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时至今日,抚河堤坝旁的村民仍需每年上缴30元/人名为“一事一议经费”的防汛费用。 但“缺钱”的唱凯堤仍然溃坝,尽管决堤后抢险救人展现了应急体系的能力,但同时也暴露出了减灾、防灾中的种种局限和不足
2010年6月27日18时,决口6天的唱凯堤成功合龙。
江西省抚州市临川区唱凯镇低洲涂村的涂军龙终于可以回家了,一条7岁的大狼狗飞快地从二楼跑下来迎接主人。
“离开家的时候只留下这条狗,我和它讲,这个家就交给你了,后来它自己跑到二楼,一直帮我看家。”涂军龙说。洪水肆虐后的涂家已经面目全非,屋里屋外积聚了一尺厚的泥沙,三面围墙倒了两面。涂军龙经营了10年的养龟池在几分钟内被毁,上万只甲鱼和乌龟全部被水冲走。
“损失要几百万。”涂军龙一脸无奈。
7月6日,因在防汛抗洪中擅自离岗、脱岗、工作不负责任,抚州市7名干部职工被给予党内警告、解聘劳动合同等处理。随后,江西省水文部门发布消息称,今年1月～7月,江西省平均降雨量达1574毫米,超出1998年的1552毫米,7月中下旬长江江西段及鄱阳湖将维持较高水位,防汛形势仍不容乐观。
7月14日,受强降雨袭击,江西省九江市都昌大港镇梅溪水库水位超过泄洪道1米左右,启闭设备出现失灵,洪水倾泻而下,临近村庄和千亩农田被淹。
洪水接连肆虐着江西,唱凯决堤前的种种征兆并未挽救这座年迈的大坝,洪水从340米宽的决口倾泻而下,6月21日,经受了连续5天的强降雨,江西省抚州市唱凯堤终于没有抗住洪水的冲击,唱凯镇、罗针镇、罗湖镇、云山镇瞬间变成一片汪洋,10万人受灾。对于久居于此的人们来说,危险才刚刚开始。
与洪水赛跑
时至今日,村民家的墙面上被洪水浸泡过的痕迹仍清晰可见。“最低的地方淹到2米5,村委会当时水深1米多。” 唱凯镇灵山村党支部书记何子龙说。
灵山村下辖的3个自然村1672口人均在这次洪水中受灾。相比1998年的大洪水,这次唱凯决口要大得多。“这次差不多是最大的,创历史了。”何子龙摇摇头说。
自5月27日开始下雨以来,江西省即要求全省防汛系统紧急动员起来,决战三十天,确保防汛总目标的实现。江西省委书记苏荣6月11日晚亲自致电省防总负责人和新余、宜春等5市级防办,要求各地严防汛情。
决口前,何子龙正在堤坝巡堤,每年这个季节,作为村党支部书记,巡堤是他的必要工作。这是抚州市堤坝修护和管理的方式,官民共治、划片分区,主要依靠基层干部组织村民除险加固。
整个村子都处在紧张的气氛中。“决堤之前防汛的会开了有四五个,防汛物资是否到位,都开会布置了。我们村里也开了会,有时候一天要碰两三次头。”
何子龙将村民分成四个组,抢险组、物资提供组、敲锣组、道路输送组。万一出问题,就只能疏散人口。这个制度一直实行了好多年。这些不时之需终于在今年派上了用场,唱凯还是决堤了。
“我当时看到有人叫,一边跑一边往家里打手机。从决口跑回村子几百米,五六分钟,跑得很快。”何子龙说,“我先打电话给敲锣组,等跑到村里的时候,全村人都在打锣了,有人用脸盆敲啊。”
慌乱的村民拥挤着跑向村口大道的一个岔口,“不仅我一个支部,有灵山,官州,石吴口,古港的一部分人都用这一个岔路口。当时有骑电动车的,背着包的,老人家牵着牛的。”何子龙说。
10米宽的岔路口瞬间挤满了上千名村民,何子龙站在那个路口旁大声叫喊,指挥着村民往上边跑。“有人不知道哪个地方决口,不知道往上跑还是往下跑。”
