心理建设的研究[J].中国校外教育，2014，（上旬刊）.
[3]苏敏.浅谈如何提高新员工培训的效率[J].医院管理，2014：148