论文部分内容阅读
摘要：土地是农民谋生的重要手段，同时也是农民最基本的生产资料。在城市化进程中，一旦农民的土地被征收或者被征用，那么农民的生活就会失去保障，因此，为了解决失地农民生计问题，就要采取切实可行的安置方法，同时还要解决失地农民的保险问题，以稳定人们的生活，促进社会的和谐发展。
关键词：城市化过程；失地农民；安置；保险问题
中图分类号：TU984文献标识码： A 文章编号：
随着城市化的逐步推进，城市规模的扩大，农民的土地被征用，很多农民开始成为社会中比较特殊的群体，被称为失地农民。本文主要是以山东省莒南县临海新城为例，在安置城市化过程中失地农民的基础上，探讨了失地农民的保险问题。
一、研究背景
经笔者调查了解得知：在近几年来，山东省莒南县临海新城在县委、县政府的正确引导下，实行高效的工作运行机制，在为城市化过程中失地农民安置及保险问题方面取得了很大的成效，同时也面临着一些问题。
全力抓好“一园二桥三路四中心五片区”等重点项目建设，是做好临海新城建设的基础，在2013年的上半年临海新城重点抓基础设施建设，对于新城和老城相连接的西一路腾飞桥和西五路彩虹桥等重要的交通枢纽的建设，共投资了6400万元，现在西一路桥已经建成并通车，西五路桥建设也即将竣工。今年鸡龙河湿地公园又获批为山东省城市湿地公园，目前秀水园林等主题景区已经全部完工，其中建成了16处广场、11处停车场、5座公厕，完成铺装面积30万平方米，新增绿化面积达103平方米。五洲广场成为了居民休闲娱乐的重要活动场所，不仅仅丰富了人们的生活，还提高了人们的生活质量。
临海新城在“四中心”、“五片区”工程建设过程中，结合当地发展的实际情况，其中的“四中心”主要是指县医院应急卫生事件处置中心，大楼已经建至地上8层；县老年健康服务中心，大楼已经建至地上2层；县交警大队便民服务中心以及县法院审判中心。其中“五片区”主要是指良店子、龙家庄子、大曲流河、大山前安置区和中山名都住宅区，目前安置区156座安置楼已经开工建设130坐，一期60座安置楼中14座已经建成使用46座进入后期装修，今年二期安置楼中有48座已经动工。计划总投资15亿元的中山名都高端住宅楼项目，一期10座住宅楼正在进行基础施工。
建立高效的工作推进机制，是临海新城开展工作的基础。在今年的3月份，临海新城在工作中突破了难关，一是将河里村115户全部搬迁上楼；二是在大曲流河村沿河共拆迁了67户种植、养殖户，在今年的5月中山名都项目全面开工；三是解决了鸡龙河下游8户企业的搬迁问题。
为了推动临海新城建设，预计在2013年的下半年完成965戶居民的搬迁任务，同时还要努力做好群众工作，切实解决群众问题，为临海新城的建设发展创造有利条件，以保障人们的生活安定。此外，临海新城在解决农民失地安置和保险问题时也遇到了很多问题，这些问题也是我国城市化过程中失地农民安置和保险方面存在的普遍问题。因此解决城市化失地农民安置及保险问题，是全社会高度重视和极为关心的问题。
二、城市化过程中失地农民面临的问题
（一）失地农民生活陷入困境
当农民的土地被征用之后，农民没有了收入来源，以往还可以通过种植业来维持生活，而如今最基本的生活保障没有了，使他们的生活陷入困境。对于一些年龄较大的失地农民来说，由于他们的生活开始向城市化转变，打破了以往的生活习惯和生活规律，很多现实的问题开始摆在他们面前，因为他们的年龄大，所掌握的谋生技能多数是依靠农业技术，一旦家庭中有子女读书等问题，可能会增加他们的生活压力。
（二）失地农民面临就业问题
由于失地农民的年龄、受教育程度不同，面对激烈的市场竞争环境，他们自身应对能力较差，致使他们在就业方面一直处于劣势的状态，对于年纪较大的失地农民，他们很难找到工作，而对于年轻的失地农民来说，找到的工作也是一些体力活，其就业率非常低。
（三）失地农民生活保障难
对于农民来说，土地就是他们的命根子。当农民的土地被征用，他们的晚年生活就会缺乏保障。当前，失地农民的社会保障水平低下，参加社会保险的农民比较少，同时养老保险和医疗保险的参保率低，所以对于老年人等弱势群体的保险问题已经成为当前社会亟待解决的问题。
（四）失地农民发展存在问题