“那么多人,我们把老人和小孩拉到边上来,不然碰倒了,跑不起来,非死不可,当时那个路口差不多五六千人以上。”何子龙说。疏散人口用了2个多小时,那个时候已经上水了,村里被淹了一米深。当时统计人口的时候有灵山村80多个人没有出来。晚上11点多第二次统计的时候还有10多个人没出来。
当晚9点30分,武警部队已经集结到京福高速路口,但天黑加上水流太急,冲锋舟根本停不住,进村救人只能等到天亮。第二天还没天亮,何子龙找到当地武警部队借冲锋舟,但对方回答必须要等上面的通知。“我说我就是这里的村支部书记,这里我相当熟悉的,后来他们就给我3个冲锋舟。”何子龙说。
随后,四五个武警战士跟随何子龙准备用冲锋舟救人,冲锋舟开到金临渠的时候,却卡在那里过不去,武警战士说冲锋舟要过去至少需要80公分深的水,并且要快速通过,而当时那里水位最多四五十公分。
“当时我们试了好几次都没有成功,后来我就跳到水里,试下水到底有多深。水相当急,我说赶紧去拿锹,我把这儿弄开。挖的时候水越来越深,我被冲倒了两次。那里都是石头,差不多搞了两个半小时,他们用绳子把我绑住,我把石头一块一块搬出来,搬不动的时候还要用锹去挖。我挖了一米多深,10多米宽。冲锋舟才开下去,后来几天救援都是从那里走。”何子龙说。
6月22、23、24日三天是救人的高峰期,一个冲锋舟可以装10个人左右,那几天一个冲锋舟刚进村子,马上就挤满了人。当时部队已经戒严,其他人都进不去村,后来当地武警部队给了何子龙一个特别通行权,可以随意进出帮助救人。
“从21日开始的5天,我一直在冲锋舟上,部队看到我太累,就给些压缩饼干和矿泉水,23日中午和24日中午和抚州市政法委书记一起吃了两次盒饭。”何子龙说。6月25日,古港村有一个40多岁的女哑巴,带着一个儿子和女儿,为了看家里的东西就是不肯离开。“一些不讲理的,就是不走,我说你不走我也没办法拖你走,但小孩我必须带走,他没有判断能力,小孩一上冲锋舟,她也跟着一起走了。有时候我们进去也没法讲理,看到小孩的时候抱起来就走。”何子龙说。
6月22日上午,第一批获救的村民被安置在抚州体育馆,到25日,开始转移到东华理工大学,一人一个床位,26块钱一天的标准。25日下午,在东华理工大学,江西省委副书记王宪魁给党员召开座谈会,要求村民先不要回家。但27日,一些灾民听说家里有东西被人家偷了,纷纷要求回家,情绪一度失控。“我们那个组织了10个人,坐车到华溪,然后租了3个船,那个时候还有好大的水,到村庄看了一下,没有出现家里有被盗现象,当时还有武警24小时巡逻。”涂军龙说。
不达标的防洪堤
抚州市水电勘测设计院副院长季晓声在抚州市“6•21”抢险救灾新闻发布会上表示,唱凯堤总长81.8公里,而投入资金有限,该堤大部分并没有达到抵御20年一遇洪水的设计标准。
“洪水超历史纪录,堤身堤基土质差,堤坝决口处为迎流顶冲位置,是垮堤的三大原因。” 抚州市副市长黄赛荣说。唱凯决口后,当地官方给出了这样的结论。根据《唱凯镇志》记载,唱凯堤修于中华民国25年即1936年,全部就地取土,为土堤。堤身立于河滩沙石之上,是沙基。汛期渗漏严重,外坡堤岸陡峭,抗洪能力差。
由于堤基易溃决成灾,1989年至1997年,当地政府组织沿堤群众多次进行大型维修加固,总投资2044万元,其中当地百姓出工出力约合资金1376.2万元。但多年的修葺并未让这座大堤固若金汤,1982年6月19日,唱凯堤华溪段决堤237米。
