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内容提要：“民各甘其食，美其服，安其居，乐其俗，至老死不相往来。”营造龙江大发展、快发展安居乐业的社会环境，是我们所面临的一个大课题。本文在撰写过程中以十八大报告提出的在改善民生和创新社会管理中加强社会建设为导向，从两个维度提出加强保障性住房建设和管理，保障人民群众安居乐业；创新社会管理，保障人民群众安居乐业。营造龙江安居乐业的社会环境要坚持以人为本、民生为大、科学执政、重在基层、安全至上，创新社会管理，着力提升司法公信力，着力化解社会矛盾，健全公共安全监管机制，完善应急管理体制机制，加强流动人口服务管理，加强以社区为重点的基层基础建设，推进龙江大发展、快发展。
关键词：民生 社会管理 安居乐业 保障性住房
中图分类号：D912.6
安居乐业，自古便是中国广大人民的美好愿望。《汉书·货殖列传》中有云“各安其居而乐其业，甘其食而美其服。”营造龙江“大发展、快发展”安居乐业的社会环境，必须把改善民生与社会管理结合起来，以改善民生和创新社会管理促龙江人民安居乐业。以此作为基点把握好二者之间联系，相互协调，相互促进 ，实现良性互动。从改革成果共享的角度出发，协调群体之间的利益关系，使广大群众能够实现在共建中共享、在共享中共建。
一、加强保障性住房建设和管理，保障人民群众安居乐业
安居，才能乐业。保障房建设一直是大家关注的话题，党的十八大报告中提出，要“建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建設和管理，满足困难家庭基本需求”，以及“住房保障体系基本形成”的新要求。
为了缓解城市中、低收入群体的住房问题，我们国家不断加大保障房的建设力度，初步形成了以廉租住房、经济适用住房和公共租赁住房为主要形式的住房保障制度。十七大后的这10年，是我国历史上政府对住房保障投入最多、建成规模最大、工作成效最明显的时期。
（一）发达国家保障性住房建设和管理的经验
1973年至1980年间，美国推行了影响到2.5万个家庭的“实验性住房津贴计划”为例进行佐证，这个计划共耗资1.7亿美元，事实证明，当穷人困窘的住房负担大幅度减轻之后，他们会大量增加在营养、教育、保健、职业发展和子女抚养上的投资；当穷人移居到更卫生干净的住房、更适合居住的社区环境下，找工作的意愿和机会都会大幅度增加。这些都让受助者更快和更有效地摆脱贫困陷阱、不再依赖社会福利而步入独立发展。这是一个著名的公共投资案例。此后，1994年以来实施的更大规模的“向希望移居计划”，都是从提高穷人的住房条件入手来改善他们的经济状况。美国一系列大规模的贫困改善社会实验，最终演绎为良性的社会收益。
（二）打好黑龙江省保障性安居工程建设的攻坚战
十八大期间，住建部部长姜伟新在接受记者采访时表示，我国计划在“十二五”期间建设3600万套城镇保障性住房，当前整体进展顺利。2011年已经开工了1000万套，今年开工了700多万套，明年不会低于500万套。
截止2011年，全省“三棚一草”改造和保障性住房建设共完成投资1864.59亿元，城乡受益户数195.78万户。目前，黑龙江省已初步形成了以廉租住房和公共租赁住房建设为重点，以棚户区和泥草房改造为支撑，以经济适用住房为补充的覆盖城乡中低收入群体的新型住房保障体系。保障性安居工程建设一头连着民生，一头连着发展，既能增加投资，又能带动消费。实施保障性安居工程是凝聚人心、维护稳定、促进和谐的重大举措。
（三）坚持民生为大，优先解决群众切身利益问题
要把解决好民生问题作为加强保障性住房管理最为重要的事情来抓。着力抓好就业这个民生之本，坚持更加积极的就业政策，完善城乡公共就业服务体系。加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，提高城乡居民最低生活保障标准。努力提高城乡居民收入，合理调整收入分配关系。加大保障性安居工程建设力度，加快建立适应全体居民需要的多层次住房保障体系。坚持优先发展教育，合理配置公共教育资源。加快医疗卫生事业改革发展，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。完善公共文化服务体系，加强城乡社区文化信息资源共享工程网点建设。
二、创新社会管理，保障人民群众安居乐业