由于城市规划发展的需要，征地、拆迁任务开始增多，这些都关系到农民的切身利益，加上农民生活的转变，农民的生活面临着各方面的压力，有的农民只依靠仅有的补偿款生活，对生活没有过多的打算，整天情绪低落，甚至还养成了不良的行为习惯。
三、城市化过程中失地农民安置措施
（一）对农业生产进行安置
这种方式是非常简单的，而且具有可操作性，安置后的农民可以不离开自己的家乡，不改变以往的生产、生活方式，这种方式常常被农民认可。但是由于一些地方土地承包几十年不变，农民很难将土地进行适当调整，也就不能利用这种方式。
（二）就业安置
就业安置之后，失地农民可以学习一些技能，然后选择适合自己的工作，这样不仅仅会让他们的生活有保障，而且还会增加他们的收入。其中的不足之处就是这种安置方法可能会解决一部分失地农民的就业问题，但是从用人单位招工要求上来看，有些农民自身能力不能达到要求，这样就会使就业安置存在着局限性。
（三）移民安置
实行移民安置的方式的关键是要对移民地进行妥善的选择，同时移民之后要对生活有保障。对失地农民进行移民安置，有的农民认为生活有了保障。但是也有不足之处，由于政府对失地移民补贴费用较高，因此，并不是所有的征地项目都可以使用这种方式。
（四）货币安置
这种方式主要是对失地农民进行货币补助，然后让他们自己寻找谋生的手段。但是这种方式也有不足之处，一些农民认为给他们的安置费用太少，认为不公平，这样就会给社会的稳定带来不利影响。
总之，城市化过程中失地农民安置方式有利有弊，这需要我国能够借鉴和学习西方发达国家的先进经验，同时从我国失地农民实际出发，找到最终的平衡点，以达到我国征地补偿的理想状态。
四、城市化过程中失地农民保险问题的解决对策
（一）为失地农民办理失地保险
为了使临海新城失地农民生活上有保障，在失地农民保险方面，按照每亩3.3万元的标准，为3155名被征地农民办理了失地农民保险，共缴纳保费5782万元，有1534名村民每月可按时领取失地保险，月领取金额达到30余万元。
（二）建立健全完善的失地农民养老保险制度
失地农民在国家的建设和发展过程中发挥了重要作用，当他们失去土地之后，生活开始面临着各种各样的困难，因此，建立科学完善的失地农民养老保险制度，同时落实科学发展观，坚持以人为本的基本原则，重视失地农民养老保险问题，让所有的失地农民老有所依，以实现社会的公正、公平和正义。
（三）确定失地农民养老金标准，增加政府补贴
确定失地农民养老金标准，要充分考虑当前的物价和人们的生活消费水平，政府应该对失地农民的生活给予适当的补贴，这样才能让农民生活没有后顾之忧，才能真正的体会到公正、公平，才能使自己的晚年生活充满快乐。
（四）寻求多种就业方式
发展经济才是硬道理，只有让农民生活富裕了，才能让他们参保。因此，政府要以发展地区经济为主，扩宽失地农民的就业渠道，政府在给失地农民创造就业平台的同时，还要给予自主创业的农民大力的支持和帮助。也就是想尽一切办法让农民的钱包鼓起来。只有农民有了一定的经济收入，他们才有承担保险费用的能力，才能解决生活中的实际问题。
（五）增强失地农民的参保意识
人是带动生产力发展的最关键因素，只有人的思想觉悟提高了，才能将自身的力量充分的发挥出来，才能利用自身的优势，寻求自己热爱的工作。因此，必须充分调动失地农民的生活积极性，并在失地农民中普及保险知识，让他们能够自觉的参保。
总结：
综上所述，城市化过程中失地农民失去土地之后，在生活中面临着种种问题，他们所承受的生活压力较大，因此，解决城市化中失地农民安置问题对社会稳定的的维护具有重要作用。同时为了失地农民日后生活有所保障，使其收入稳定，就要求他们不断的学习，努力寻找就业渠道，以解决就业问题，对于年龄较大的失地农民，应该解决他们的养老保险问题，并让他们深刻认识到养老保险对他们日后生活的重要性，通过参保，使失地农民老有所依、老有所养。
参考文献：
[1]潘琳斌.城市化进程中失地农民安置补偿问题研究[J].重庆大学，2012（5）.
[2]李贞.城市化进程中失地农民安置补偿问题研究[J].云南财经大学，2011（5）.
[3]付媛媛，李贺平.新型城市化进程中失地农民养老保险问题研究[J].劳动保障世界（理论版），2010（10）.