地洲涂村的村民们还清晰地记得1982年的大洪水。“1982年那次倒堤,发生在端午节前,凌晨3点多钟,我们的上游将近6公里的地方倒堤,第二天早上8点多钟水才到我们这里。那次死了人的。”涂军龙说,“那个时候苦啊,飞机空投一点饼干,大家就抢,抢到就有,没抢到就没有了。”
1982年抚河大洪水过后,由原抚州地区水电勘测设计院提供设计书,抚州市政府于1992年至1997年对唱凯堤进行了部分堤段的除险加固,防洪标准则从8年一遇提高到20年一遇。但1998年6月23日,唱凯堤再次出现严重险情,东乡河段多次发生漫顶现象。当年8月,抚州市水电勘测设计院重新设计唱凯堤除险加固工程。11月,江西省水利厅将该工程列入抚河整治防洪工程除险加固子项目中,此次施工被称为唱凯堤一期工程。
自1998年开始,唱凯堤共实施了四期除险加固工程,至2009年12月,抚州市临川区唱凯堤除险加固工程完成中央总投资3068万元,部补投资300万元,省补投资170万元,地方自筹资金3959.64万元。
2009年12月,抚州市水电勘测设计院再次编制《抚州市临川区唱凯堤除险加固初步设计报告》,该报告预算工程款为2.2亿元。
审批还在进行,唱凯堤已然决口。
抚河之殇
唱凯堤决口让生活在河畔的村民切实体会到洪水的猛烈和恐怖,作为江西省第二大河,抚河的伤痛却早已暴露。
“1982年洪水时,基本就是自救了,当时下雨时间比较长,我们当时都在堤坝上防洪,政府通知,有可能决堤,村民赶紧往堤坝上走,当时是有准备的。好多人自己扎的树排,然后救人。”涂真泉说。
随后,这个大坝再次经历了1998年大洪水,每经历一次洪水,当地政府就会对堤坝进行修缮和加固,但是这种减灾防灾的平常工作,经常因为各种原因而进展缓慢,所有的这些都将累积成为抚河之殇。
抚州市临川区水利局副局长黄克华坦承,河堤虽然分段到各个村镇,但落实情况并不尽如人意,有村镇对于本身利益不直接的堤段维护不够。
时至今日,抚河堤坝旁的村民仍需每年上缴30元/人名为“一事一议经费”的防汛费用。
抚州市临川区抚河河道提防管理局原局长杨龙水认为,“这些年来,中央累计下拨了3400多万元治理资金,但是分批下拨,只能用于其应急工程。即先将整个大堤上各种险情打分,险情重的进入应急工程。”
目前,抚州市防洪设施在长期运行过程中缺乏必要的养护。临川区唱凯堤、中洲堤、河东堤等,金溪县浒湾堤,崇仁县沙堤、孙坊堤,南城县八堡堤除险加固设计标准均为20年一遇,但这些堤坝的抗洪能力并未达到设计标准。
6月25日的新闻发布会上,抚州市副市长黄赛荣回应说,抚州财政有限,上级调拨的资金也不多。“地方自筹资金无法落实。”杨龙水说,第五、六期的地方配套资金到现在仍没有着落。
“2009年,我们建议将唱凯堤列入环鄱阳湖规划,争取建设资金2.222亿元,加上地方自筹资金,总投资大概3～4亿元,报告已递交给省发改委和水利厅,但还没有批下来。如果资金到位的话,可以实现‘20年一遇’的防洪标准。”杨龙水说。
抚州市副市长黄赛荣透露,这次唱凯决口造成约10亿元的损失。
目前,抚州市将对抚河唱凯堤和中洲堤开展除险加固工程,目前已成立工程建设指挥部,并开始规划设计、制订方案、资金筹措管理、征地拆迁和清障等工作。该工程预计8月10日前完成施工设计,8月20日后开始施工。
