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摘 要： 本文分析了重庆市农村留守儿童存在的问题及原因，提出了解决重庆市农村留守儿童问题的对策建议，旨在促进留守儿童健康成长。
关键词： 重庆市 农村留守儿童 问题及原因 对策
一、重庆市农村留守儿童存在的问题及原因
当前我国社会正经历着深刻的制度性和结构性变革，在社会转型和制度转轨的过程中，城镇化的进程异常迅猛。据统计，重庆57%是农村人口，每年约有1/3外出打工，约620多万人。大量青壮年外出务工，孩子留在户籍所在地并长时间不能和父母一起生活，我们把这个群体称之为“留守儿童”。根据全国第五次人口普查0.95‰的抽样数据，全国留守儿童数量在2290.45万人左右，重庆市农村留守儿童占全国的6.22%，即142.47万余人，且有不断攀升之势。同时，因各地人口规模及其人口参与全国流动的频率不同，从重庆市农村留守儿童占本地儿童的百分比来看，22.32%的高比例位居全国之首。这些数字让解决农村留守儿童问题迫在眉睫。
笔者于2008年暑期组织大学生志愿者深入武隆、涪陵等区县的14个乡镇的32个自然村进行抽样调研。调查发放问卷1000份，回收947份，有效问卷912份。调查结果发现，农村留守儿童在成长过程中存在许多问题。第一，亲子教育缺失，家庭教育功能弱化。农村留守儿童的教养方式多为隔代教养或寄养，亲子依赖不够，家庭教育功能被严重弱化。第二，“读书无用论”思想泛滥，学习积极性不高。近七成的农村留守儿童由隔代亲属监护，监护人的文盲率超过71%，以致62.8%的孩子无人辅导学习，64.4%的孩子认为学习不快乐。近一半农村留守儿童学习积极性不高，40%左右的农村留守儿童的成绩中等偏下，产生了“学习无用论”思想。第三，心理问题相对突出，思想道德出现滑坡。调查显示，61.9%的农村留守儿童很少和监护人说心里话，情感和心理需要得不到满足，性格自卑、孤僻，并有许多恶习。第四，意外事故时有发生，安全问题令人忧虑。拐卖、伤害、意外死亡等悲剧时有发生，农村留守女童遭受不同程度的性骚扰、性侵犯和性伤害，极大地威胁着她们的健康。
深入探究问题背后的成因，不难发现有以下几点：其一，农民工子女进城读书的政策不宽松。户籍制度限制了农民工无法享受同等的市民待遇，农民工子弟校的师资和硬件设施多数不符合孩子成长的需要，只能选择把孩子放在农村。其二，农村寄宿制学校建设尚不完善。首先，教师以代课教师居多且不稳定，甚至是靠志愿者1—2年的“接力赛”来维持，教学质量无法保证；其次，寄宿制学校多是大班教学，教师无法顾及留守儿童的心理和感情需求，最终不能实现其创建的初衷。其三，相关的监管制度不健全。留守儿童问题近年成为教育热点，为社会各界所关注。但至今为止，保障留守儿童的相关政策、法律法规较缺乏，监管缺位或不到位，现行的管理模式、运行机制都还不健全，无法有效保障农村留守儿童的权益。
二、解决重庆市农村留守儿童问题的对策建议
（一）完善保障机制，提供政策、资金和法律保障。政策上，进一步衔接好“教育、医疗、就业、社会保障”等与户籍制度有关、与经济社会相配套的政策，真正实现一元化户籍改革的目标。资金上，建议政府一方面增大财政转移支付用于农村留守儿童教育的比例,改革转移支付办法,改“补助型”支付为“奖励式”支付,支付资金主要用于农村学校教学设施的建设和师资的稳定优化。另一方面积极吸引国际组织提供项目支持，缓解财政压力。同时要完善救助机制。一方面强化法律法规的宣传，加大对侵害留守儿童的违法犯罪行为的打击力度，另一方面发挥好法律服务机构的作用，切实维护其合法权益。
