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推进资源要素整合，实现资源要素配置最优化和效益最大化，是突出践行科学发展观的重要内容，是纵深推进体制机制建设的重要课题，对于挖掘欠发达地区发展潜力，实现又好又快发展具有重要作用。瑞金近年来根据本地实际，从资源、资金、资产的整合入手，对资源要素整合机制进行了大胆的探索，实现良好的经济效益和社会效益，有力地促进了科学发展。
坚持规划先行，科学推进资源要素整合
资源要素整合不是简单的相加，更不是“拼合”，而是对现有资源要素进行合理的调整，科学、有机的组合。必须坚持科学规划，按照依法依规、高效适用、统筹兼顾的原则，突出重点，分类推进，使资源要素最大限度地得以利用和发挥效益，以实现“整体大于部分之和”的目标。
1．完善规划体系。科学的规划对资源要素整合具有主导、先导、统筹配置作用，是整合资源要素的前提，是欠发达地区避免资源浪费、投入分散、低效运行的基础工程。瑞金市推进资源要素整合中，树立规划是龙头、是生产力的观念，拓宽规划领域，加强规划之间的协调与配合，完善规划体系，去年投入600多万元，完成城市总体规划(2006—2020年)、罗汉岩风景名胜区和15个乡镇总体规划修编工作，组织编制第二轮矿产资源总体规划、土地利用总体规划、老城区控制性详细规划，以及绿地系统、排水排污系统、物流发展、农村水利、现代农业、交通干线绿化、油茶发展等一批专项规划，逐步实现空间规划与内容规划的和谐、城市规划对各类专项规划的统筹与协调，为资源要素的整合奠定坚实的基础。
2．明确整合原则。资源要素的整合是一次利益的再调整和权力的再分配，是一项复杂的系统工程。瑞金市为确保资源要素最大限度地得以利用和发挥效益，在整合过程中坚持效率性原则，把资源利用率、资金使用效益、资产保值增值作为重要指标；坚持依法依规原则，把整合工作界定在法律法规许可范围内，立足于法律法规要求框架内，开展整合工作；坚持适用性原则，以满足发展需要、符合经济规律为度，可靠适用为好，杜绝不切实际的扩张，避免盲目追求大而全；坚持统筹兼顾的原则，强化领导和协调，在统一全市思想、形成广泛共识的基础上，整合各相关单位力量，成立专门整合工作领导小组，建立“政府领导、主管部门牵头、部门配合”的协调机制，搭建整合平台，综合平衡各方要求，构建良性的、长效的运行机制。
3．坚持分类整合。资源要素的稀缺性、多样性，配置使用的政策性和实效性等因素，决定了资源要素整合应因地制宜，因时制宜，分类推进。瑞金市在推进资源要素整合过程中，牢固树立资源要素整合的大系统观，对资源要素整合的运作从宏观上加以把握，按照规划，遵循整合的基本原则，使孤立零散的资源要素成为有机联系的整体资源，从而求得整体效益的最大化。在对现有资源要素进行清理、归类和筛选的基础上，根据实际，重点对资源类、资金类、资产类发展要素进行整合，在对同一类资源要素的整合中，又根据不同的特点，区别对待，有效整合。
创新资源整合机制，提高资源集约利用水平
瑞金的矿产、木竹和旅游资源比较丰富，但资源集约利用水平低、效益不高，没有形成规模效益。对此，瑞金市以萤石资源开发整合为突破口，有序推进矿产、木竹和旅游资源的整合，正逐步取得成效。
1．整合矿产资源。针对对优势矿产资源萤石、石灰石的开发，存在开采总量较大、资源消耗较快、单个企业规模小、产品结构单一且附加值低等问题，瑞金市一方面，按照“规划开采、控制资源、适度开发、深度加工、做大产业”的要求，有效整合萤石资源。将9家萤石开采企业整合成6家，2家精选企业整合成1家；同时着眼增强政府对矿产资源的调控能力，成立汇信矿业公司，搭建矿产资源统一经营的平台，代表政府对原矿开采企业所采萤矿全部统一调配，总量控制开采规模，杜绝了税费流失，防止了原矿外流，2007年9月至今年5月仅九个月，就实现税费917万元，超过2005、2006年的总和，并为引进战略投资者打下了坚实的基础，促成中国华星集团正式签订合同在瑞金投资37.6亿元的氟化工项目。另一方面,在借鉴萤石资源整合经验的基础上，推进石灰石资源整合。按照“生产安全、限制规模、控制外流、集约经营、规范税费、做大产业”的要求，发挥矿业公司市场运作矿产资源平台的作用，合理编制采矿权设置方案，重新划分矿区范围，确定开采规模，设置安全准入和技术准入条件，逐步实现采用中深孔爆破阶梯式开采；实行税费统一征收及经营保证金和原矿准运制度，建立开采总量和原矿价格调控机制；建设年产60万吨的建筑用石产业基地，力争三年后不再用石灰石生产建筑用石；将25个小型石灰厂整合成一个年销售收入达成4000万元以上的规模工业企业，使石灰石资源向深加工企业集聚。目前云石山矿区开采企业数量由15家整合为1家，全市石灰石整合后预计新增税费1000万元以上。