[4]郭强.失地农民养老保险问题研究[J].山东师范大学，2011（4）.
[5]刘艳.我国失地农民养老保险研究[J].中南林业科技大学，2012（11）.
关键词：城市化过程；失地农民；安置；保险问题
中图分类号：TU984文献标识码： A 文章编号：
随着城市化的逐步推进，城市规模的扩大，农民的土地被征用，很多农民开始成为社会中比较特殊的群体，被称为失地农民。本文主要是以山东省莒南县临海新城为例，在安置城市化过程中失地农民的基础上，探讨了失地农民的保险问题。
一、研究背景
经笔者调查了解得知：在近几年来，山东省莒南县临海新城在县委、县政府的正确引导下，实行高效的工作运行机制，在为城市化过程中失地农民安置及保险问题方面取得了很大的成效，同时也面临着一些问题。
全力抓好“一园二桥三路四中心五片区”等重点项目建设，是做好临海新城建设的基础，在2013年的上半年临海新城重点抓基础设施建设，对于新城和老城相连接的西一路腾飞桥和西五路彩虹桥等重要的交通枢纽的建设，共投资了6400万元，现在西一路桥已经建成并通车，西五路桥建设也即将竣工。今年鸡龙河湿地公园又获批为山东省城市湿地公园，目前秀水园林等主题景区已经全部完工，其中建成了16处广场、11处停车场、5座公厕，完成铺装面积30万平方米，新增绿化面积达103平方米。五洲广场成为了居民休闲娱乐的重要活动场所，不仅仅丰富了人们的生活，还提高了人们的生活质量。
临海新城在“四中心”、“五片区”工程建设过程中，结合当地发展的实际情况，其中的“四中心”主要是指县医院应急卫生事件处置中心，大楼已经建至地上8层；县老年健康服务中心，大楼已经建至地上2层；县交警大队便民服务中心以及县法院审判中心。其中“五片区”主要是指良店子、龙家庄子、大曲流河、大山前安置区和中山名都住宅区，目前安置区156座安置楼已经开工建设130坐，一期60座安置楼中14座已经建成使用46座进入后期装修，今年二期安置楼中有48座已经动工。计划总投资15亿元的中山名都高端住宅楼项目，一期10座住宅楼正在进行基础施工。
建立高效的工作推进机制，是临海新城开展工作的基础。在今年的3月份，临海新城在工作中突破了难关，一是将河里村115户全部搬迁上楼；二是在大曲流河村沿河共拆迁了67户种植、养殖户，在今年的5月中山名都项目全面开工；三是解决了鸡龙河下游8户企业的搬迁问题。
为了推动临海新城建设，预计在2013年的下半年完成965戶居民的搬迁任务，同时还要努力做好群众工作，切实解决群众问题，为临海新城的建设发展创造有利条件，以保障人们的生活安定。此外，临海新城在解决农民失地安置和保险问题时也遇到了很多问题，这些问题也是我国城市化过程中失地农民安置和保险方面存在的普遍问题。因此解决城市化失地农民安置及保险问题，是全社会高度重视和极为关心的问题。
二、城市化过程中失地农民面临的问题
（一）失地农民生活陷入困境
当农民的土地被征用之后，农民没有了收入来源，以往还可以通过种植业来维持生活，而如今最基本的生活保障没有了，使他们的生活陷入困境。对于一些年龄较大的失地农民来说，由于他们的生活开始向城市化转变，打破了以往的生活习惯和生活规律，很多现实的问题开始摆在他们面前，因为他们的年龄大，所掌握的谋生技能多数是依靠农业技术，一旦家庭中有子女读书等问题，可能会增加他们的生活压力。
（二）失地农民面临就业问题
由于失地农民的年龄、受教育程度不同，面对激烈的市场竞争环境，他们自身应对能力较差，致使他们在就业方面一直处于劣势的状态，对于年纪较大的失地农民，他们很难找到工作，而对于年轻的失地农民来说，找到的工作也是一些体力活，其就业率非常低。
（三）失地农民生活保障难
对于农民来说，土地就是他们的命根子。当农民的土地被征用，他们的晚年生活就会缺乏保障。当前，失地农民的社会保障水平低下，参加社会保险的农民比较少，同时养老保险和医疗保险的参保率低，所以对于老年人等弱势群体的保险问题已经成为当前社会亟待解决的问题。
（四）失地农民发展存在问题
由于城市规划发展的需要，征地、拆迁任务开始增多，这些都关系到农民的切身利益，加上农民生活的转变，农民的生活面临着各方面的压力，有的农民只依靠仅有的补偿款生活，对生活没有过多的打算，整天情绪低落，甚至还养成了不良的行为习惯。