（二）完善管理机制，构建关怀型课堂，实现留守儿童生活的还原与超越。规范档案管理，建立健全“阳光档案”。通过档案，了解留守儿童的家庭状况、心理状况、学习成绩、行为习惯等，全方位多角度地关注这一弱势群体。完善活动机制，营造关怀型课堂，开展以“自立、自强”为主旨的课外活动，实现第一课堂与第二课堂的有效结合。关怀与爱、责任相关联，意味着对某事或某人负责，保护其利益，促进其发展。
关怀型课堂就是以生命的存在为起点，以知识学习为平台，以生命的和谐发展为目标，提倡宽容、尊重、真诚等人性的关爱、呵护和照料的课堂。“其实每一个生命都需要关怀，从作为个体的人来讲，每个人一生中都离不开关怀与被关怀;从作为类的人来说，如果失去人与人之间的关怀，人类就无法生存和延续下去”。对于农村留守儿童来说，父母外出务工是短时期很难改变的事实，而监护人也无法给予孩子必要的心灵支撑，相对来说，和农村留守儿童接触比较频繁的老师、同学、校园和课堂的关怀就不容忽视，所以，应以他们独特的生活境遇为起点，以个体特有的生命形态和生存经验为基础，关注他们所生活的课堂，引导留守儿童积极地交往、感觉、发现和理解，充分挖掘自身的良性潜能，感受到对真实生命成长的关爱和呵护。笔者认为，农村留守儿童在日常生活中形成的兴趣、爱好、价值取向、情感体验方式等是他们生命的一部分，并对他们在学校的学习起着奠基作用。而关怀型课堂就是要通过教学，通过第一课堂和第二课堂，开展以“自立、自强”为主旨的课外活动，并把活动规范化、丰富化、科学化，使农村留守儿童现实生活中的困惑和问题暴露出来并得到剖析，使教師真正以生活经验为基础，理解情感的重要性，让课堂焕发生命的活力，充分相信每一个农村留守儿童都能在学习上取得成功并创造很多成功的机会，给予他们信心的原动力，并实现师生双方的交流感受、情感互动，共同获得存在的价值、发展的力量及精神的超越。
要完善培训机制，强化对学校教师和管理者的特殊培训。培训重点是切实提高教师对关怀型课堂的把握，以及留守儿童的心理素质和自我保护意识，减少留守儿童从非正常渠道寻求精神安慰和感情寄托。要完善配套机制，改善学习和生活条件。在学校设置上，合理布局，整合教育资源，优化教育结构，促进教育的均衡发展和优质教育资源的共享。在教育管理上，设立应急管理机制和安全预警机制，并尽可能采用小班化教学，对留守儿童的情感需要进行重点关注。在师资队伍上，充分利用资源，改善教师的经济待遇，稳定优化师资。在教育内容上，强化养成教育。在生活保障上，规范生活管理，完善保育制度。
（三）完善沟通机制，实现四方联动。充分利用有效的教育资源和新闻媒体，积极创办“家长学校”、“监护人培训班”，帮助监护人树立正确的教育观念，促使在外务工的家长与孩子保持心灵交流和信息畅通，并能积极地将信息反馈给学校，促成横向沟通和纵向沟通的有效统一，实现留守儿童、监护人、教师及家长的四方联动。
（四）创新社会参与机制，实现援助方式多样化。创新参与主体，实现援助多元化。建议由共青团、妇联牵头，农村学校、村委会和派出所共同构建农村留守儿童的教育和保护体系。参与的人员由临时监护人扩大到社会上所有有责任感、有爱心、有亲和力的成人，创新参与手段，实现援助多样化。中国共青团、《重庆晚报》等20余家媒体都对长江师范学院在涪陵区创建的“留守儿童之家”进行了跟踪报道。尤其是“7个1”帮扶制度让留守儿童获得了情感慰藉，找到了心理支持。另外，“代理家长”制度、“双代理家长”制等都是民间组织的积极尝试，是可喜的。只要不断加以规范和引导，就一定能更大程度地促进农村留守儿童健康成长。
参考文献：
［１］叶敬忠，王伊欢等.父母外出务工对留守儿童情感生活的影响.农业经济问题，2006，（4）.
［２］周宗奎，孙晓军等.农村留守儿童心理发展与教育问题.北京师范大学学报，2005，（1）.