2．整合木竹资源。瑞金木竹资源分散配置，小型加工户多达成136户、年产值500万元以上的企业仅一家，资源消耗大、产品单一，丰富的资源没有形成有比较优势和竞争力的产业。瑞金根据实际情况，出台了开展木竹加工制造企业整治整合、大力发展木竹加工制造产业的实施意见，正按照“保护资源、有效利用、加工配置、制造优先、规范税费、做大产业”的要求，在依法关闭和取缔非法设立、不合格的木竹加工制造企业、作坊的基础上，按照“政府引导、市场运作”的原则，通过建立木竹加工企业保证金制度、木竹资源优先供给规模以上加工企业、建设家具市场、设立木竹加工制造工业小区等措施，引导合法企业实施整合重组，整合证照齐全、产品同类、规模太小、竞争力不强的企业，对核定耗材量小于1000立方米的锯板厂和单板厂、核定耗材量小于5万根的毛竹加工企业、达不到法定规模以上的指接板、细木工板、半成品家具、成品家具的加工制造企业予以整合，鼓励有市场、效益好的加工制造企业兼并规模小、效益差、耗材高的加工企业，有终端产品的企业兼并生产半成品的加工企业，力争年内将现有136户企业整合成80户，形成规模以上企业10户，培植产能超亿元企业1户。
3．整合旅游资源。针对红色旅游资源没有和绿色旅游资源、现代农业、城市景观、客家风情形成有机的统一体，综合效益未能充分挖掘的现状，瑞金市充分发挥旅游规划对空间资源配置的主导作用，按照“连点成线、连线成片、连片成面”的思路，正聘请专家利用绵江河水系特点，规划设计以壬田（罗汉岩风景区、凤岗古民居群、农家餐馆）——叶坪（共和国摇篮红色旅游区、水上娱乐、万亩蔬菜基地）——市区（中华苏维埃纪念园）——沙洲坝（红井、小吃购物一条街、二苏大、军委）——武阳（长征第一桥、脐橙观光园）——云石山（长征第一山、行军体验游）为主线的“百里多彩之旅”精品旅游线路，挖掘各类资源的旅游产品价值，努力形成集“红色旅游、绿色旅游、古色旅游、农业旅游、都市旅游”为一体，包括观光、教育、体验、休闲、餐饮、购物功能的复合型旅游市场结构。
创新支农资金整合机制，提高支农资金综合利用效益
财政支农资金是欠发达地区农村投入的主要来源。在财政资金现行运行模式中，涉农资金分散在十几个部门，管理层次和环节多，点多面广，比较分散，很难配套，以致项目只开花不结果、资金使用效益不高。因此，创新支农资金整合机制，探索整合的有效途径，提高支农资金使用效益，对于推进新农村建设具有重要意义。瑞金市在创新支农资金整合机制的探索中，按照“分类排序、整合资金、有序实施”的原则，推进新农村建设。
1．坚持项目带动。按照中央1号文件明确的“规划引导、统筹安排、明确职责、项目带动”的原则，以农业和农村经济发展规划和各专项规划为依据，以优势产业、基础设施、公益事业、扶贫开发重点村建设和新农民培育等项目为依托，建立支农资金整合的建设项目库，并按轻重缓急进行排序；在项目建设时，按照“渠道不乱、用途不变、财尽其用、各记其功”的要求，打破行业界限和部门分割，将除救灾资金和特殊用途资金及国家规定补贴到农民个人的资金外的所有支农资金，包括财政部门管理分配的支农资金和农口部门预算中用于项目建设的资金，带动支农资金的集中使用到重点项目上。同时，根据中央、省市支农资金整合支持范围，从项目库中择优选择项目申报，按照支出资金额度，统一“打包”上报，缓解地方财政配套难。
2．突出投入重点。着重从五个方面作为整合资金投入的重点：一是整合资金建设新村镇。整合农村小型公益设施建设、农村社会化服务体系建设、财政扶贫助学、改水、改路、烟水配套、部门和社会捐助等资金，建设新村镇，改善农村基础设施。二是整合资金发展新产业。整合农业产业化建设、农业技术推广、农业综合开发以及林果业、种植业、养殖业等方面的扶持资金，扶持壮大脐橙、商品蔬菜、烟叶、特色林业、生猪等农业主导产业，加快农业产业化发展步伐。三是整合资金保障新经济组织良性运行。采取“政府引导、能人牵头、大户带动、农民参股”的方式，组建各种农村专业经济组织，整合国家政策性扶持资金和民间资金，为农民提供产前产中产后服务，帮助农民闯市场，带动农民致富。四是整合资金培育新农民。组建农民知识化、公民职业化、职业教育综合培训机构，整合农村劳动力转移培训、公民职业化工程培训、“阳光”工程、“雨露”工程等项目资金，开展委托培训、定向培训、订单培训和校企合作培训，提高农民自我发展能力。五是整合资金塑造新风貌。整合农村基层组织建设、精神文明建设、社会治安综合治理等各类资金，努力改善农村软环境，促进精神文明建设。