三、城市化过程中失地农民安置措施
（一）对农业生产进行安置
这种方式是非常简单的，而且具有可操作性，安置后的农民可以不离开自己的家乡，不改变以往的生产、生活方式，这种方式常常被农民认可。但是由于一些地方土地承包几十年不变，农民很难将土地进行适当调整，也就不能利用这种方式。
（二）就业安置
就业安置之后，失地农民可以学习一些技能，然后选择适合自己的工作，这样不仅仅会让他们的生活有保障，而且还会增加他们的收入。其中的不足之处就是这种安置方法可能会解决一部分失地农民的就业问题，但是从用人单位招工要求上来看，有些农民自身能力不能达到要求，这样就会使就业安置存在着局限性。
（三）移民安置
实行移民安置的方式的关键是要对移民地进行妥善的选择，同时移民之后要对生活有保障。对失地农民进行移民安置，有的农民认为生活有了保障。但是也有不足之处，由于政府对失地移民补贴费用较高，因此，并不是所有的征地项目都可以使用这种方式。
（四）货币安置
这种方式主要是对失地农民进行货币补助，然后让他们自己寻找谋生的手段。但是这种方式也有不足之处，一些农民认为给他们的安置费用太少，认为不公平，这样就会给社会的稳定带来不利影响。
总之，城市化过程中失地农民安置方式有利有弊，这需要我国能够借鉴和学习西方发达国家的先进经验，同时从我国失地农民实际出发，找到最终的平衡点，以达到我国征地补偿的理想状态。
四、城市化过程中失地农民保险问题的解决对策
（一）为失地农民办理失地保险
为了使临海新城失地农民生活上有保障，在失地农民保险方面，按照每亩3.3万元的标准，为3155名被征地农民办理了失地农民保险，共缴纳保费5782万元，有1534名村民每月可按时领取失地保险，月领取金额达到30余万元。
（二）建立健全完善的失地农民养老保险制度
失地农民在国家的建设和发展过程中发挥了重要作用，当他们失去土地之后，生活开始面临着各种各样的困难，因此，建立科学完善的失地农民养老保险制度，同时落实科学发展观，坚持以人为本的基本原则，重视失地农民养老保险问题，让所有的失地农民老有所依，以实现社会的公正、公平和正义。
（三）确定失地农民养老金标准，增加政府补贴
确定失地农民养老金标准，要充分考虑当前的物价和人们的生活消费水平，政府应该对失地农民的生活给予适当的补贴，这样才能让农民生活没有后顾之忧，才能真正的体会到公正、公平，才能使自己的晚年生活充满快乐。
（四）寻求多种就业方式
发展经济才是硬道理，只有让农民生活富裕了，才能让他们参保。因此，政府要以发展地区经济为主，扩宽失地农民的就业渠道，政府在给失地农民创造就业平台的同时，还要给予自主创业的农民大力的支持和帮助。也就是想尽一切办法让农民的钱包鼓起来。只有农民有了一定的经济收入，他们才有承担保险费用的能力，才能解决生活中的实际问题。
（五）增强失地农民的参保意识
人是带动生产力发展的最关键因素，只有人的思想觉悟提高了，才能将自身的力量充分的发挥出来，才能利用自身的优势，寻求自己热爱的工作。因此，必须充分调动失地农民的生活积极性，并在失地农民中普及保险知识，让他们能够自觉的参保。
总结：
综上所述，城市化过程中失地农民失去土地之后，在生活中面临着种种问题，他们所承受的生活压力较大，因此，解决城市化中失地农民安置问题对社会稳定的的维护具有重要作用。同时为了失地农民日后生活有所保障，使其收入稳定，就要求他们不断的学习，努力寻找就业渠道，以解决就业问题，对于年龄较大的失地农民，应该解决他们的养老保险问题，并让他们深刻认识到养老保险对他们日后生活的重要性，通过参保，使失地农民老有所依、老有所养。
参考文献：
[1]潘琳斌.城市化进程中失地农民安置补偿问题研究[J].重庆大学，2012（5）.
[2]李贞.城市化进程中失地农民安置补偿问题研究[J].云南财经大学，2011（5）.
[3]付媛媛，李贺平.新型城市化进程中失地农民养老保险问题研究[J].劳动保障世界（理论版），2010（10）.
[4]郭强.失地农民养老保险问题研究[J].山东师范大学，2011（4）.
[5]刘艳.我国失地农民养老保险研究[J].中南林业科技大学，2012（11）.