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社会组织是社会发展的产物，是社会结构的重要组成部分，是现代社会治理的微观基础。改革开放以来，以社会民间组织为基础的公民社会系统不断发展壮大，这是最重要的社会结构变革，也是对政府高度一元化的社会管理模式的重大挑战。一个成熟的社会，应该是政府、企业、社会组织三种力量基本均衡的社会，三者共同构成稳定社会的“铁三角”。由于体制等问题，我国“政府强、社会弱”的问题一直没有大的改变，社会组织的发展不够，职能不强，在社会管理中的作用十分有限。推进社会体制改革，一个突出任务就是大力培育社会组织，不断激发社会活力，努力构建