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5月1日，各省市的义务教育入学服务平台正式开通。符合今年幼升小、小升初条件的适龄儿童少年，都通过这个平台进行入学信息采集，完成升学前最为关键的一步，不参加信息采集原则上不能入学。按照教育部要求，2015年要在19个发达城市实现中小学就近入学。全面推行电子学籍，是实现就近入学最后的手段。这19个城市推行电子学籍，就是为实现就近入学做最后的“演习”。最终，电子学籍将成为全国实现就近入学的技术保障。
19城市整体推进
据资料显示，截至2013年10月底，全国32个省、市、区（含兵团）已全部完成国家中小学生学籍信息管理系统的安装。河北等23个省、市、区的全部或部分学生数据已进入全国系统数据库，其中，上海等13个省、市、区的学生数据入库率超过90%。
2014年，教育部将电子学籍工作聚焦在19个大城市，印发了《教育部办公厅关于进一步做好重点大城市义务教育免试就近入学工作的通知》（以下简称《通知》），要求2014年制订完善进一步规范义务教育免试就近入学的方案。这19个重点大城市是指4个直辖市、5个计划单列市、10个副省级省会城市。这些城市的义务教育招生入学问题更受关注。教育部要求，到2015年，包括北京、天津、青岛、深圳、济南、西安在内的19个大城市所有县（市、区）实行划片就近入学政策，100%小学划片就近入学，90%以上的初中实现划片入学。据悉，这19个大城市指4个直辖市、5个计划单列市、10个副省级省会城市。
电子学籍在19个城市推行只是第一步。教育部考虑要在全国统一规范学籍管理制度，以身份证为基础，每个学生都有一个代码，首次入园和入学的时候采集基本信息，这个号码终身不变。今后，提干、晋升职称、读博等，不用干什么都填写一次表，因为基本信息都有，只需更新完善即可。
这19个城市是中国经济文化最发达的城市，也是中小学择校问题最多的城市。与其他地区相比，这些城市的中小学教学水平遥遥领先，同时本地区内部也存在严重的教育不均衡，无一例外地是择校现象最严重的地区。大量外地学生流入，本地区学生跨区、跨片择校。由此造成的种种不良现象，不仅使得社会上怨声载道，教育部门自己都看不下去了。
就近入学的要求，已经提了近30年。 早在1986年，《中华人民共和国义务教育法》第九条就规定：“地方各级人民政府适当设置小学、初级中等学校，使儿童、少年就近入学。”《义务教育法实施细则》第二十六条规定：“实施义务教育学校的设置，由设区的市级或者县级人民政府统筹规划，合理布局。小学的设置应当有利于适龄儿童、少年就近入学。”在义务教育阶段，免试就近入学不仅是一条基本的教育原则，更是一项法律规定。但直到如今，就近入学依然是一道难题。症结到底在什么地方？
实现就近入学的最后一搏
由于义务教育资源不均衡，中小学被分为三六九等。不同等级的学校拥有不同等级的师资力量、教学水平，甚至享受的政策资源也不一样。这就是就近入学难以实现的根源。多年来，教育资源不均衡，就近入学问题难解。社会和教育主管部门都曾尝试过各种方法来应对择校现象，但是只要存在校际差异，人们就会做出选择；只要有管理、有漏洞，就会被人钻空子。
择校现象本质上是一种等价交换。家长用金钱或其他资源来交换优质学校的教育资源。这对双方都有吸引力。只要社会本身和教育本身还不是绝对平等，这种交换的动机就不会消失。经过多年的监管失败，教育部发现，最有效的手段或许就是堵住所有漏洞。用电脑系统管理，一个萝卜一个坑，在理论上能堵住所有漏洞。这就是电子学籍出台的原因。
在2014年才推行电子学籍，到2015年就要全面达到目标，是不是太急切了？