江西唱凯堤防建设的困境并非孤例,据水利部部长陈雷透露,全国2/3中小河流都达不到规定的防洪标准。除了唱凯,每逢大水都会令人紧张的还有九江,这里的水位已经居高运行超过了20天。
2010年6月27日18时,决口6天的唱凯堤成功合龙。
江西省抚州市临川区唱凯镇低洲涂村的涂军龙终于可以回家了,一条7岁的大狼狗飞快地从二楼跑下来迎接主人。
“离开家的时候只留下这条狗,我和它讲,这个家就交给你了,后来它自己跑到二楼,一直帮我看家。”涂军龙说。洪水肆虐后的涂家已经面目全非,屋里屋外积聚了一尺厚的泥沙,三面围墙倒了两面。涂军龙经营了10年的养龟池在几分钟内被毁,上万只甲鱼和乌龟全部被水冲走。
“损失要几百万。”涂军龙一脸无奈。
7月6日,因在防汛抗洪中擅自离岗、脱岗、工作不负责任,抚州市7名干部职工被给予党内警告、解聘劳动合同等处理。随后,江西省水文部门发布消息称,今年1月～7月,江西省平均降雨量达1574毫米,超出1998年的1552毫米,7月中下旬长江江西段及鄱阳湖将维持较高水位,防汛形势仍不容乐观。
7月14日,受强降雨袭击,江西省九江市都昌大港镇梅溪水库水位超过泄洪道1米左右,启闭设备出现失灵,洪水倾泻而下,临近村庄和千亩农田被淹。
洪水接连肆虐着江西,唱凯决堤前的种种征兆并未挽救这座年迈的大坝,洪水从340米宽的决口倾泻而下,6月21日,经受了连续5天的强降雨,江西省抚州市唱凯堤终于没有抗住洪水的冲击,唱凯镇、罗针镇、罗湖镇、云山镇瞬间变成一片汪洋,10万人受灾。对于久居于此的人们来说,危险才刚刚开始。
与洪水赛跑
时至今日,村民家的墙面上被洪水浸泡过的痕迹仍清晰可见。“最低的地方淹到2米5,村委会当时水深1米多。” 唱凯镇灵山村党支部书记何子龙说。
灵山村下辖的3个自然村1672口人均在这次洪水中受灾。相比1998年的大洪水,这次唱凯决口要大得多。“这次差不多是最大的,创历史了。”何子龙摇摇头说。
自5月27日开始下雨以来,江西省即要求全省防汛系统紧急动员起来,决战三十天,确保防汛总目标的实现。江西省委书记苏荣6月11日晚亲自致电省防总负责人和新余、宜春等5市级防办,要求各地严防汛情。
决口前,何子龙正在堤坝巡堤,每年这个季节,作为村党支部书记,巡堤是他的必要工作。这是抚州市堤坝修护和管理的方式,官民共治、划片分区,主要依靠基层干部组织村民除险加固。
整个村子都处在紧张的气氛中。“决堤之前防汛的会开了有四五个,防汛物资是否到位,都开会布置了。我们村里也开了会,有时候一天要碰两三次头。”
何子龙将村民分成四个组,抢险组、物资提供组、敲锣组、道路输送组。万一出问题,就只能疏散人口。这个制度一直实行了好多年。这些不时之需终于在今年派上了用场,唱凯还是决堤了。
“我当时看到有人叫,一边跑一边往家里打手机。从决口跑回村子几百米,五六分钟,跑得很快。”何子龙说,“我先打电话给敲锣组,等跑到村里的时候,全村人都在打锣了,有人用脸盆敲啊。”
慌乱的村民拥挤着跑向村口大道的一个岔口,“不仅我一个支部,有灵山,官州,石吴口,古港的一部分人都用这一个岔路口。当时有骑电动车的,背着包的,老人家牵着牛的。”何子龙说。
10米宽的岔路口瞬间挤满了上千名村民,何子龙站在那个路口旁大声叫喊,指挥着村民往上边跑。“有人不知道哪个地方决口,不知道往上跑还是往下跑。”
