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摘 要：在公路工程中，造价预算起十分关键的作用。造价预算工作的完成程度不仅关系到施工单位的经济效益，还决定了公路是否能正常投入使用，为民生提供便利。但是目前部分公路工程中，出现了造价超出预算的问题，直接提高了公路造价的同时还牵连了多方参与主体的利益。本文就此问题展开讨论，优先解析了超概算的原因，并在文末附上了改进措施。
关键词：公路工程;造价工程;问题与对策
中图分类号：U415.13 文献标识码：A
0 引言
近30多年以来，中国公路建设发展迅速，截至2020年底，中国公路总里程已达500万公里，为中国经济做出了显著的贡献。但与此同时，公路工程建设超概、超预现象也层出不穷，导致投资不可控，由此引起如基建程序报批时间损失、人员追责等一系列问题，已经引起政府和社会高度关注。因此，如何进行全阶段进行造价管理、严格控制概算亟需解决。
1 存在问题
1.1 项目设计、勘察环节问题
在项目投入施工前期，设计环节对整个项目的走向起至关重要的引导作用。但许多建设项目的设计方案水平都参差不齐，且在审批和设计周期的规划环节没有采用较为科学的制定规则和方法，使得设计结果不合理，与预期造价不符。此外，部分设计人员自身专业水平不足，对项目的勘察和认知深度不够，无法达到规定的设计水准和要求，这对造价人员会产生计算方面的困扰，使得概算出现差错，影响工程造价的准确性[2]。
而勘察环节与设计环节一样，是独立于施工项目的重点环节，部分勘察单位在设计前期未对实地进行准确勘察和测量，反馈的数据也较为不完整，这对设计人员的工作也具有一定的迷惑性。此外，若设计人员和勘察人员的沟通不顺利，或不够专业，也会对工程造价概预算的结果产生不利影响。
1.2 征地拆迁问题
当前形势下，我国对于农田等土地的使用管制十分严格，必须经过层层审批才可得到土地使用许可，此外，在征地拆迁的过程中，各方矛盾也较为突出。因此，在工程造价超概算的部分中，征地拆迁赔偿款项占比较多，处理各方人员冲突事宜支出也较多。除此之外，对于征迁环节，部分造价人员的了解程度不够，在概预算的编制中未进行专项估算，导致结果偏差过大，并且各类土地的拆迁款项不同，需要列项进行单独的精准计算，但部分工作人员没有进行专项统计，造成造价超概算问题。
1.3 施工图预算及施工造价管理问题
施工图预算阶段，一方面由于施工图未能充分反映现场实际情况，另一方面预算造价人员往往缺少现场施工管理经验，编制施工图预算时未能充分结合现场实际情况，造成施工图预算偏低，为后续的施工造价管理埋下隐患。
施工造价管理阶段，存在施工合同约定不细致、变更管理不规范、工期不能如期推进等原因，造成施工合同结算价超合同价较多。
1.4 3P模式问题
3P模式，即PPP模式，是指政府和社会资本共同提供公共产品、服务的公私合作模式。[1]这种模式的参与主体较多，其运作原理是政府出力建设公共基础设施，金融机构、企业提供建设资金，当设施投入使用后，这些参与主体会将其得到的收益进行合理的资金分配。3P模式的出现，使得参与主体皆有所获，对社会效益的提升有较大帮助。但是，若政府具有潜在债务问题时，3P模式只会徒增负担，因此，政府会倾向于使用成本较低的造价方案，而企业或机构会偏向于资金充足的建设模式，此时两者的矛盾就萌发了。二者出现造价方面的偏差值，会使工程造价出现计算不稳定的问题，超概算现象就产生。
1.5 其他因素
从施工支出资金的总体来看，人工和材料费用占比也很大，这几项支出在部分项目中可达六成以上。近年来，设备的更新和人力费用的上涨，为工程造价的概预算施加极大压力，但若减少这些支出的占比，也不利于项目质量的把控，甚至会影响项目工期的顺利进行。而当前，部分造价人员对项目所用的工艺、材料等认知较为匮乏，缺少宏观调控的概念，从而造成超概算的问题。
2 控制措施
2.1 优化勘察、设计环节
首先，在设计总阶段前期，应当做好勘察工作。勘察单位需将水文情况、地质地貌等也囊括进勘察项目中，完善地质报告和水文资料，并对设计公司进行完整、专业的信息结果反馈，提升设计图纸的优化程度。需注意的是，在对山区公路的勘探中，应当制定紧急措施预案，避免高填方等地质灾害地区出现问题，确保公路设计项目工作的正常推进。