其实，教育部在各地实践电子学籍已有多年，早已对各种情况做了全面考察了解和推演。早在2006年，在四川省就全面实行了电子学籍，只不过没有进行全国联网、没有和就近入学挂钩。时任四川省教育厅基础教育处副处长的杨天斌说：“全国实现统一的学籍管理后，学校教育实现对接。农民工子女无论到哪里，有了电子档案，都可以及时、便捷地进入学校就读。”电子学籍档案建立后，教育部门就能够对义务教育阶段中小学生是否在校上学、辍学、转学、择校，进行动态跟踪。杨天斌表示，电子学籍档案最终会实现全国联网，实现义务教育经费划拨的零误差。
这最后一句话，说出了教育主管部门的烦心事。泛滥的择校现象，不仅令社会不满，最感到头疼的其实是教育主管单位。按照财政计划，用于每个学生的教育经费早已划拨到其户籍所在地，但是由于大量择校现象的存在，学生到异地择校，户籍所在地继续领取经费，实际上就读地学校也当仁不让地领取经费。于是产生了大量虚假学籍。这种虚假学籍造成的人口普查误差甚至影响了计划生育政策的决策。对教育部来说，最难忍受的是虚假学籍和重复学籍导致的经费大量误拨。
教育部基础教育一司司长王定华表示，近年来，一些地方对学籍管理的规定不够严谨，出现一人多籍、人籍分离、有人无籍等问题。学籍管理办法实施后，学校将通过电子学籍系统统一申请学籍号，杜绝“虚假学籍”“重复学籍”等问题。
在不实行教育券制度的前提下，一人一籍实现后，户籍所在地教育部门是理所当然的教育经费第一优先获得者，学生必须在户籍地就读，才不会导致国家教育经费浪费。就近入学于是就实现了。
使用电子学籍管理手段，从办学经费入手，这一次，实现就近入学将不再难。
从2013年开始，19个城市的幼升小和小升初政策就已经开始紧缩，但是择校现象依然严重。北京是中国择校现象最严重的城市。2013年9月入学注册数字显示，多数中小学里的非京籍学生比京籍还多，相比之下，本市学生的跨片区择校已经是数字上的少数了。时任北京市教委副主任的罗洁介绍，2013年北京小学入学人数为17.47万人，比上年增加2.64万人；初中入学11.36万人，比上年增加0.57万人。由于2013年是金猪宝宝的上学年，已经达到入学峰值，预计义务教育阶段人数不会大幅增加。实际情况则突破了教委主任的预想：5月，北京进行电子学籍登记期间，登记人数以平均每天8500人的速度增加，不到20天，信息采集人数已突破17万。此时距离截止日还有11天，若再以这样的速度进行下去，2014年入学人数将增加50%以上，总数25万。新增学生登记信息压力最大的是海淀区，这进一步表明了该区已成为全国学生择校的目标。 截至2013年底，北京公办小学在校生共78.93万人，其中本市户籍41.97万人，非本市户籍36.96万人。教育强区海淀区更是成为了来自全国的择校首选目标。以地处中关村核心区、毗邻北京大学和清华大学的六郎庄小学为例，该校隶属于海淀区海淀街道，是一所有近百年历史传统的小学，现有10个教学班，330名学生，学生90%为非本市户籍。虽然大量外地户籍生源在北京海淀区填报了登记信息，但根据今年的新政策，实际就读的可能并不会有那么多。
海淀区是北京教育最强区，在海淀就读的非北京户籍学生占比超过50%。海淀区已经从财政渠道获得了这些学生的教育经费，其中大多数学生的户籍所在地也在继续领取以他们名义划拨的经费。一旦施行电子学籍，这些学生的户籍所在地将不能继续得到相应的教育经费。因为这些学生已经在北京就读，不可能强令他们转学回原籍，所以为了避免这种现象继续发生，为了全国教育部门的利益均衡，北京教育部门受命，从2014年起，严格查证外地择校生的就学资质，最主要的不是看他们是否在本地有学区房，而是看他们的父母在北京什么地方工作，严格实行外地学生随父母工作地就近入学。这也是任何一个城市接受外地学生的依据：随迁子女要随父母生活，就近入学也要随父母在一起，否则就不是随迁子女了。