“那么多人,我们把老人和小孩拉到边上来,不然碰倒了,跑不起来,非死不可,当时那个路口差不多五六千人以上。”何子龙说。疏散人口用了2个多小时,那个时候已经上水了,村里被淹了一米深。当时统计人口的时候有灵山村80多个人没有出来。晚上11点多第二次统计的时候还有10多个人没出来。
当晚9点30分,武警部队已经集结到京福高速路口,但天黑加上水流太急,冲锋舟根本停不住,进村救人只能等到天亮。第二天还没天亮,何子龙找到当地武警部队借冲锋舟,但对方回答必须要等上面的通知。“我说我就是这里的村支部书记,这里我相当熟悉的,后来他们就给我3个冲锋舟。”何子龙说。
随后,四五个武警战士跟随何子龙准备用冲锋舟救人,冲锋舟开到金临渠的时候,却卡在那里过不去,武警战士说冲锋舟要过去至少需要80公分深的水,并且要快速通过,而当时那里水位最多四五十公分。
“当时我们试了好几次都没有成功,后来我就跳到水里,试下水到底有多深。水相当急,我说赶紧去拿锹,我把这儿弄开。挖的时候水越来越深,我被冲倒了两次。那里都是石头,差不多搞了两个半小时,他们用绳子把我绑住,我把石头一块一块搬出来,搬不动的时候还要用锹去挖。我挖了一米多深,10多米宽。冲锋舟才开下去,后来几天救援都是从那里走。”何子龙说。
6月22、23、24日三天是救人的高峰期,一个冲锋舟可以装10个人左右,那几天一个冲锋舟刚进村子,马上就挤满了人。当时部队已经戒严,其他人都进不去村,后来当地武警部队给了何子龙一个特别通行权,可以随意进出帮助救人。
“从21日开始的5天,我一直在冲锋舟上,部队看到我太累,就给些压缩饼干和矿泉水,23日中午和24日中午和抚州市政法委书记一起吃了两次盒饭。”何子龙说。6月25日,古港村有一个40多岁的女哑巴,带着一个儿子和女儿,为了看家里的东西就是不肯离开。“一些不讲理的,就是不走,我说你不走我也没办法拖你走,但小孩我必须带走,他没有判断能力,小孩一上冲锋舟,她也跟着一起走了。有时候我们进去也没法讲理,看到小孩的时候抱起来就走。”何子龙说。
6月22日上午,第一批获救的村民被安置在抚州体育馆,到25日,开始转移到东华理工大学,一人一个床位,26块钱一天的标准。25日下午,在东华理工大学,江西省委副书记王宪魁给党员召开座谈会,要求村民先不要回家。但27日,一些灾民听说家里有东西被人家偷了,纷纷要求回家,情绪一度失控。“我们那个组织了10个人,坐车到华溪,然后租了3个船,那个时候还有好大的水,到村庄看了一下,没有出现家里有被盗现象,当时还有武警24小时巡逻。”涂军龙说。
不达标的防洪堤
抚州市水电勘测设计院副院长季晓声在抚州市“6•21”抢险救灾新闻发布会上表示,唱凯堤总长81.8公里,而投入资金有限,该堤大部分并没有达到抵御20年一遇洪水的设计标准。
“洪水超历史纪录,堤身堤基土质差,堤坝决口处为迎流顶冲位置,是垮堤的三大原因。” 抚州市副市长黄赛荣说。唱凯决口后,当地官方给出了这样的结论。根据《唱凯镇志》记载,唱凯堤修于中华民国25年即1936年,全部就地取土,为土堤。堤身立于河滩沙石之上,是沙基。汛期渗漏严重,外坡堤岸陡峭,抗洪能力差。
由于堤基易溃决成灾,1989年至1997年,当地政府组织沿堤群众多次进行大型维修加固,总投资2044万元,其中当地百姓出工出力约合资金1376.2万元。但多年的修葺并未让这座大堤固若金汤,1982年6月19日,唱凯堤华溪段决堤237米。