（作者系西南大学2006级高师硕士研究生在读）
关键词： 重庆市 农村留守儿童 问题及原因 对策
一、重庆市农村留守儿童存在的问题及原因
当前我国社会正经历着深刻的制度性和结构性变革，在社会转型和制度转轨的过程中，城镇化的进程异常迅猛。据统计，重庆57%是农村人口，每年约有1/3外出打工，约620多万人。大量青壮年外出务工，孩子留在户籍所在地并长时间不能和父母一起生活，我们把这个群体称之为“留守儿童”。根据全国第五次人口普查0.95‰的抽样数据，全国留守儿童数量在2290.45万人左右，重庆市农村留守儿童占全国的6.22%，即142.47万余人，且有不断攀升之势。同时，因各地人口规模及其人口参与全国流动的频率不同，从重庆市农村留守儿童占本地儿童的百分比来看，22.32%的高比例位居全国之首。这些数字让解决农村留守儿童问题迫在眉睫。
笔者于2008年暑期组织大学生志愿者深入武隆、涪陵等区县的14个乡镇的32个自然村进行抽样调研。调查发放问卷1000份，回收947份，有效问卷912份。调查结果发现，农村留守儿童在成长过程中存在许多问题。第一，亲子教育缺失，家庭教育功能弱化。农村留守儿童的教养方式多为隔代教养或寄养，亲子依赖不够，家庭教育功能被严重弱化。第二，“读书无用论”思想泛滥，学习积极性不高。近七成的农村留守儿童由隔代亲属监护，监护人的文盲率超过71%，以致62.8%的孩子无人辅导学习，64.4%的孩子认为学习不快乐。近一半农村留守儿童学习积极性不高，40%左右的农村留守儿童的成绩中等偏下，产生了“学习无用论”思想。第三，心理问题相对突出，思想道德出现滑坡。调查显示，61.9%的农村留守儿童很少和监护人说心里话，情感和心理需要得不到满足，性格自卑、孤僻，并有许多恶习。第四，意外事故时有发生，安全问题令人忧虑。拐卖、伤害、意外死亡等悲剧时有发生，农村留守女童遭受不同程度的性骚扰、性侵犯和性伤害，极大地威胁着她们的健康。
深入探究问题背后的成因，不难发现有以下几点：其一，农民工子女进城读书的政策不宽松。户籍制度限制了农民工无法享受同等的市民待遇，农民工子弟校的师资和硬件设施多数不符合孩子成长的需要，只能选择把孩子放在农村。其二，农村寄宿制学校建设尚不完善。首先，教师以代课教师居多且不稳定，甚至是靠志愿者1—2年的“接力赛”来维持，教学质量无法保证；其次，寄宿制学校多是大班教学，教师无法顾及留守儿童的心理和感情需求，最终不能实现其创建的初衷。其三，相关的监管制度不健全。留守儿童问题近年成为教育热点，为社会各界所关注。但至今为止，保障留守儿童的相关政策、法律法规较缺乏，监管缺位或不到位，现行的管理模式、运行机制都还不健全，无法有效保障农村留守儿童的权益。
二、解决重庆市农村留守儿童问题的对策建议
（一）完善保障机制，提供政策、资金和法律保障。政策上，进一步衔接好“教育、医疗、就业、社会保障”等与户籍制度有关、与经济社会相配套的政策，真正实现一元化户籍改革的目标。资金上，建议政府一方面增大财政转移支付用于农村留守儿童教育的比例,改革转移支付办法,改“补助型”支付为“奖励式”支付,支付资金主要用于农村学校教学设施的建设和师资的稳定优化。另一方面积极吸引国际组织提供项目支持，缓解财政压力。同时要完善救助机制。一方面强化法律法规的宣传，加大对侵害留守儿童的违法犯罪行为的打击力度，另一方面发挥好法律服务机构的作用，切实维护其合法权益。