创新社会管理，以安定和谐的社会秩序为龙江大发展、快发展提供坚实基础保障。黑龙江省确定并实施的“八大经济区”和“十大工程”建设取得显著成效，一个重要原因就是在聚精会神抓发展的同时，始终着眼于建设平安龙江、和谐龙江、幸福龙江，把加强和创新社会管理摆在突出位置，做到了千方百计惠民生、小心谨慎维稳定、齐心协力优环境，营造了和谐安定的社会环境。
（一）坚持科学执政，构建新型社会管理制度体系
十八大报告指出，要加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。构建符合龙江实际的新型社会管理制度体系。要健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，切实加强党的领导，强化政府社会管理责任，强化各类企事业单位社会管理和服务职责，发挥群众参与社会管理的基础作用。
（二）紧密结合“八大经济区”和“十大工程”建设推进社会管理创新
要坚持从实际出发，重在建设，不断创新管理方式方法。能把问题解决，矛盾化解，做到社会和谐稳定，人民安居乐业。要紧紧围绕科学发展这个主题和全面建设小康社会这个奋斗目标谋划社会管理，紧密结合“八大经济区”和“十大工程”建设推进社会管理，走出一条具有黑龙江特点的社会管理新路子。
（三）坚持重在基层，筑牢龙江社会管理科学化水平
把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，通过强化城乡社区自治和服务功能，形成一套具有龙江特色的新型社区管理和服务体制。坚持重在基层，打牢现代社会科学管理根基。加强基层基础建设，及时把问题解决在基层，矛盾化解在萌芽状态。形成“上面千条线，下面一针穿”的一体化大综治维稳工作格局。
（四）创新社会管理机制，推动龙江大发展、快发展
社会管理机制是社会管理有效实施的制度保障，是政府对有关社会事务进行规范和制约时所遵循的一整套规范和模式。十八大报告指出，要加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。这是社会管理理念和思路的新发展，不仅要有常态管理，还要有应急处置，更要有源头治理，这三个环节构成了社会管理的新机制。
推动龙江大发展、快发展，加快推进社会体制改革，需要创新社会管理机制，具体来说主要包括：加强源头治理，更加注重民生和制度建设，尽可能防止和减少社会问题的产生；加强动态管理，更加注重平等沟通和协商，及时化解社会矛盾；加强应急处置，有效应对和妥善处置突发公共事件，最大限度地增加和谐因素，化解消极因素，激发社会活力。
关键词：民生 社会管理 安居乐业 保障性住房
中图分类号：D912.6
安居乐业，自古便是中国广大人民的美好愿望。《汉书·货殖列传》中有云“各安其居而乐其业，甘其食而美其服。”营造龙江“大发展、快发展”安居乐业的社会环境，必须把改善民生与社会管理结合起来，以改善民生和创新社会管理促龙江人民安居乐业。以此作为基点把握好二者之间联系，相互协调，相互促进 ，实现良性互动。从改革成果共享的角度出发，协调群体之间的利益关系，使广大群众能够实现在共建中共享、在共享中共建。
一、加强保障性住房建设和管理，保障人民群众安居乐业
安居，才能乐业。保障房建设一直是大家关注的话题，党的十八大报告中提出，要“建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建設和管理，满足困难家庭基本需求”，以及“住房保障体系基本形成”的新要求。
为了缓解城市中、低收入群体的住房问题，我们国家不断加大保障房的建设力度，初步形成了以廉租住房、经济适用住房和公共租赁住房为主要形式的住房保障制度。十七大后的这10年，是我国历史上政府对住房保障投入最多、建成规模最大、工作成效最明显的时期。
（一）发达国家保障性住房建设和管理的经验
1973年至1980年间，美国推行了影响到2.5万个家庭的“实验性住房津贴计划”为例进行佐证，这个计划共耗资1.7亿美元，事实证明，当穷人困窘的住房负担大幅度减轻之后，他们会大量增加在营养、教育、保健、职业发展和子女抚养上的投资；当穷人移居到更卫生干净的住房、更适合居住的社区环境下，找工作的意愿和机会都会大幅度增加。这些都让受助者更快和更有效地摆脱贫困陷阱、不再依赖社会福利而步入独立发展。这是一个著名的公共投资案例。此后，1994年以来实施的更大规模的“向希望移居计划”，都是从提高穷人的住房条件入手来改善他们的经济状况。美国一系列大规模的贫困改善社会实验，最终演绎为良性的社会收益。