3．强化管理监督。支农资金整合后坚持“项目管理与资金管理相分离”的原则，市财政部门作为资金管理的主体，实行专户储存、专账核算、专人管理的基础上，借鉴扶贫（工赈）资金报账制管理模式，逐步推行财政支农资金报账制管理；建立以财政、审计、监察等部门以及群众、社会中介参与的支农资金检查监督体系，对重点项目进行评审，对支农资金使用绩效进行监测评价。同时，统一项目管理，对项目实行公示制、招投标制、政府采购制和监理制，确保项目建设进度、标准和质量。
创新国有资产整合机制，提高国有资产运营水平
1998年国资管理体制重大改革之后，行政事业单位经营性资产管理存在缺位现象，行政事业单位存在资产存量不清、账实不符、产权不明，国有资产部门分割、多头管理等问题，而且国家有关规定行政性资产不得抵押和担保，导致政府融资难问题突出。瑞金从实现行政事业单位国有资产价值最大化入手，积极创新整合运营机制，开创了国有资产运营及城市建设投融资新局面。
1．搭建整合平台，形成“三层组织构架”。 2004年成立国有资产经营公司，为政府授权的国有资产经营主体和城市开发建设、区域经济发展投融资平台，将原来分散在各行政事业单位用于营利性活动的国有资产整合到国有资产经营公司，实行集约管理和运营，不仅摸清了资产的底数，而且彻底扭转了国有资产变相改变用途和失去监控的状况，防止了国有资产流失。同时，为确保国有资产经营管理决策科学、监管严密、经营有效，又相应成立国有资产管理委员会，同时将原隶属于市财政局管理的“国有资产管理局”（副科级）调整为直接隶属于市政府管理的“国有资产管理局”，从而建立“决策、监管、执行”三级构架体系的国有资产运营新模式，在机构设置上形成“三层组织构架”，即以市长为主任的国资委（决策层）、以国资办为主的日常监管层、以国资公司实行资本运作的经营层，为国有资产的整合运营提供了体制机制保障。
2．整合政府性资产，融通发展资金。充分发挥国资公司对国有资产统一运营的平台作用,依托政府信用和资源,规范资产处置,拓宽投融资渠道,有效地缓解了发展资金投入不足的问题.一是以存量换增量。按照产权交易申请、资产评估、价格确定、市政府批准交易方案、委托交易机构公开拍卖、法律确认等程序，对行政事业单位闲置的房地产进行市场化运作、统一经营和规范处置，对土地一级市场严格垄断。近三年来，共处置行政企事业单位大宗资产15宗，处置收入2.9亿元，超过评估值6638.3万元，增值率达37.95%；收储了近3500亩土地。二是以信用换信贷。整合存量资产，用作信用抵押，累计获得4800万元土地收储资金贷款；加强与金融机构的合作，向国家开发银行争取了3.3亿元的授信规模、到位资金5200万元，获得国家农发行财政垫付性低风险贷款2000万元。三是以项目换资金。依托资产优势，以项目建设新增建设用地出让收益作担保，采取固定投资回报、新增建设用地拍卖收入超底价增值部分分成等多种方式，激活民间资本，民间资金参与项目建设近亿元。
3．完善运行机制，确保国有资产保值增值。一是审批制。在市政府的统一领导下开展国有资产的处置、拍卖工作，所有规模以上资产（单批次5万元）以上处置方案都必须经过政府批准，即各项国有资产的处置都是政府根据全市社会经济发展情况、企事业单位改革的需要而作出的决策，从而避免了资产处置的盲目性和随意性。二是评估制。资产处置标的物必须委托有资质的中介机构进行独立价值评估，出具的评估报告作为制订处置标的物定价的依据。同时对其评估工作中依据的法规和标准进行审核，确保评估结果科学、客观、公正。三是评议制。中介机构拍卖公司的确定，必须经国资委5人以上对其拍卖方案、拍卖师的能力和业绩进行评定，并以无记名的方法给予评分，按国际惯例计分，取其最高分择优确定拍卖公司。四是监督制。所有的资产处置在市政府批准方案后，都必须在财政、审计、监察、国资办、国土、规划、国资公司、招投标中心和原资产占有单位等相关单位的共同参与下制订详细的实施方案，各单位既是方案的制定者，又是方案执行的监督者，从而在工作中形成了互相协调、互相监督的关系。
（作者系瑞金市人民政府市长，《中国城市经济》理事会常务理事）