（二）完善管理机制，构建关怀型课堂，实现留守儿童生活的还原与超越。规范档案管理，建立健全“阳光档案”。通过档案，了解留守儿童的家庭状况、心理状况、学习成绩、行为习惯等，全方位多角度地关注这一弱势群体。完善活动机制，营造关怀型课堂，开展以“自立、自强”为主旨的课外活动，实现第一课堂与第二课堂的有效结合。关怀与爱、责任相关联，意味着对某事或某人负责，保护其利益，促进其发展。
关怀型课堂就是以生命的存在为起点，以知识学习为平台，以生命的和谐发展为目标，提倡宽容、尊重、真诚等人性的关爱、呵护和照料的课堂。“其实每一个生命都需要关怀，从作为个体的人来讲，每个人一生中都离不开关怀与被关怀;从作为类的人来说，如果失去人与人之间的关怀，人类就无法生存和延续下去”。对于农村留守儿童来说，父母外出务工是短时期很难改变的事实，而监护人也无法给予孩子必要的心灵支撑，相对来说，和农村留守儿童接触比较频繁的老师、同学、校园和课堂的关怀就不容忽视，所以，应以他们独特的生活境遇为起点，以个体特有的生命形态和生存经验为基础，关注他们所生活的课堂，引导留守儿童积极地交往、感觉、发现和理解，充分挖掘自身的良性潜能，感受到对真实生命成长的关爱和呵护。笔者认为，农村留守儿童在日常生活中形成的兴趣、爱好、价值取向、情感体验方式等是他们生命的一部分，并对他们在学校的学习起着奠基作用。而关怀型课堂就是要通过教学，通过第一课堂和第二课堂，开展以“自立、自强”为主旨的课外活动，并把活动规范化、丰富化、科学化，使农村留守儿童现实生活中的困惑和问题暴露出来并得到剖析，使教師真正以生活经验为基础，理解情感的重要性，让课堂焕发生命的活力，充分相信每一个农村留守儿童都能在学习上取得成功并创造很多成功的机会，给予他们信心的原动力，并实现师生双方的交流感受、情感互动，共同获得存在的价值、发展的力量及精神的超越。
要完善培训机制，强化对学校教师和管理者的特殊培训。培训重点是切实提高教师对关怀型课堂的把握，以及留守儿童的心理素质和自我保护意识，减少留守儿童从非正常渠道寻求精神安慰和感情寄托。要完善配套机制，改善学习和生活条件。在学校设置上，合理布局，整合教育资源，优化教育结构，促进教育的均衡发展和优质教育资源的共享。在教育管理上，设立应急管理机制和安全预警机制，并尽可能采用小班化教学，对留守儿童的情感需要进行重点关注。在师资队伍上，充分利用资源，改善教师的经济待遇，稳定优化师资。在教育内容上，强化养成教育。在生活保障上，规范生活管理，完善保育制度。
（三）完善沟通机制，实现四方联动。充分利用有效的教育资源和新闻媒体，积极创办“家长学校”、“监护人培训班”，帮助监护人树立正确的教育观念，促使在外务工的家长与孩子保持心灵交流和信息畅通，并能积极地将信息反馈给学校，促成横向沟通和纵向沟通的有效统一，实现留守儿童、监护人、教师及家长的四方联动。
（四）创新社会参与机制，实现援助方式多样化。创新参与主体，实现援助多元化。建议由共青团、妇联牵头，农村学校、村委会和派出所共同构建农村留守儿童的教育和保护体系。参与的人员由临时监护人扩大到社会上所有有责任感、有爱心、有亲和力的成人，创新参与手段，实现援助多样化。中国共青团、《重庆晚报》等20余家媒体都对长江师范学院在涪陵区创建的“留守儿童之家”进行了跟踪报道。尤其是“7个1”帮扶制度让留守儿童获得了情感慰藉，找到了心理支持。另外，“代理家长”制度、“双代理家长”制等都是民间组织的积极尝试，是可喜的。只要不断加以规范和引导，就一定能更大程度地促进农村留守儿童健康成长。
参考文献：
［１］叶敬忠，王伊欢等.父母外出务工对留守儿童情感生活的影响.农业经济问题，2006，（4）.
［２］周宗奎，孙晓军等.农村留守儿童心理发展与教育问题.北京师范大学学报，2005，（1）.
（作者系西南大学2006级高师硕士研究生在读）