这项要求一出，反对声立刻四起。因为海淀区是北京经济文化发达区，房价高、房租高，但是就业机会并不是北京最高的。很多外地学生在此上学的目的就是择校，父母其实不在海淀工作和居住，甚至不在北京工作和居住。就目前情况看，北京教委执行这一政策态度很坚决，这将会成为全国各地整治择校的一个重要手段。
中国人民大学教育学院教授程方平认为，这反映了弱势利益相关者的意志得不到充分表达。没有钱和关系的人群，即使住在很好的小学、中学旁边，孩子也可能进不去，因为要服从更大的利益目标，“蛋糕”偏偏就切到其他人那边去了。
专业人士：仍然有机可乘
教育咨询专业人士闻风5月下旬举办面向家长的升学说明会，讲解他对新形势下择校机会的判断。他根据政策分析，《通知》明确要求，2014年各重点大城市要在义务教育招生入学方面采取切实举措，标本兼治，破解择校难题。到2015年，19个大城市所有县（市、区）实行划片就近入学政策，100%的小学划片就近入学——闻风就此解析：按照这个说法，到2015年幼升小时，所有的小学都要采取划片招生。这暗示了两个特别重要的信息：第一，100%的小学划片入学，但没说多少比例的学生来自片内，这为“共建”留下了巨大的窟窿，说明共建不会取消，有共建就必有考试；第二，没说多少比例的学生来自片内，这相当于给了各小学招生时的“自由裁量权”，也就是说幼升小跨区跨片依然可行，也显示应试教育不会消失。教育强区和弱区有一点很大不同：学校招生不是为了经费，更是为了能收更多的好生源，不明考，又怎能不暗考？
闻风认为，90%以上的初中实现划片入学，每所划片入学的初中90%以上生源由就近入学方式确定。也就是说到2015年，还有10%的初中可以不划片入学，而这10%可不划片入学的初中将肯定是最好的初中，其生源显然是来自于考试、点招、共建。90%划片的初中有90%的生源来自片内，则表明至少两种情况：一，为初中共建留下名额；二，为“特别”招生留下空间，如关系生、条子生、选拔生等。到2017年，19个大城市95%以上的初中实现划片入学；每所划片入学的初中95%以上的生源由就近入学方式确定。闻风认为，这就是说，即便到了2017年，依然会有5%最好的初中可以不划片入学；而且那95%划片入学的初中，依然还有5%“自主”招生的权力，再次为共建、关系、选拔考试留下了让人担心的缺口。
19城市整体推进
据资料显示，截至2013年10月底，全国32个省、市、区（含兵团）已全部完成国家中小学生学籍信息管理系统的安装。河北等23个省、市、区的全部或部分学生数据已进入全国系统数据库，其中，上海等13个省、市、区的学生数据入库率超过90%。
2014年，教育部将电子学籍工作聚焦在19个大城市，印发了《教育部办公厅关于进一步做好重点大城市义务教育免试就近入学工作的通知》（以下简称《通知》），要求2014年制订完善进一步规范义务教育免试就近入学的方案。这19个重点大城市是指4个直辖市、5个计划单列市、10个副省级省会城市。这些城市的义务教育招生入学问题更受关注。教育部要求，到2015年，包括北京、天津、青岛、深圳、济南、西安在内的19个大城市所有县（市、区）实行划片就近入学政策，100%小学划片就近入学，90%以上的初中实现划片入学。据悉，这19个大城市指4个直辖市、5个计划单列市、10个副省级省会城市。
电子学籍在19个城市推行只是第一步。教育部考虑要在全国统一规范学籍管理制度，以身份证为基础，每个学生都有一个代码，首次入园和入学的时候采集基本信息，这个号码终身不变。今后，提干、晋升职称、读博等，不用干什么都填写一次表，因为基本信息都有，只需更新完善即可。
这19个城市是中国经济文化最发达的城市，也是中小学择校问题最多的城市。与其他地区相比，这些城市的中小学教学水平遥遥领先，同时本地区内部也存在严重的教育不均衡，无一例外地是择校现象最严重的地区。大量外地学生流入，本地区学生跨区、跨片择校。由此造成的种种不良现象，不仅使得社会上怨声载道，教育部门自己都看不下去了。