（二）打好黑龙江省保障性安居工程建设的攻坚战
十八大期间，住建部部长姜伟新在接受记者采访时表示，我国计划在“十二五”期间建设3600万套城镇保障性住房，当前整体进展顺利。2011年已经开工了1000万套，今年开工了700多万套，明年不会低于500万套。
截止2011年，全省“三棚一草”改造和保障性住房建设共完成投资1864.59亿元，城乡受益户数195.78万户。目前，黑龙江省已初步形成了以廉租住房和公共租赁住房建设为重点，以棚户区和泥草房改造为支撑，以经济适用住房为补充的覆盖城乡中低收入群体的新型住房保障体系。保障性安居工程建设一头连着民生，一头连着发展，既能增加投资，又能带动消费。实施保障性安居工程是凝聚人心、维护稳定、促进和谐的重大举措。
（三）坚持民生为大，优先解决群众切身利益问题
要把解决好民生问题作为加强保障性住房管理最为重要的事情来抓。着力抓好就业这个民生之本，坚持更加积极的就业政策，完善城乡公共就业服务体系。加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，提高城乡居民最低生活保障标准。努力提高城乡居民收入，合理调整收入分配关系。加大保障性安居工程建设力度，加快建立适应全体居民需要的多层次住房保障体系。坚持优先发展教育，合理配置公共教育资源。加快医疗卫生事业改革发展，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。完善公共文化服务体系，加强城乡社区文化信息资源共享工程网点建设。
二、创新社会管理，保障人民群众安居乐业
创新社会管理，以安定和谐的社会秩序为龙江大发展、快发展提供坚实基础保障。黑龙江省确定并实施的“八大经济区”和“十大工程”建设取得显著成效，一个重要原因就是在聚精会神抓发展的同时，始终着眼于建设平安龙江、和谐龙江、幸福龙江，把加强和创新社会管理摆在突出位置，做到了千方百计惠民生、小心谨慎维稳定、齐心协力优环境，营造了和谐安定的社会环境。
（一）坚持科学执政，构建新型社会管理制度体系
十八大报告指出，要加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。构建符合龙江实际的新型社会管理制度体系。要健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，切实加强党的领导，强化政府社会管理责任，强化各类企事业单位社会管理和服务职责，发挥群众参与社会管理的基础作用。
（二）紧密结合“八大经济区”和“十大工程”建设推进社会管理创新
要坚持从实际出发，重在建设，不断创新管理方式方法。能把问题解决，矛盾化解，做到社会和谐稳定，人民安居乐业。要紧紧围绕科学发展这个主题和全面建设小康社会这个奋斗目标谋划社会管理，紧密结合“八大经济区”和“十大工程”建设推进社会管理，走出一条具有黑龙江特点的社会管理新路子。
（三）坚持重在基层，筑牢龙江社会管理科学化水平
把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，通过强化城乡社区自治和服务功能，形成一套具有龙江特色的新型社区管理和服务体制。坚持重在基层，打牢现代社会科学管理根基。加强基层基础建设，及时把问题解决在基层，矛盾化解在萌芽状态。形成“上面千条线，下面一针穿”的一体化大综治维稳工作格局。
（四）创新社会管理机制，推动龙江大发展、快发展
社会管理机制是社会管理有效实施的制度保障，是政府对有关社会事务进行规范和制约时所遵循的一整套规范和模式。十八大报告指出，要加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。这是社会管理理念和思路的新发展，不仅要有常态管理，还要有应急处置，更要有源头治理，这三个环节构成了社会管理的新机制。
推动龙江大发展、快发展，加快推进社会体制改革，需要创新社会管理机制，具体来说主要包括：加强源头治理，更加注重民生和制度建设，尽可能防止和减少社会问题的产生；加强动态管理，更加注重平等沟通和协商，及时化解社会矛盾；加强应急处置，有效应对和妥善处置突发公共事件，最大限度地增加和谐因素，化解消极因素，激发社会活力。