此外，优化设计环节，应当将侧重点放在限额的设计方案中。具体措施如下：
（1）在限额设计环节中，需要对可行性报告和投资概况相互结合，进行综合考量，在质量、功能达到要求水准的基础上，才可开展设计控制工作;
（2）对于图纸、预算的控制，需按照设计概算批复的情况而定;同时，控制和设计应具有专业性，其依据多为投资额度水准;
（3）设计人员需精进自身业务能力，提升实践水平，积累丰富的工作经验，在设计环节有前瞻性地控制造价概预算，并将其与市场经济的波动相互结合，呈动态性地进行预算把控;
（4）限额设计若出現任何问题，应立即终止进行调整，否则会出现“蝴蝶效应”，对后期工作展开极为不利;
（5）成立设计优化小组，集中精干力量、专家顾问、设计代表等，充分利用其人力、技术优势，结合现场实际，全面优化施工图设计，确保设计更好的服务现场施工。
2.2 加强施工造价管理
（1）根据项目批复概算、本项目特点及其他项目的经验，预算造价人员应深入调查掌握项目的具体特点，编制符合现场实际情况的工程预算;
（2）严格合同管理，在施工合同制定过程中，根据交通部相关规定，通用条款采用《公路工程国内招标文件范本》，不作任何改动，专用条款则结合工程实际情况和特点，进行部分的修改和补充。工程实施过程中，严格按照合同条款的规定进行管理; （3）加强设计变更，严格执行交通部及广东省交通厅《变更管理办法》，所有变更必须经过监理工程师、设计代表及业主代表对变更方案进行讨论、比选。对重大、较大变更，报上级单位和邀请各方面的专家开会讨论，确定最佳的方案;
（4）加强合同索赔管理，合同签订阶段时，应充分考虑项目存在的特点和风险，约定合同相关条款;项目遇到不可抗力等因素发生变更时，本着实事求是、风险共担的原则进行合同索赔办理。
2.3 完善3P模式
首先，应当加快3P模式的制度完善工作，从法律的角度为行业从业人员制定规范标准，建立项目合同标准化的范文和分行业合同。此外，还应当健全政策扶持体系，制定相关“以奖代补”的措施，完善税收优惠制度，提升企业扶持力度。其次，政府应大力开展项目示范工作，提升行业指导水平，提高技术成本投入力度，加强对示范项目的引导、督导力度，避免行业内出现变相融资等问题。除此之外，还应当完善专家库、项目库的建设工作。最后，政府应当建立相关制度，搜索社会资源并进行科学整合，引导保险公司等为此模式提供稳定的资金来源。
通过上述几个方面的完善和优化，能有效提升3P模式的运作效率，保证其环节“干净”，且各项工作能被有序推进，从治理、管理两方面，运用行政制度、法律的双重约束，提升行业的整体性和专业性、系统化水平。
2.4 提升造价人员工作参与程度
考虑到造价工作自身特性，造价工程师需提高自身工作的参与程度，才能使造价工作的经济性以及公路建设的科学性得到保障。[3]在实际造价设计环节中，造价工程师应当加强对项目的重视程度，与设计人员进行专业、高質量、高频率的沟通，使得造价设计在源头上就有所保证。在实际设计中，还需结合技术和经济两大指标，让造价设计更为科学合理。此外，造价人员应全面现行的征地拆迁法律法规及补偿标准，重视征地拆迁现场数据的调查统计工作。
2.5 对接市场，掌握材料价格动向
由于市场变动较快，施工和设计单位应对材料价格进行动态监控，确保概预算工作不会在这一资金项目上出现纰漏。在公路工程施工中，施工设备和材料的门类较多，规格区分也较为复杂，这需要采购人员对项目材料进行了解，对采购内容进行规划，将材料和设备成本控制在合理范围内。
此外，在设备和材料进场后，应当制定相应管理措施，在设备维护、材料使用等细节方面进行标记、表格化等分类工作，对所有进场材料进行有效管理，避免设备出现问题产生维护费用，延长其使用寿命。
3 结束语
工程造价出现纰漏，对整个公路工程都会产生危害。因此，提升工程造价水平，制定行业内规范标准，提升政策扶持水准及优化内部管理措施，都有利于提升参与者的经济效益水平。合理控制工程造价，更有利于我国大力发展公路事业。
参考文献
[1]王莹洁.政府投资项目工程造价超概预算的原因与控制措施[J].建筑工程技术与设计，2018（3）：658.