就近入学的要求，已经提了近30年。 早在1986年，《中华人民共和国义务教育法》第九条就规定：“地方各级人民政府适当设置小学、初级中等学校，使儿童、少年就近入学。”《义务教育法实施细则》第二十六条规定：“实施义务教育学校的设置，由设区的市级或者县级人民政府统筹规划，合理布局。小学的设置应当有利于适龄儿童、少年就近入学。”在义务教育阶段，免试就近入学不仅是一条基本的教育原则，更是一项法律规定。但直到如今，就近入学依然是一道难题。症结到底在什么地方？
实现就近入学的最后一搏
由于义务教育资源不均衡，中小学被分为三六九等。不同等级的学校拥有不同等级的师资力量、教学水平，甚至享受的政策资源也不一样。这就是就近入学难以实现的根源。多年来，教育资源不均衡，就近入学问题难解。社会和教育主管部门都曾尝试过各种方法来应对择校现象，但是只要存在校际差异，人们就会做出选择；只要有管理、有漏洞，就会被人钻空子。
择校现象本质上是一种等价交换。家长用金钱或其他资源来交换优质学校的教育资源。这对双方都有吸引力。只要社会本身和教育本身还不是绝对平等，这种交换的动机就不会消失。经过多年的监管失败，教育部发现，最有效的手段或许就是堵住所有漏洞。用电脑系统管理，一个萝卜一个坑，在理论上能堵住所有漏洞。这就是电子学籍出台的原因。
在2014年才推行电子学籍，到2015年就要全面达到目标，是不是太急切了？
其实，教育部在各地实践电子学籍已有多年，早已对各种情况做了全面考察了解和推演。早在2006年，在四川省就全面实行了电子学籍，只不过没有进行全国联网、没有和就近入学挂钩。时任四川省教育厅基础教育处副处长的杨天斌说：“全国实现统一的学籍管理后，学校教育实现对接。农民工子女无论到哪里，有了电子档案，都可以及时、便捷地进入学校就读。”电子学籍档案建立后，教育部门就能够对义务教育阶段中小学生是否在校上学、辍学、转学、择校，进行动态跟踪。杨天斌表示，电子学籍档案最终会实现全国联网，实现义务教育经费划拨的零误差。
这最后一句话，说出了教育主管部门的烦心事。泛滥的择校现象，不仅令社会不满，最感到头疼的其实是教育主管单位。按照财政计划，用于每个学生的教育经费早已划拨到其户籍所在地，但是由于大量择校现象的存在，学生到异地择校，户籍所在地继续领取经费，实际上就读地学校也当仁不让地领取经费。于是产生了大量虚假学籍。这种虚假学籍造成的人口普查误差甚至影响了计划生育政策的决策。对教育部来说，最难忍受的是虚假学籍和重复学籍导致的经费大量误拨。
教育部基础教育一司司长王定华表示，近年来，一些地方对学籍管理的规定不够严谨，出现一人多籍、人籍分离、有人无籍等问题。学籍管理办法实施后，学校将通过电子学籍系统统一申请学籍号，杜绝“虚假学籍”“重复学籍”等问题。
在不实行教育券制度的前提下，一人一籍实现后，户籍所在地教育部门是理所当然的教育经费第一优先获得者，学生必须在户籍地就读，才不会导致国家教育经费浪费。就近入学于是就实现了。
使用电子学籍管理手段，从办学经费入手，这一次，实现就近入学将不再难。
从2013年开始，19个城市的幼升小和小升初政策就已经开始紧缩，但是择校现象依然严重。北京是中国择校现象最严重的城市。2013年9月入学注册数字显示，多数中小学里的非京籍学生比京籍还多，相比之下，本市学生的跨片区择校已经是数字上的少数了。时任北京市教委副主任的罗洁介绍，2013年北京小学入学人数为17.47万人，比上年增加2.64万人；初中入学11.36万人，比上年增加0.57万人。由于2013年是金猪宝宝的上学年，已经达到入学峰值，预计义务教育阶段人数不会大幅增加。实际情况则突破了教委主任的预想：5月，北京进行电子学籍登记期间，登记人数以平均每天8500人的速度增加，不到20天，信息采集人数已突破17万。