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在宏观经济政策中，刺激总需求虽有助于维持经济增长，但往往不能起到对等的就业效果。关注产出需求而忽视就业需求虽能在一定时期内稳定经济、保持增长，但从长期来看则是不可持续的。宏观需求管理政策应回归以人为本的就业需求，而政府以最后雇主身份营建劳动力缓冲储备并与市场形成二元对流雇用模式则是一种可行的政策选择，其意义不仅在于它以激活“人”而非“物”的方式稳定经济，更在于它确保了劳动者的根本利益，并维护了劳动为人之根本需求的价值取向。