[2]胡佳.浅析公路工程造价的控制与管理[J].四川水泥，
2019（3）：174.
[3]柯仁.建筑工程造价超概算原因及控制措施[J].建筑工程技术与设计，2018（17）：1546.
关键词：公路工程;造价工程;问题与对策
中图分类号：U415.13 文献标识码：A
0 引言
近30多年以来，中国公路建设发展迅速，截至2020年底，中国公路总里程已达500万公里，为中国经济做出了显著的贡献。但与此同时，公路工程建设超概、超预现象也层出不穷，导致投资不可控，由此引起如基建程序报批时间损失、人员追责等一系列问题，已经引起政府和社会高度关注。因此，如何进行全阶段进行造价管理、严格控制概算亟需解决。
1 存在问题
1.1 项目设计、勘察环节问题
在项目投入施工前期，设计环节对整个项目的走向起至关重要的引导作用。但许多建设项目的设计方案水平都参差不齐，且在审批和设计周期的规划环节没有采用较为科学的制定规则和方法，使得设计结果不合理，与预期造价不符。此外，部分设计人员自身专业水平不足，对项目的勘察和认知深度不够，无法达到规定的设计水准和要求，这对造价人员会产生计算方面的困扰，使得概算出现差错，影响工程造价的准确性[2]。
而勘察环节与设计环节一样，是独立于施工项目的重点环节，部分勘察单位在设计前期未对实地进行准确勘察和测量，反馈的数据也较为不完整，这对设计人员的工作也具有一定的迷惑性。此外，若设计人员和勘察人员的沟通不顺利，或不够专业，也会对工程造价概预算的结果产生不利影响。
1.2 征地拆迁问题
当前形势下，我国对于农田等土地的使用管制十分严格，必须经过层层审批才可得到土地使用许可，此外，在征地拆迁的过程中，各方矛盾也较为突出。因此，在工程造价超概算的部分中，征地拆迁赔偿款项占比较多，处理各方人员冲突事宜支出也较多。除此之外，对于征迁环节，部分造价人员的了解程度不够，在概预算的编制中未进行专项估算，导致结果偏差过大，并且各类土地的拆迁款项不同，需要列项进行单独的精准计算，但部分工作人员没有进行专项统计，造成造价超概算问题。
1.3 施工图预算及施工造价管理问题
施工图预算阶段，一方面由于施工图未能充分反映现场实际情况，另一方面预算造价人员往往缺少现场施工管理经验，编制施工图预算时未能充分结合现场实际情况，造成施工图预算偏低，为后续的施工造价管理埋下隐患。
施工造价管理阶段，存在施工合同约定不细致、变更管理不规范、工期不能如期推进等原因，造成施工合同结算价超合同价较多。
1.4 3P模式问题
3P模式，即PPP模式，是指政府和社会资本共同提供公共产品、服务的公私合作模式。[1]这种模式的参与主体较多，其运作原理是政府出力建设公共基础设施，金融机构、企业提供建设资金，当设施投入使用后，这些参与主体会将其得到的收益进行合理的资金分配。3P模式的出现，使得参与主体皆有所获，对社会效益的提升有较大帮助。但是，若政府具有潜在债务问题时，3P模式只会徒增负担，因此，政府会倾向于使用成本较低的造价方案，而企业或机构会偏向于资金充足的建设模式，此时两者的矛盾就萌发了。二者出现造价方面的偏差值，会使工程造价出现计算不稳定的问题，超概算现象就产生。
1.5 其他因素
从施工支出资金的总体来看，人工和材料费用占比也很大，这几项支出在部分项目中可达六成以上。近年来，设备的更新和人力费用的上涨，为工程造价的概预算施加极大压力，但若减少这些支出的占比，也不利于项目质量的把控，甚至会影响项目工期的顺利进行。而当前，部分造价人员对项目所用的工艺、材料等认知较为匮乏，缺少宏观调控的概念，从而造成超概算的问题。
2 控制措施
2.1 优化勘察、设计环节
首先，在设计总阶段前期，应当做好勘察工作。勘察单位需将水文情况、地质地貌等也囊括进勘察项目中，完善地质报告和水文资料，并对设计公司进行完整、专业的信息结果反馈，提升设计图纸的优化程度。需注意的是，在对山区公路的勘探中，应当制定紧急措施预案，避免高填方等地质灾害地区出现问题，确保公路设计项目工作的正常推进。
此外，优化设计环节，应当将侧重点放在限额的设计方案中。具体措施如下：