此时距离截止日还有11天，若再以这样的速度进行下去，2014年入学人数将增加50%以上，总数25万。新增学生登记信息压力最大的是海淀区，这进一步表明了该区已成为全国学生择校的目标。 截至2013年底，北京公办小学在校生共78.93万人，其中本市户籍41.97万人，非本市户籍36.96万人。教育强区海淀区更是成为了来自全国的择校首选目标。以地处中关村核心区、毗邻北京大学和清华大学的六郎庄小学为例，该校隶属于海淀区海淀街道，是一所有近百年历史传统的小学，现有10个教学班，330名学生，学生90%为非本市户籍。虽然大量外地户籍生源在北京海淀区填报了登记信息，但根据今年的新政策，实际就读的可能并不会有那么多。
海淀区是北京教育最强区，在海淀就读的非北京户籍学生占比超过50%。海淀区已经从财政渠道获得了这些学生的教育经费，其中大多数学生的户籍所在地也在继续领取以他们名义划拨的经费。一旦施行电子学籍，这些学生的户籍所在地将不能继续得到相应的教育经费。因为这些学生已经在北京就读，不可能强令他们转学回原籍，所以为了避免这种现象继续发生，为了全国教育部门的利益均衡，北京教育部门受命，从2014年起，严格查证外地择校生的就学资质，最主要的不是看他们是否在本地有学区房，而是看他们的父母在北京什么地方工作，严格实行外地学生随父母工作地就近入学。这也是任何一个城市接受外地学生的依据：随迁子女要随父母生活，就近入学也要随父母在一起，否则就不是随迁子女了。
这项要求一出，反对声立刻四起。因为海淀区是北京经济文化发达区，房价高、房租高，但是就业机会并不是北京最高的。很多外地学生在此上学的目的就是择校，父母其实不在海淀工作和居住，甚至不在北京工作和居住。就目前情况看，北京教委执行这一政策态度很坚决，这将会成为全国各地整治择校的一个重要手段。
中国人民大学教育学院教授程方平认为，这反映了弱势利益相关者的意志得不到充分表达。没有钱和关系的人群，即使住在很好的小学、中学旁边，孩子也可能进不去，因为要服从更大的利益目标，“蛋糕”偏偏就切到其他人那边去了。
专业人士：仍然有机可乘
教育咨询专业人士闻风5月下旬举办面向家长的升学说明会，讲解他对新形势下择校机会的判断。他根据政策分析，《通知》明确要求，2014年各重点大城市要在义务教育招生入学方面采取切实举措，标本兼治，破解择校难题。到2015年，19个大城市所有县（市、区）实行划片就近入学政策，100%的小学划片就近入学——闻风就此解析：按照这个说法，到2015年幼升小时，所有的小学都要采取划片招生。这暗示了两个特别重要的信息：第一，100%的小学划片入学，但没说多少比例的学生来自片内，这为“共建”留下了巨大的窟窿，说明共建不会取消，有共建就必有考试；第二，没说多少比例的学生来自片内，这相当于给了各小学招生时的“自由裁量权”，也就是说幼升小跨区跨片依然可行，也显示应试教育不会消失。教育强区和弱区有一点很大不同：学校招生不是为了经费，更是为了能收更多的好生源，不明考，又怎能不暗考？
闻风认为，90%以上的初中实现划片入学，每所划片入学的初中90%以上生源由就近入学方式确定。也就是说到2015年，还有10%的初中可以不划片入学，而这10%可不划片入学的初中将肯定是最好的初中，其生源显然是来自于考试、点招、共建。90%划片的初中有90%的生源来自片内，则表明至少两种情况：一，为初中共建留下名额；二，为“特别”招生留下空间，如关系生、条子生、选拔生等。到2017年，19个大城市95%以上的初中实现划片入学；每所划片入学的初中95%以上的生源由就近入学方式确定。闻风认为，这就是说，即便到了2017年，依然会有5%最好的初中可以不划片入学；而且那95%划片入学的初中，依然还有5%“自主”招生的权力，再次为共建、关系、选拔考试留下了让人担心的缺口。