地洲涂村的村民们还清晰地记得1982年的大洪水。“1982年那次倒堤,发生在端午节前,凌晨3点多钟,我们的上游将近6公里的地方倒堤,第二天早上8点多钟水才到我们这里。那次死了人的。”涂军龙说,“那个时候苦啊,飞机空投一点饼干,大家就抢,抢到就有,没抢到就没有了。”
1982年抚河大洪水过后,由原抚州地区水电勘测设计院提供设计书,抚州市政府于1992年至1997年对唱凯堤进行了部分堤段的除险加固,防洪标准则从8年一遇提高到20年一遇。但1998年6月23日,唱凯堤再次出现严重险情,东乡河段多次发生漫顶现象。当年8月,抚州市水电勘测设计院重新设计唱凯堤除险加固工程。11月,江西省水利厅将该工程列入抚河整治防洪工程除险加固子项目中,此次施工被称为唱凯堤一期工程。
自1998年开始,唱凯堤共实施了四期除险加固工程,至2009年12月,抚州市临川区唱凯堤除险加固工程完成中央总投资3068万元,部补投资300万元,省补投资170万元,地方自筹资金3959.64万元。
2009年12月,抚州市水电勘测设计院再次编制《抚州市临川区唱凯堤除险加固初步设计报告》,该报告预算工程款为2.2亿元。
审批还在进行,唱凯堤已然决口。
抚河之殇
唱凯堤决口让生活在河畔的村民切实体会到洪水的猛烈和恐怖,作为江西省第二大河,抚河的伤痛却早已暴露。
“1982年洪水时,基本就是自救了,当时下雨时间比较长,我们当时都在堤坝上防洪,政府通知,有可能决堤,村民赶紧往堤坝上走,当时是有准备的。好多人自己扎的树排,然后救人。”涂真泉说。
随后,这个大坝再次经历了1998年大洪水,每经历一次洪水,当地政府就会对堤坝进行修缮和加固,但是这种减灾防灾的平常工作,经常因为各种原因而进展缓慢,所有的这些都将累积成为抚河之殇。
抚州市临川区水利局副局长黄克华坦承,河堤虽然分段到各个村镇,但落实情况并不尽如人意,有村镇对于本身利益不直接的堤段维护不够。
时至今日,抚河堤坝旁的村民仍需每年上缴30元/人名为“一事一议经费”的防汛费用。
抚州市临川区抚河河道提防管理局原局长杨龙水认为,“这些年来,中央累计下拨了3400多万元治理资金,但是分批下拨,只能用于其应急工程。即先将整个大堤上各种险情打分,险情重的进入应急工程。”
目前,抚州市防洪设施在长期运行过程中缺乏必要的养护。临川区唱凯堤、中洲堤、河东堤等,金溪县浒湾堤,崇仁县沙堤、孙坊堤,南城县八堡堤除险加固设计标准均为20年一遇,但这些堤坝的抗洪能力并未达到设计标准。
6月25日的新闻发布会上,抚州市副市长黄赛荣回应说,抚州财政有限,上级调拨的资金也不多。“地方自筹资金无法落实。”杨龙水说,第五、六期的地方配套资金到现在仍没有着落。
“2009年,我们建议将唱凯堤列入环鄱阳湖规划,争取建设资金2.222亿元,加上地方自筹资金,总投资大概3～4亿元,报告已递交给省发改委和水利厅,但还没有批下来。如果资金到位的话,可以实现‘20年一遇’的防洪标准。”杨龙水说。
抚州市副市长黄赛荣透露,这次唱凯决口造成约10亿元的损失。
目前,抚州市将对抚河唱凯堤和中洲堤开展除险加固工程,目前已成立工程建设指挥部,并开始规划设计、制订方案、资金筹措管理、征地拆迁和清障等工作。该工程预计8月10日前完成施工设计,8月20日后开始施工。
江西唱凯堤防建设的困境并非孤例,据水利部部长陈雷透露,全国2/3中小河流都达不到规定的防洪标准。除了唱凯,每逢大水都会令人紧张的还有九江,这里的水位已经居高运行超过了20天。