（1）在限额设计环节中，需要对可行性报告和投资概况相互结合，进行综合考量，在质量、功能达到要求水准的基础上，才可开展设计控制工作;
（2）对于图纸、预算的控制，需按照设计概算批复的情况而定;同时，控制和设计应具有专业性，其依据多为投资额度水准;
（3）设计人员需精进自身业务能力，提升实践水平，积累丰富的工作经验，在设计环节有前瞻性地控制造价概预算，并将其与市场经济的波动相互结合，呈动态性地进行预算把控;
（4）限额设计若出現任何问题，应立即终止进行调整，否则会出现“蝴蝶效应”，对后期工作展开极为不利;
（5）成立设计优化小组，集中精干力量、专家顾问、设计代表等，充分利用其人力、技术优势，结合现场实际，全面优化施工图设计，确保设计更好的服务现场施工。
2.2 加强施工造价管理
（1）根据项目批复概算、本项目特点及其他项目的经验，预算造价人员应深入调查掌握项目的具体特点，编制符合现场实际情况的工程预算;
（2）严格合同管理，在施工合同制定过程中，根据交通部相关规定，通用条款采用《公路工程国内招标文件范本》，不作任何改动，专用条款则结合工程实际情况和特点，进行部分的修改和补充。工程实施过程中，严格按照合同条款的规定进行管理; （3）加强设计变更，严格执行交通部及广东省交通厅《变更管理办法》，所有变更必须经过监理工程师、设计代表及业主代表对变更方案进行讨论、比选。对重大、较大变更，报上级单位和邀请各方面的专家开会讨论，确定最佳的方案;
（4）加强合同索赔管理，合同签订阶段时，应充分考虑项目存在的特点和风险，约定合同相关条款;项目遇到不可抗力等因素发生变更时，本着实事求是、风险共担的原则进行合同索赔办理。
2.3 完善3P模式
首先，应当加快3P模式的制度完善工作，从法律的角度为行业从业人员制定规范标准，建立项目合同标准化的范文和分行业合同。此外，还应当健全政策扶持体系，制定相关“以奖代补”的措施，完善税收优惠制度，提升企业扶持力度。其次，政府应大力开展项目示范工作，提升行业指导水平，提高技术成本投入力度，加强对示范项目的引导、督导力度，避免行业内出现变相融资等问题。除此之外，还应当完善专家库、项目库的建设工作。最后，政府应当建立相关制度，搜索社会资源并进行科学整合，引导保险公司等为此模式提供稳定的资金来源。
通过上述几个方面的完善和优化，能有效提升3P模式的运作效率，保证其环节“干净”，且各项工作能被有序推进，从治理、管理两方面，运用行政制度、法律的双重约束，提升行业的整体性和专业性、系统化水平。
2.4 提升造价人员工作参与程度
考虑到造价工作自身特性，造价工程师需提高自身工作的参与程度，才能使造价工作的经济性以及公路建设的科学性得到保障。[3]在实际造价设计环节中，造价工程师应当加强对项目的重视程度，与设计人员进行专业、高質量、高频率的沟通，使得造价设计在源头上就有所保证。在实际设计中，还需结合技术和经济两大指标，让造价设计更为科学合理。此外，造价人员应全面现行的征地拆迁法律法规及补偿标准，重视征地拆迁现场数据的调查统计工作。
2.5 对接市场，掌握材料价格动向
由于市场变动较快，施工和设计单位应对材料价格进行动态监控，确保概预算工作不会在这一资金项目上出现纰漏。在公路工程施工中，施工设备和材料的门类较多，规格区分也较为复杂，这需要采购人员对项目材料进行了解，对采购内容进行规划，将材料和设备成本控制在合理范围内。
此外，在设备和材料进场后，应当制定相应管理措施，在设备维护、材料使用等细节方面进行标记、表格化等分类工作，对所有进场材料进行有效管理，避免设备出现问题产生维护费用，延长其使用寿命。
3 结束语
工程造价出现纰漏，对整个公路工程都会产生危害。因此，提升工程造价水平，制定行业内规范标准，提升政策扶持水准及优化内部管理措施，都有利于提升参与者的经济效益水平。合理控制工程造价，更有利于我国大力发展公路事业。
参考文献
[1]王莹洁.政府投资项目工程造价超概预算的原因与控制措施[J].建筑工程技术与设计，2018（3）：658.
[2]胡佳.浅析公路工程造价的控制与管理[J].四川水泥，
2019（3）：174.
[3]柯仁.建筑工程造价超概算原因及控制措施[J].建筑工程技术与设计，2018（17）：1546.